WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ

АППАРАТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК

Законодательное обеспечение

стратегии экономического развития

№ 1 (253)

февраль

Москва. 2005 г.

В настоящем выпуске Вестника вниманию читателей предлагается аналитический материал «Законодательное обеспечение стратегии экономического развития», подготовленный специалистами отдела экономического анализа Аналитического управления.

Данная работа посвящена анализу результатов законодательной деятельности Федерального Собрания Российской Федерации в сфере экономики за 2004 год. В нем освещаются такие важнейшие направления законодательной работы, как законодательное обеспечение развития рыночных отношений в России, законодательство налоговобюджетной сферы, законодательные основы реформирования транспортной инфраструктуры страны, законодательство, регулирующее деятельность финансовых рынков, формирование законодательной базы природопользования.

В представленном материале рассматриваются как достижения законодательной деятельности федеральных органов власти в 2004 году, так и проблемы, которые еще только предстоит решить. Анализируя проблемы российской экономики, авторы предлагаемого материала показывают, какие законодательные инструменты и механизмы необходимы для их решения.

Настоящий аналитический материал использован при подготовке Доклада Совета Федерации «О состоянии законодательства в Российской Федерации». СОДЕРЖАНИЕ Законодательное обеспечение стратегии экономического развития Глава 1. Формирование институтов рыночной экономики Миронова Т.А. Глава 2. Оптимизация налоговой системы Трофимов А.М.

Глава 3. Развитие рынка ценных бумаг Самарина Т.П.

Глава 4. Развитие и совершенствование транспортной системы 31 Миронова Т.А., Самарина Т.П.

Глава 5. Повышение эффективности системы природопользования 39 Миронова Т.А.

Глава 6. Создание законодательных предпосылок решения задачи ускорения экономического роста. Предложения по законодательной работе Терещенко Г.Н., Миронова Т.А., Самарина Т.П.

Законодательное обеспечение стратегии экономического развития Глава 1. Формирование институтов рыночной экономики В соответствии с установленными конституционными принципами создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, является основной задачей функционирования органов государственной власти. [1 Статья 7 Конституции Российской Федерации] Президент Российской Федерации в своих ежегодных Посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации стратегической целью экономического развития определяет становление России как страны с конкурентоспособной рыночной экономикой, страны, «где права собственности надежно защищены, а экономические свободы позволяют людям честно работать, зарабатывать» [2 Послание Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации, 16 мая 2003, Москва, Кремль, цит. по: http://www.kremlin.ru/text/appears/2003/05/44623.shtml].

Достижение этих целей, от чего напрямую зависят уровень благосостояния населения страны и позиция России в мире, требует существенного ускорения экономического роста. Приоритетность задачи удвоения ВВП как основы развития российской экономики подчеркивалась в Посланиях Президента Российской Федерации 2003 и 2004 годов.

Такие целевые установки макростратегии должны быть воплощены в жизнь путем углубления рыночных преобразований, развития конкурентных отношений, создания адекватных современному экономическому положению России форм государственного и социального регулирования, совершенствования рыночной инфраструктуры.

Основной задачей законодательных органов в этой связи становится создание организационноправовых условий, необходимых для проведения структурной реформы в целях диверсификации и повышения конкурентоспособности экономики, промышленной политики и инвестиционной стратегии; формирование эффективной и цивилизованной корпоративной экономики; развитие продуктивной системы партнерства государства и частного бизнеса.



Несмотря на то, что в прошедшем году Государственной Думой было рассмотрено 829 законопроектов, больше, чем за любой другой год работы, многие проблемы законодательного обеспечения достижения указанных целей пока остаются нерешенными.

Вместе с тем позитивным шагом в правовом обеспечении формирования и укрепления рыночных институтов экономики стала разработка и принятие Государственной Думой 14 октября 2003 г. в первом чтении проекта Федерального закона «О саморегулируемых организациях». В 2004 году шла активная проработка указанного законопроекта, призванного стать основой негосударственного регулирования экономики. Так, ряд замечаний концептуального и юридикотехнического характера по данному закону был высказан на парламентских слушаниях (8 июня 2004 г.).

Следует отметить, что в действующем российском законодательстве уже имеется ряд положений о саморегулируемых организациях. Так, федеральными законами «О несостоятельности (банкротстве)», «О рынке ценных бумаг», «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусматривается создание саморегулируемых организаций в соответствующих сферах профессиональной или предпринимательской деятельности.

В этой связи наиболее перспективно в плане законодательной работы было бы наряду с продолжением работы над рамочным законопроектом «О саморегулируемых организациях» одновременно развивать положения о саморегулировании в текущем законодательстве, учитывая при этом особенности конкретной отрасли регулирования, готовность конкретного предпринимательского сообщества к созданию саморегулируемой организации. Такой подход продиктован прежде всего необходимостью сочетания собственно рыночных методов саморегулирования с взвешенным государственным протекционизмом и стремлением к гармонизации жизненно важных интересов личности, общества и государства как главной задачи обеспечения национальной безопасности, в том числе и в сфере экономики.

Важным самостоятельным направлением экономических реформ является формирование эффективной корпоративной экономики. Крупнейшие российские корпорации и интегрированные бизнесгруппы обладают значительным инвестиционным потенциалом. Вместе с тем в настоящее время сложился существенный дисбаланс в формировании крупных корпоративных структур, что привело к чрезмерному усилению монопольных позиций сырьевых, экспортноориентированных компаний.

Для устранения структурных диспропорций и перехода к социально ориентированному экономическому развитию необходима активизация антимонопольной политики государства, направленная на перераспределение ресурсов в пользу обрабатывающих отраслей промышленности, среднего и малого бизнеса, на стимулирование конкурентных принципов развития. Это способно задействовать огромный потенциал экономического роста и реализации задачи удвоения ВВП.

Усилия законодательной ветви власти должны быть направлены в первую очередь на создание нормативноправовой базы промышленной политики, определение «правил поведения» субъектов экономического процесса и совершенствование механизма контроля за соблюдением этих правил. Для этого потребуется принятие ряда новых законов, непосредственно относящихся к промышленной политике, а также внесение дополнений и изменений в уже имеющиеся нормативные акты Налоговый, Бюджетный и Таможенный кодексы РФ, законы «О Центральном банке Российской Федерации», «О науке и государственной научнотехнической политике», «О приватизации государственного и муниципального имущества», «О государственном регулировании внешнеэкономической деятельности», законы, определяющие правовой статус и регулирующие деятельность юридических лиц вообще и предприятий различных организационноправовых форм, в частности.





Значительным резервом экономического роста является развитие малого предпринимательства. Однако действующий в настоящее время федеральный закон "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" от 1995 года не решает в полной мере проблем, назревших в этой сфере. Основными проблемами, мешающими полноценному развитию малого предпринимательства, являются недостаточное финансирование, несовершенство налогообложения, кредитования, административные барьеры. В этой связи необходимо разработать и принять федеральный закон "О государственной политике по развитию малого предпринимательства в Российской Федерации». Тем более концепция такого законопроекта уже разработана совместной рабочей группой Совета Федерации и Торговопромышленной палаты РФ.

Нуждается в доработке и приведении в соответствие с насущными проблемами, в том числе и малого бизнеса, законодательство о приватизации государственного и муниципального имущества. Важное значение для совершенствования законодательства, регулирующего отношения собственности, имеет возобновление активной подготовки ко второму чтению проекта федерального закона «О концессионных договорах, заключаемых с российскими и иностранными инвесторами». Важность этого проекта заключается в том, что при договоре концессии государство или муниципальное образование вместо приватизации объекта, находящегося в государственной или муниципальной собственности, передает его в пользование на длительный срок концессионеру, сохраняя за собой право собственности на этот объект, а концессионер осуществляет вложения капитала в связи с пользованием таким объектом на свой риск и за свой счет.

Отдельного рассмотрения заслуживает поступивший в Государственную Думу проект федерального закона «Об обращении имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, в собственность Российской Федерации (национализации)». При принятии этого закона необходимо одновременно учитывать принципы равной защиты права собственности и не допустить превращение национализации в инструмент для несправедливого обогащения олигархических структур, в свое время приватизировавших государственное имущество по заниженной цене.

Значительной вехой на пути развития корпоративного законодательства России стали вступившие в силу в прошедшем году законы, устанавливающие единую систему государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Вместе с тем корпоративное право является нуждается в постоянном совершенствовании. В этой связи актуальной представляется, в частности активная доработка ко второму чтению проектов федеральных законов «О внесении изменений в федеральный закон «Об акционерных обществах» (в части установления механизма «вытеснения» мелких акционеров из общества) и «Об аффилированных лицах».

Важно также обеспечить в ближайшее время дальнейшее законодательное совершенствование института несостоятельности. Принятый в октябре 2002 года новый (третий по счету) Федеральный Закон «О несостоятельности (банкротстве)» оставил немало лазеек для недобросовестного «захвата бизнеса», вывода ликвидных активов, «сбрасывания» долгов, вытеснения акционеров. В этой ситуации инструмент банкротства не может решать главную свою задачу вывода из кризиса и оздоровления предприятий.

В этой связи приоритетной задачей является совершенствование действующего законодательства и правоприменительной практики в этой сфере, в частности, в отношении прав и ответственности акционеров; процедур принятия решений об использовании обеспечительных мер по искам, связанным с корпоративными конфликтами; порядка созыва внеочередных собраний акционеров; усиления ответственности саморегулируемых организаций и арбитражных управляющих за свои действия по делам о несостоятельности (банкротстве) и т.д.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.