WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 16 |

Создание

школьных Управляющих советов

Сборник методических материалов

Москва

«АльянсПресс»

2004

Создание

школьных Управляющих советов

Сборник методических материалов

Под редакцией А.А.Пинского

Составитель М.С.Митькина

Москва

«АльянсПресс»

2004

СОДЕРЖАНИЕ

СДЕЛАТЬ АВТОМАТИЧЕСКОЕ ОГЛАВЛЕНИЕ!!

Введение

Письмо министра образования и науки РФ «О поддержке инициативы общеобразовательных учреждений, органов управления образованием по апробации ими модели управляющих советов общеобразовательных учреждений» от 27.04.2004 г.

Письмо № 1451131/ от 14.05.2004 «Методические рекомендации по функциям, организации и работе управляющих советов общеобразовательных учреждений для использования в проводимой органами управления образованием, органами местного самоуправления и общеобразовательными учреждениями работе».

Рекомендации рабочей группы об изменениях в уставах экспериментальных школ в связи с созданием и апробацией Управляющих советов.

Рекомендуемый план действий по созданию Управляющих советов в школе Состав, формирование и функции Управляющего совета Предлагаемое разграничение полномочий между Управляющим советом и директором школы.

Рекомендуемый в дополнение к уставу минимум локальных актов для правового обеспечения Управляющих советов в экспериментальных школах Рекомендации по изменениям локальных актов в связи с созданием в школе Управляющего совета Рекомендации об изменении договора с учредителем в связи с созданием в школе Управляющего совета «Организация работы управляющего совета школы». Перевод с английского (извлечения) «Родители и школа. ФРГ» Перевод с немецкого А.А.Пинский Введение Школьные Управляющие советы в России: первые шаги становления Предлагаемый сборник продолжает книгу «Общественное участие в управлении школой: Школьные советы» [1 Подготовлена федеральной рабочей группой по усилению общественного характера управления школой (вышла в свет 2004 г.).], в которой мы ставили своей задачей ознакомление российского читателя с концептуальными основами и различными формами общественного соуправления школой в зарубежных образовательных системах. В этом отношении в данном сборнике также помещены зарубежные материалы (Англия, ФРГ), и мы в дальнейшем планируем продолжение этой линии.

Но главная задача данного сборника связана с тем, что сегодня (середина 2004 г.) вопрос об Управляющих советах школ перешел уже из плоскости изучения вопроса и концептуального его осмысления – в плоскость практическую. После письма Министра образования и науки, а также после подписания и рассылки соответствующих рекомендаций Департамента общего образования Минобразования России (оба эти документа приведены в сборнике), в восьми экспериментальных регионах начался процесс практического создания школьных Управляющих советов. Согласно договоренности федеральной рабочей группы с региональными координаторами, не позднее января 2005 г. в пилотных школах проекта (исходно: порядка 46 на регион) должны быть созданы первые Управляющие советы. Помощь в деле их создания и является основной целью сборника.

В этой вводной статье нам представляется целесообразным в порядке введения кратко обобщить основные концептуальные положения, касающиеся сегодняшнего видения Управляющих советов.

1. Определение Управляющего совета Конечно, в России за последние годы широко развивалась практика работы различных общественных школьных советов и объединений (попечительские советы, родительские комитеты, комитеты ученического самоуправления и проч.). Однако подобные органы школьного самоуправления имеют, как правило, лишь рекомендательные и содействующие, но не управленческие функции. Существующая нормативная база не наделяет их властными полномочиями и не определяет четкие механизмы их формирования и функционирования.

Управляющий совет (далее: УС) школы – это коллегиальный внутришкольный орган, состоящий из избранных, кооптированных и назначенных (делегированных) членов и имеющий управленческие (властные) полномочия по решению тех или иных важных вопросов функционирования и развития школы.

Управляющий совет есть орган государственнообщественного управления школой, в первую очередь стратегического управления [2 При этом надо ясно понимать, что оперативное управление попрежнему остается и будет оставаться в руках директора школы.]. Он является инструментом прямого общественного участия в управлении школой, институциональной формой реализации зафиксированного в российском законодательстве одного из важнейших принципов государственной политики в сфере образования, согласно которому управление образованием должно носить демократический, государственнообщественный характер (ст. 2 закона Российской Федерации «Об образовании») [3 Опыт прошедших 12 лет с момента принятия закона «Об образовании» показывает, что данный принцип государственной политики не получил достаточно полного институционального развития, особенно в сфере общего (школьного) образования.

Институты общественного участия в управлении образованием сложились в большей степени в сфере высшего образования (выборность ректора, полномочия ученого совета вуза и др.). Во многом это связано с тем, что в федеральном законе «О высшем и послевузовском образовании» в явном виде сформулированы особенности управления учреждениями высшего образования. В сфере общего образования, наиболее массовой подсистеме образовательной системы, государственнообщественный характер управления реализуется в явно недостаточной мере и нуждается в конкретизации на законодательном и нормативнометодическом уровне.], а управление образовательным учреждением должно строиться на основах принципов единоначалия и самоуправления [4 Ст. 35, п. 2 ФЗ «Об образовании». Заметим, что в законе – в отличие, например, от законодательства о госслужбе, об управлении в вооруженных силах и т.п. не написан только принцип единоначалия. ].

С одной стороны, УС является необходимым атрибутом школы гражданского общества. С другой стороны, массовое введение УС может стать важным условием и стимулирующим фактором становления гражданского общества в России.

2. Школа и общество Существующая практически полная закрытость системы школьного образования от внешнего влияния не способствует построению качественного образования, адекватного потребностям современного человека и общества. Сложившаяся в России (СССР) за долгие десятилетия институциональная замкнутость школы, детерминация ее деятельности исключительно институтами государства, – всё это постепенно приводит к росту негативного феномена общественного отчуждения от школы, что, в свою очередь, вызывает процессы постепенной стагнации школы, обусловливает ее невысокую экономическую и управленческую эффективность.

При этом в настоящее время у общества имеется значительная, хотя во многом и не проявленная, установка на более активное участие в управлении делами школы [5 В результате опроса Фонда «Общественное мнение» (16.08.2003) на вопрос: «Министерство образования планирует создать общественные советы, которые будут управлять школой наравне с директором. Будет ли школе лучше или хуже от такого нововведения?» были получены следующие ответы:

51% считают, что будет лучше, если в управлении школой, кроме директора, станет принимать участие общественный совет;

только 14% респондентов опасаются, что школам от такой «помощи» будет хуже.

Таким образом, несмотря на очень малую информированность населения об этой идее (знают или «чтото слышали» об этом замысле только 19% опрошенных, а остальные узнали о нем в ходе опроса), у населения уже сейчас имеется преобладающе позитивное к ней отношение.].

Практический опыт показывает, что развитие общественной составляющей в управлении образованием позволяет реально учитывать общественные запросы на качество и условия образования детей, а также привлекать в школу дополнительные ресурсы, одновременно качественно увеличивая общественную прозрачность их использования.

Очень важно отдавать себе отчет в том, что Управляющие советы – не есть некое наше «изобретение», напротив, это есть норма для схемы управления школой в современном мире. Относительной новостью являются они только для нашей страны, где пока, по традиции, школой единолично управляет административно назначенный директор. Практически во всех развитых зарубежных странах общественные школьные советы обладают законодательно установленными управленческими (властными) полномочиями, то есть являются по существу (а в ряде стран – и по наименованию) Управляющими советами. Становление школьных советов, в тех или иных формах реально управляющих школой, в последнее десятилетие стало одним из главных вопросов развития образовательных систем развитых стран, в том числе стран Европейского Сообщества [6 См. упомянутую выше объемную книгу: Общественное участие в управлении школой: Школьные советы – М., «АльянсПресс», 2004.].

3. Состав, формирование и функции УС Согласно всему комплексу сделанных разработок, предлагается следующее базовое описание Управляющего совета (ср. также с Рекомендациями, прил. 2).

3.1. Состав и формирование УС В состав УС входят:

Вопервых, избранные члены – (а) от родителей (законных представителей) школьников, (б) от работников школы, (в) от старшеклассников (в случае наличия в школе старшей ступени, т.е. 10х и 11х классов);

Вовторых, директор школы (по должности) и представитель учредителя;

Втретьих, кооптированные члены.

Избранные члены избираются на собраниях «по куриям»: члены УС от родителей избираются на общем собрании родителей, члены УС от работников – на общем собрании работников, члены УС от старшеклассников – на собрании старшеклассников.

Кооптированные члены вводятся в состав УС после формирования его базового ядра – выборов избираемых членов и назначения представителя от учредителя.

3.2. Квоты Количество членов УС, избираемых из числа родителей (законных представителей) обучающихся (воспитанников), не может быть меньше 1/3 и больше 1/2 общего числа членов УС.

Количество членов УС из числа работников общеобразовательного учреждения не может превышать 1/4 общего числа членов УС. При этом не менее 2/3 членов УС, представляющих работников общеобразовательного учреждения, должно быть избрано из числа педагогических работников этого учреждения.

От старшеклассников избирается по одному члену на параллель (соответственно 2 человека).

Могут быть введены минимальные и максимальные границы общей численности УС, например от 11 до 25 членов.

С учетом указанных квот, состав УС при минимальной численности (11 членов) выглядит так:

Директор – Представитель учредителя – От старшеклассников – От родителей – От учителей – От выпускников, спонсоров (кооптированные) – 3.

Для УС численностью 20 членов состав может выглядеть следующим образом:

Директор – Представитель учредителя – От старшеклассников – От родителей – От работников – 4 (в том числе 3 учителя) От выпускников, спонсоров (кооптированные) – Следует отметить, что председателем УС не могут быть:

Работники школы (в том числе директор);

Представитель учредителя;

Обучающиеся.

Основные функции УС описаны достаточно подробно в публикуемых Методических рекомендациях, при этом они могут конкретизироваться, расширяться, в соответствии с позицией школы и ее учредителя. Основной документ, определяющий конкретные функции УС в данной школе – это ее устав. Именно поэтому значительный объем сборника отведен для изложения особенностей подготовки соответствующих новых редакций школьных уставов.

4. Основные компоненты и этапы проекта по содействию создания УС Опыт проведения масштабных инноваций в школьной системе, выполненный за прошедшие полтора года системный анализ проблемы позволяют утверждать, что работа по содействию становлению УС состоит из следующих основных компонентов:

Нормативное обеспечение Методическое обеспечение Экспериментальная апробация Обучение, повышение квалификации основных участников процесса Распространение опыта Общая логика, принятая в данном проекте в целом, состоит в реализации трехступенчатой идеи «встречного движения»:

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 16 |




© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.