WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 ||

Земства с момента их появления были стеснены в своей деятельности надзором губернатора (в вопросах составления смет, личного состава аппа­рата, в ряде частных вопросов хозяйственного значения). В Положении от­мечалось, что губернатор "имеет право остановить исполнение всякаго по­становления земских учреждений, противнаго законам, или общим государ­ственным пользам"54. Кроме того, довольно жестко регламентировался созыв собраний: для заседаний уездных собраний полагался десятидневный срок, а для работы губернских — двадцатидневный. Продление установленных в Положении сроков было возможно лишь с разрешения соответственно гу­бернатора и министра внутренних дел. Губернские собрания открывались и закрывались лично губернатором.

Начиная с 1866 г. правительство ввело в действие ряд законов, сущест­венно ограничивавших земскую деятельность. Никакой административной власти земства не имели и для приведения в исполнение своих решений все­гда вынуждены были обращаться к органам губернаторской власти и поли­ции.

Новое Положение о губернских и уездных земских учреждениях, импе­ратора Александра III имело главной своей целью усилить правительствен­ный контроль над органами местного самоуправления в России.

Существенно реформировалась избирательная система: если для съезда дворянземлевладельцев минимальный ценз был значительно понижен (там, где он равнялся 200 десятинам земли, он стал равен 125 десятинам), то для городских избирателей ценз повысился в 2,5 раза (с б тыс. руб. оборота до 15 тыс.). Третий избирательный съезд был упразднен, а гласные в уездное земское собрание стали назначаться из списка кандидатов, составленного на волостных сходах самими губернаторами. В состав уездных земских собра­ний были введены некоторые чиновники (от Министерства государственных имуществ, от удельного ведомства, от духовенства, городского головы, а также весь прежний состав земской управы).

54Там же.

55 См.: Своя законов Российской империи. Т.П. Кн.1. 219240.

Согласно Положению, в губернских правлениях создавалось новое под­разделение — губернское по городским и земским делам присутствие "для обсуждения, в подлежащих случаях, правильности и законности постановле­ний и распоряжений земских учреждений и для решения других дел, в сем Положении указанных". Председательствовать в этом присутствии было по­ручено губернатору, которому придавались самые широкие полномочия. Так, если он не сочтет возможным согласиться с решением большинства членов присутствия, то приостанавливает его исполнение, передавая его на усмотрение министра внутренних дел56.

Губернатор получил возможность самостоятельно проводить ревизию земских управ и других исполнительных органов земского управления, а также всех подведомственных земству учреждений.

Положение 1890 г. перевело должности председателя и членов земских управ в разряд государственных служащих. Это означало, что лица, избран­ные на эти должности, подлежали утверждению в них администрацией. Так, председатель губернской управы утверждался министром внутренних дел, а председатель уездной управы, члены губернской и земской управ — губерна­тором. При этом особо подчеркивалось, что если избранные не будут ут­верждены, то проводятся повторные выборы, в которых "лица, не удостоив­шиеся утверждения" не могут баллотироваться вновь.

Эти нововведения резко усиливали зависимость деятельности органов местного самоуправления от губернатора и его аппарата. Они превратили земства в исполнительные хозяйственные органы при местных администра­торах. Даже сами чиновники называли земскую контрреформу 1890 г. "ша­гом по пути к упразднению земских учреждений".

Система губернаторской власти в начале XX века. Начало века было от­мечено резким усилением административной вертикали власти, увеличением распорядительных, контрольных и репрессивных функций Министерства внутренних дел. На уровне управления губерниями произошло перераспреде­ление властных полномочий в пользу местных структур МВД: сказывались последствия введения "исключительного положения". В особенности это ка­салось управления столицами. Так, в ходе событий 1905 г. санктпетербург­скому генералгубернатору Д.Ф.Трепову были приданы дополнительные пол­номочия. Старая должность оберполицмейстера в Москве была заменена должностью градоначальника, имевшего гораздо больше прав и самостоя­тельности в отношении полиции местного городского самоуправления.

В период революционных потрясений 1905 — 1907 гг. царская бюрокра­тия стремилась активно использовать земские и городские органы само­управления для стабилизации политической обстановки в стране. С этой Целью были произведены некоторые частные изменения в компетенции земских учреждений. Так, в соответствии с Законом 20 февраля 1906 г. каж 56Там же.

дое губернское земское собрание получало возможность выбирать по одно­му члену Государственного совета (на трехлетний срок). Закон "Об отмене некоторых ограничений в правах сельских обывателей" от 1906 г. восста­новил в полномочиях уездный съезд избирателей от сельских обществ. На территориях российских окраин (например, в западных губерниях) были уч­реждены земства. Законом от 15 июня 1912 г. был восстановлен институт мировых судей, в связи с чем судебные функции земских начальников бы­ли изъяты, а городские судьи были упразднены. Однако институт мировых судей восстанавливался с некоторыми коррективами. Например, председа­тель съезда мировых судей назначался министром, возросла зависимость мировых судей от Министерства юстиции и местной администрации. В за­конодательном порядке была сделана попытка установить определенную связь сословных крестьянских волостных судов с институтом мировых судей.

Постоянные политические волнения в провинции вынудили централь­ное правительство прибегнуть к военнокарательным мерам. Военноокружные штабы сделались центрами руководства деятельностью карательных от­рядов, а военноокружные суды распространили свои полномочия не толь­ко на военных, но и на гражданских лиц.

Областное правление при Временном правительстве. После победы Фев­ральской революции новые органы власти должны были некоторое время сосуществовать с прежними государственными структурами, что было свой­ственно не только столицам, но и всем губерниям. Если центральные пра­вительственные учреждения практически все сохранялись в дееспособном состоянии, то губернские органы управления подверглись радикальной ре­организации.

Так, в соответствии с постановлением Временного правительства от 4 марта 1917 г. были "временно устранены от должности" губернаторы и ви­цегубернаторы. Административные обязанности в тех губерниях, где было введено земское правление, временно возлагались на председателей губерн­ских земских управ, которые объявлялись "губернскими комиссарами Вре­менного правительства". Соответственно в уездах местное управление цели­ком сосредоточивалось в руках председателей уездных земских управ, став­ших "уездными комиссарами Временного правительства"57.

Первоначально права этих комиссаров не были четко определены. При Министерстве внутренних дел было создано Особое совещание, которому поручалось разработать новую схему административного управления губер­ниями. Уже 15 апреля министр внутренних дел Г.Е. Львов направил губерн­ским комиссарам циркулярную телеграмму, в которой общее руководство управлением губернией поручалось губернскому комиссару с возложением на него прав и обязанностей губернатора, "поскольку они не отменены про 57 См.: Революционное движение в России после свержения самодержавия:

Документы и матери­алы. М., 1957. С.422.

исшедшими в государственном строе изменениями". В этом же распоряже­нии предписывалось восстановить некоторые органы губернаторской власти в прежнем составе. Характерной особенностью местного правления стало расширение объ­ема полномочий и компетенции земских и городских органов самоуправле­ния. Функции земств и городских органов самоуправления были расшире­ны. В ряде регионов (Тамбовская, Оренбургская, Полтавская, Пермская гу­бернии) земства обладали реальной политической властью, принимая актив­ное участие в формировании органов местной власти59 Земства были созда­ны в Сибири, Семиреченской, Акмолинской, Архангельской и Астраханской губерниях.

С приходом к власти большевиков в октябре 1917 г. прежние институты губернского правления были упразднены, вся полнота власти перешла в ру­ки Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов и уполномочен­ных ими комиссаров. До начала советизации местных органов власти оскол­ки прежней управленческой системы еще местами продолжали функциони­ровать, но их окончательное разрушение было делом недалекого будущего.

*** Исторический опыт деятельности института губернатора в России при всей его неоднозначности и ограниченки его господствовавшим в то время политическим режимом, воплощенным в абсолютистской, самодержавной власти, может быть небесполезен и в наши дни. Мы старались, отталкива­ясь от действовавших в то время нормативных актов, опираясь на анализ гу­бернаторского правления, проведенный ведущими российскими историками разных поколений и научных школ, сделать акцент на тех аспектах функци­онирования института губернатора, которые в той или иной форме воспро­изводятся (или могут быть воспроизведены) в деятельности современных российских глав администраций в регионах. При этом, однако, следует от­давать отчет в том, что губернатор на службе самодержца и губернатор — гла­ва Администрации субъекта Российской Федерации не только персоны из различных исторических эпох. Они диаметрально противоположны по типу легитимации и, следовательно, по объему полномочий, по характеру испол­нения административных функций.

58См.: Великая Октябрьская социалистическая революция: Документы и материалы. М., 1958. С. 59Герасименко Г. Народ и власть. 1917. М., 1995. С.32 — 33.

Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 ||










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.