WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 9 |

Историки отмечают в качестве самых громких дел по злоупотреблению служебным положением дело сибирского губернатора князя Гагарина и ар­хангельского вицегубернатора Курбатова. Гагарин, в течение десяти лет за­нимая должность губернатора Сибири, пользовался популярностью практи­чески во всех сословиях. Гагарин был первым сибирским правителем, сумев­шим наладить добычу высококачественного золотого песка, за что был от­мечен верховным правительством. Со временем, находясь вдали от центра и управляя огромнейшей территорией, Гагарин стал проявлять сепаратные ус­тремления, принимал многие решения, фактически игнорируя мнение само­держца. Кроме того, губернатор Гагарин не отличался скромностью в быту (чего никогда не принимал Петр I, насаждавший аскезу среди придворных), окружил себя роскошью. Местный оберфискал А. Нестеров донес царю, что Гагарин расхищает казну, берет взятки с купца Карамышева, торговавшего с Китаем, и позволяет купцам Евреиновым вести в Сибири незаконную про­дажу табака. Купец Евреинов показал на допросе, что Гагарин по своему вы­бору посылал купцов в Китай и делился с ними барышами в ущерб казне. Гагарин признал свою вину перед государем и умолял отпустить его в мона­стырь на вечное покаяние, но Петр приказал повесить его в Петербурге".

Губернатор Курбатов, прежде заведовавший московской ратушей, в ка­честве царского прибылыцика в 1711 г. был отправлен в Архангельск вицегубернатором, где поссорился с архангельским оберкомиссаром Соловье­вым, вместе с которым должен был контролировать сбор таможенных пош­лин. Весной 1713 г. сенат, чтобы развести враждующих, устранил Курбатова от надзора за продажей казенных товаров и поручил это дело одному Соло­вьеву. Тогда Курбатов стал доносить на Соловьева, что он противозаконно отпускает за границу собственное хлебное зерно вместо продажи казенного. Однако Соловьев находился под покровительством Меншикова, и Курбатов нажил себе нового высокопоставленного врага. Соловьев, в свою очередь, также доносил на Курбатова, равно как иностранные купцы и голландский 24ПСЗ1.№ 2710.

25 Подробнее см.: Костомаров Н.И. Русская история в жизнеописаниях ее главнейших деятелей. Книга III. М., 1993. С.644 645.

резидент, возглавлявший голландскую общину в России. Петр посылал в Архангельск следователей одного за другим. Производились допросы и обы­ски. Однако и сам Меншиков, принося наибольшие доходы в казну от вве­ренной ему Петербургской губернии, использовал казенные деньги, хотя имел огромное состояние. Тогда пострадали некоторые приближенные Меншикова, чувствовавшие свою безнаказанность под прикрытием авторитета петровского фаворита. Помощник Меншикова, вицегубернатор Корсаков, в 1715 г. был публично наказан кнутом, а двум сенаторам, князю Болкон­скому и Опухтину, жгли языки каленым железом. Был осужден надзиравший за петербургским строительством Синявин, а управляющий Адмиралтейст­вом А.Кикин, один из приближенных Петра, спасся только тем, что запла­тил большой штраф и был временно удален от дел. В 1718 г. архангельский оберкомиссар Соловьев был подвергнут огромному штрафу, который не мог быть покрыт даже продажей всех его имений, а его покровитель Мен­шиков был оштрафован на несколько сот тысяч рублей Меншиков просил у царя помилования, ссылаясь на свои прежние заслуги по сбору податей с Петербургской губернии. Петр, строгий до безжалостности по отношению ко всем другим, простил своего любимца и приказал зачесть большую часть долга на разные повинности с его имений. Курбатов был приговорен к от­носительно небольшому штрафу в казну, но так и не дождался решения сво­его дела: он скончался в 1721 г."

Возвращаясь к основной теме нашего обзора, необходимо заметить, что реформа местного управления, столь радикально проводившаяся Петром 1, все же осталась без логического завершения. Сложность структурных пост­роений системы территориальной власти усугублялась отсутствием четкого разграничения функций между должностными лицами, стремившимися ис­пользовать несовершенство законодательства в целях монополизации влас­ти. Разные схемы управления регионами в мирное и военное время при со­хранении в дееспособном состоянии соответствующих институтов (губерна­торские учреждения и аппарат воеводы) приводили к пересечению и дубли­рованию отдельных их полномочий по управлению территориями. Наряду с этим сказывался конъюнктурный подход к преобразованиям администра­тивной системы, при котором не всегда выдерживалась системность в транс­формации органов управления. Эта тенденция еще более усилилась после смерти Петра I. Его преемники, также сталкивавшиеся с необходимостью изменений в системе областного управления, в основном ограничивались полумерами, что в большой степени усложняло и запутывало взаимоотноше­ния с провинцией.



Многие петровские порядки и вовсе пришлось отменить, поскольку они изобиловали иностранными заимствованиями, так и не прижившимися в России. Это приводило к некоторому упрощению системы управления. На­пример, в 1726 г. были упразднены земские и полковые комиссары, конто 26Полробнее см. там же. С.645 646.

ры камерирских дел и рекетмейстерские, вальдмейстерские и рекрутских дел канцелярии и надворные суды, а также такая чужеродная для России едини­ца территориального деления, как дистрикт, — вернулись к уездному деле­нию. В 1729 г. отменили институт фискалов. Городские магистраты были пе­реподчинены губернаторам и воеводам.

В 1727 г. в составе России находилось 14 губерний, 47 провинций и бо­лее 250 уездов. В дальнейшем это административнотерриториальное деле­ние скольконибудь серьезно не менялось.

Инструкция 1728 г. внесла большую определенность в сферу взаимоот­ношений отдельных должностных лиц в провинции. Она законодательно за­крепила новую систему областного правления, поставив во главе управления губерниями губернаторов, а во главе провинций и уездов воевод. Кроме то­го, инструкция устанавливала определенную иерархию воевод и губернато­ров: уездный воевода подчинялся провинциальному, а тот, в свою очередь, подчинялся губернатору. Над губернатором стояли уже центральные и выс­шие органы власти.

По Указу 1733 г. в 23 крупных российских городах была учреждена по­лиция, что явилось важным событием в провинциальной жизни, так как до этого полицейские управления были только в столицах. Полиции предписы­валось следить не только за порядком, но и за чистотой городских улиц".

Формирование системы управления губерниями. Недостаточная систем­ность и последовательность петровских и послепетровских реформ местно­го управления постепенно становились тормозом в осуществлении верхов­ной властью своих полномочий на расширявшихся российских территориях. Екатерина II предприняла ряд решительных шагов по изменению сложив­шейся ситуации. 21 апреля 1764' г. она издает Наставление губернаторам, в котором предпринята попытка более точно определить круг полномочий и ответственности высших администраторов на местах. "Губернатор, — гово­рится в Наставлении, — как поверенная от Нас особа и как глава и хозяин всей врученной в смотрение его Губернии, состоять имеет под собственным Нашим и Сената Нашего видением; почему и указы только от Нас и Сена­та Нашего приемлет"".

В соответствии с этим статусом в структуре государственной власти "Гу­бернатор недремлющим оком в Губернии своей взирает на то, чтобы все и каждый по званию своему исполнял с возможным радением свою должность, содержа в ненарушимом сохранении указы и узаконения Наши, чтоб правосудие и истина во всех судебных подчиненных ему местах обитали и чтоб ни знатность вельмож, ни сила богатых, совести и правды помрачать, а бедность вдов и сирот, тщетно проливая слезы, в делах справедливых утес­нена не была: и буде таковых нерадивых о должности своей, или порочных людей приметит, то может он понуждать и исправлять их разными в зако 27См. там же. С. 667, 671.

28ПСЗ1.№ 12137.

нах изображенными образы; а в случае безнадежнаго исправления, имеет власть отрешить от места и, представя в Сенат понудившие его к такому дей­ствию пороки отрешеннаго, требует на то место достойнейшаго человека, и Сенат, разсмотря, определяет другого; но если отрешенный неправедно к то­му от него осудится, и может доказать, что по нападкам или по какомуни­будь пристрастию Губернатор так поступил с ним: то имеет право приносить справедливый свои жалобы Сенату, который о том представляет с мнением своим Нам"29. Кроме того, в рассматриваемом документе в обязанность гу­бернатору вменялись борьба с нарушением законов на вверенной террито­рии, организация работ по преодолению стихийных бедствий, противодей­ствие "нечаянным возмущениям народа" и др.





В Наставлении регламентировалась деятельность губернских канцеля­рий, которые функционировали непосредственно под патронажем губерна­тора. Последний "разделяет, подобно Президенту Коллегии, дела присутст­вующим в особливое надзирание и попечение; и хотя он, за многими на не­го положенными делами, не может по обыкновенным партикулярным тя­жебным делам присутствовать; однакож, в случае по оным медления, не только к скорому решению понуждает, но и при несогласном по делу Чле­нов Губернских разсуждений, приступает и сам к тому делу и решит оное в силу законов на основании Генерального Регламента»30.

Важной функцией губернатора, согласно Наставлению, являлось предо­ставление центральному правительству информации о положении дел в гу­бернии, причем документ предостерегал высшего администратора террито­рии от использования в своих донесениях недостоверных данных: "ибо он во всем... пред Нами, яко хозяин своей Губернии, отчет и ответ дать должен­ствует, и незнанием или непроницательством отговариваться не может». Однако Наставление губернаторам при всей важности этого документа для регулирования деятельности местных администраций не могло заменить собой нормативного акта, в котором бы более детально прописывалась сис­тема губернаторской власти. Для того чтобы разработать соответствующие предложения, в 1766 г. была созвана Комиссия из депутатов, избранных по всей империи, "дабы опознать нужды и недостатки каждого уезда по его по­ложению". Эта мера была призвана дать новое основание как губернскому управлению вообще, так и должности губернатора в частности. Комиссия была скоро распущена, но последствием ее работы стал Указ Екатерины II, заключавший в себе новое видение системы губернского правления.

В 1775 г. издается Учреждение о губерниях, в котором были сформули­рованы новые принципы губернского управления. В этом документе впер­вые содержится норма, отделяющая административные органы от судебных учреждений. Кроме того, внутри административных структур выделялись полицейские и хозяйственные органы, а в судебных было разделено граж 29 Там же.

30 Там же.

31Там же.

данское и уголовное судопроизводство. Основной идеей Учреждения о гу­берниях Екатерины II было сделать губернское правление полномерным от­ражением верховной власти.

Изменилась и структура местного правления. Была введена должность наместника (главнокомандующего), который объявлялся непосредственным представителем высшей правительственной власти в губерниях. У губерна­тора оставались лишь чисто административные функции. Впоследствии ин­ститут наместников был упразднен, и губернаторы вновь обрели утрачен­ные полномочия".

Согласно Учреждению о губерниях 1775 г., в каждой губернии создавал­ся новый орган — губернское (наместническое) правление, которое возглав­лял сам наместник (главнокомандующий) и в которое входили губернатор и два советника. В случае, если наместник не может выполнять свои функции в правлении, его замещал губернатор33.

Функции губернского правления, пересекаясь с должностными полно­мочиями наместника и губернатора, определялись весьма расплывчато. "Гу­бернское правление, — говорилось в Учреждении, — бдение свое прилежно простирает, дабы законы были везде исполняемы, взыскание чинит со всех непослушных, роптивых, ленивых и медлительных, пеню на них налагает, и буде не исправляются, то оных к суду отсылает; тщание имеет, дабы учреж­дения полицейские или благочиния и торговли сохраняемы и исполняемы были с точностью. Все непорядки, законам противные, заблаговременно прекращает; прилежное старание имеет о установлении, утверждении и со­хранении в ненарушимости всякого рода благонравия, порядка, мира и ти­шины не токмо в городах, селах и деревнях, но и во всех подчиненных той губернии землях и водах, также и на дорогах, в оной лежащих"34.

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 9 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.