WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |

СИСТЕМНЫЕ ВОПРОСЫ РАЗВИТИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ДОКЛАД РАБОЧЕЙ ГРУППЫ

СОВЕТА ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПО НАУКЕ, ТЕХНОЛОГИЯМ И ОБРАЗОВАНИЮ

Октябрь, 2005 г.

В Послании Президента Российской Федерации 2001 года говорится: «Считаю, что должен быть изменен сам подход к образованию. В эпоху глобализации и новых технологий – это не просто социальная сфера. Это вложение средств в будущее страны, в котором участвуют компании и общественные организации, все граждане без исключения, все, заинтересованные в качественном образовании наших детей».

В настоящем докладе была прежде всего предпринята попытка оценить, насколько за последние годы изменился «подход к образованию», и как эти изменения влияют на развитие т.н. «человеческого капитала», признанного в современном мире одним из ведущих факторов социального и экономического прогресса.

Это тем более важно, поскольку в России к сфере образования – в той или иной мере – причастны более 80 млн. человек или около 60% населения. Различными формами образования, не считая детского дополнительного (музыкальные, спортивные, художественные и т.п. школы) – охвачено 28,7 млн. человек. На преподавательской работе (без учета воспитателей и педагогов дошкольного образования, работников детских домов и интернатов) – всего занято более 2,5 млн. человек.

Несмотря на то, что за последние годы были решены многие острейшие социальные проблемы образовательной сферы, а главное – произошел рост образовательного уровня (данные Всероссийской переписи населения 2002 г.), целый ряд объективных показателей указывает на то, что модернизация образования происходит противоречиво, медленно, а в некоторых аспектах – с негативными последствиями. Так, например, за последнее десятилетие число дошкольных учреждений сократилось почти в 2 раза. Среди детей и подростков в возрасте 7 – 15 лет перепись зафиксировала 277 тыс. детей (1,6% от общего числа), которые не посещали образовательные учреждения (в том числе – по медицинским показателям). При этом, по данным опросов, больше 40% населения считает, что качество школьного образования сегодня хуже, чем в прежние времена. А почти половина семей (45%), имеющих детей школьного возраста, выражают готовность идти на значительные денежные траты (данные ФОМа).

Подобное противоречие в оценках и запросах людей сегодня можно наблюдать практически во всех звеньях образовательной системы. В целом, по прошествии четырех лет, можно констатировать, что кардинального изменения подхода к образованию (о чем говорилось в Послании 2001) пока не произошло.

Модернизация образования наталкивается на целый ряд препятствий, включая отсутствие глубокого анализа её социальных и экономических последствий, не говоря уже о недостаточном информировании и вовлечении широкой общественности.

Следует отметить, что проведение с 2001 года эксперимента по введению единого государственного экзамена привело к ряду положительных моментов: повысилась техническая оснащенность школ, информационных центров, квалификация работников системы образования в сфере информационных технологий, увеличилась доля студентов из сельских и отдаленных районов. Но также выявило значительное количество проблем: необходимость совершенствования тестовых методик, сложности с обеспечением режима секретности, что затрудняет объективность оценки знаний. Во многих случаях результаты вступительных экзаменов в вузах значительно отличались от результатов ЕГЭ, что заставляет с осторожностью отнестись к использованию ЕГЭ в качестве монопольного механизма оценки знаний при итоговых аттестациях в школах и поступлении в высшие учебные заведения.

Эксперимент по ГИФО (2005 г.) отменен по причине неэффективности. По данным Рособрнадзора (20042005 г.) только в 22% ВУЗов и их филиалов полностью выполняются лицензионные требования.

Эксперимент по введению профильного обучения в старшей школе, начатый в 2003 году в десяти регионах страны, показал необходимость взвешенного подхода, так как повсеместное распространение профильного обучения потребует значительных изменений материальной базы, подготовки кадров и разработки новых учебнометодических материалов.



Недостаточно внимания уделяется совершенствованию организации воспитательного процесса в образовательных учреждениях всех типов. Система воспитания в образовательных учреждениях от школы до вузов оказалась в значительной степени утраченной. Остаются несформированными такие важнейшие структурные элементы воспитания, как мониторинг его состояния, прогнозирование развития социальнонравственных процессов в детской среде, экспертиза эффективности функционирования воспитательных систем, воздействие на детей происходящих в обществе перемен.

Образовательная система (и в первую очередь – школа), кроме того, должны учить и навыкам адаптации, давать знание о самостоятельном управлении жизненными ситуациями, что необходимо гражданам и в будущей трудовой деятельности, и в социальных ситуациях.

Действующая сегодня нормативноправовая база российского образования все еще неполна, противоречива, не в полной мере согласована с нормами иных отраслевых законодательств, допускает дублирование нормативных правил и положений. Базовый Федеральный закон "Об образовании", с учетом внесения в него многочисленных поправок, перестал быть законом прямого действия, его правовые нормы во многом декларативны, а на практике игнорируются. Необходимо систематизировать законодательную базу в области образования (возможно, вплоть до разработки Образовательного кодекса Российской Федерации).

Не произошло существенных изменений в финансировании образования. Доля средств, выделяемых на образование, увеличивается несущественно и с 2001 года не превышает 12% от общего объема государственных расходов. В результате, обеспеченность бюджетным финансированием образовательных учреждений составляет не более 40% от расчетной нормативной потребности.

Расходы консолидированного бюджета на образование в 2004г. составили 593,4 млрд. руб. или 3,6% валового внутреннего продукта. В 2004г. основная доля расходов на образование приходилась на бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты 79,5% (в 2000г. 82,3%). Расходы бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на начальное профессиональное образование составили 31,6% от общей суммы расходов на этот вид образования, на среднее профессиональное 48,1%, высшее профессиональное 6,7%. В связи с этим необходима координация действий муниципальных, региональных и местных властей в сфере политики финансирования образования.

Несмотря на то, что в 2006 году ставки заработной платы (оклады) возрастут в среднем на 20 процентов, реальное увеличение оплаты труда подавляющего большинства работников образования (с учетом прогнозируемого Минэкономразвития России индекса потребительских цен) не станет решающим. Так, прогнозируемый среднегодовой прожиточный минимум для трудоспособного населения на 2006 год составит 3250 рублей.

Такой уровень оплаты труда не соответствует социальному статусу работников образования, в связи с чем предлагается продумать обновленные механизмы оплаты их труда.

При этом многие субъекты Российской Федерации активно разрабатывают новые эффективные формы и модели организации работы образовательных учреждений. Позитивные результаты дает грамотное, продуманное, тщательно подготовленное использование нормативного финансирования, реструктуризация сети, модернизация системы оплаты труда (Ярославская, Самарская, Тюменская области, Красноярский край, Чувашская республика и другие). Этот опыт надо серьезно проанализировать и обобщить.

Существенные изменения в системе российского общего образования произошли в формах образовательных учреждений, в появлении платного образования и негосударственных образовательных организаций. Расширились права педагогов в выборе учебной литературы и методов обучения.

Однако конституционные гарантии на получение бесплатного и общедоступного образования обеспечивают лишь минимум запросов населения, реализация которых достигается за счет привлечения средств семей. В 2004/05 учебном году 4,8 тыс. общеобразовательных учреждений предоставляли платные услуги 828,9 тыс. учащимся (5,2% от всех учащихся).





За последние годы возникло многообразие видов и типов образовательных учреждений, что способствует реализации различных образовательных запросов общества. За 10 лет доля обучающихся в государственных и муниципальных учреждениях повышенного уровня образования увеличилась на 3% и составляет 15%. За последние годы наблюдается рост числа учреждений дополнительного образования детей (в 2005 г. их количество составило 8879, в то время как в 2000 г. 8617). Необходимо продумать систему кредитования возможности получения платного дополнительного общего образования для обеспечения его доступности для всех категорий граждан.

Изменившаяся в ходе административной реформы организационная структура управления образованием, качественно не изменила отношений между разными ступенями образования, между учениками и учителями, преподавателями и студентами. Усугубляются противоречия между потребностями общества и спросом на рынке труда, между уровнями профессионального образования. Не эффективной остается ведомственная нормативная база, система финансирования и система налогообложения учебных заведений.

Модернизация образования затруднена рядом негативных демографических и социальных тенденций. В частности, вызывает опасения состояние здоровья детей. Тенденция ухудшения состояния здоровья детей в возрасте до 14 лет в последние годы носит устойчивый характер. Показатели заболеваемости продолжают расти как в целом, так и по основным классам болезней, которые формируют хронические заболевания. За 20002003гг. уровень первичной заболеваемости детей в целом повысился на 10,4%. Данные профилактических осмотров и наблюдений за состоянием здоровья детей и подростков свидетельствуют о том, что функциональная и хроническая патология начинают формироваться уже в ранних возрастных периодах. Однако практически отсутствует согласованная деятельность профильных министерств и ведомств в этом направлении.

Кроме того, неблагоприятные общие демографические тенденции, в частности сокращение численности населения, внесут если сейчас не реализовать систему компенсационных мер серьезные дисбалансы в структуру образования. Тем более что уже в настоящее время количество выпускников средних школ сравнялось с количеством поступающих в ВУЗы.

Тем не менее, пока отсутствуют болееменее обоснованные прогнозы численности возрастных групп, вследствие чего затруднено планирование соответствующих изменений в системе образования. Необходимо разработать прогноз динамики численности возрастных групп и, в соответствии с прогнозом, планировать объемы подготовки преподавателей и количество мест в учебных заведениях.

В последние годы проявилось много проблем в кадровом обеспечении профессиональнопедагогического образования России. Кадры образования стареют, фактически отсутствует приток молодых специалистов. В сферу образования идет менее трети выпускников педвузов, а по некоторым специальностям (иностранный язык, информатика) – еще меньше. Ощущается острый дефицит квалифицированных кадров в системе дошкольного, школьного и специального образования. Еще сложнее обстановка с педагогическими кадрами в системе начального профессионального образования.

Практически отсутствует координация деятельности системы образования с рынком труда. Система образования по инерции стремится давать фундаментальные знания, при том, что рынок требует от работников в первую очередь компетенций (суммы знаний и навыков), а не абстрактных, пусть и фундаментальных знаний. В масштабах страны отсутствует обоснованный прогноз развития рынка труда, вследствие чего Минобрнауки России в целом и Рособразование вынуждены принимать решения об утверждении контрольных цифр подготовки специалистов только на основании собственного анализа ситуации. При этом объемы финансирования из федерального бюджета под контрольные цифры приема абитуриентов в вузы и специальные средние заведения устанавливаются от достигнутого за прошлый период.

Необходимо максимально приблизить структуру образовательного процесса на всех его уровнях к потребностям рынка труда для того, чтобы избежать перепроизводства много знающих, но мало умеющих людей с дипломами.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.