WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 55 | 56 ||

обсуждение проектов законов о налогообложении должно носить открытый и гласный характер.

Этими основными принципами необходимо руководствоваться и нам при создании новой налоговой системы России. При этом, разумеется, речь идет не о механическом копировании, а о творческом осмыслении, опирающемся на глубокое изучение истории развития и своевременного состояния российской экономики.

8.3. Земельный налог как фактов бюджетной политики Бюджетная политика является ядром экономической политики государства и отражает все его финансовые взаимоотношения с общественными институтами и гражданами. При планировании бюджетной политики государство должно исходить из необходимости обеспечения финансовой и социальной стабильности. Предсказуемость бюджетной политики ключевой фактор общей макроэкономической устойчивости. Федеральный бюджет должен стать надежным финансовым фундаментом сильного демократического государства.

Совершенно очевидно, что проблемы, с которыми сегодня сталкиваются как федеральный бюджет Российской Федерации, так и многочисленные территориальные бюджеты, настоятельно требуют от органов государственной власти преобразований не только в качественном и количественном составе бюджетных показателей, но и в самих принципах организации бюджетной системы. Прежде всего, с этой точки зрения возникает потребность в реформировании законодательной базы бюджетной системы.

Большие надежды возлагаются на разработанный проект Налогового кодекса, обсуждаемый в Государственной Думе: ведь именно налоги, формируя финансовую базу деятельности государства, создают предпосылки для успешного проведения бюджетного регулирования. Налоговый кодекс должен стать своего рода налоговой конституцией, определять основы построения налогов, принципы федерализма и т. п. Он вобрал в себя множество областей права: гражданское, административное, уголовное, налоговое. Все же детали, связанные с конкретным налогообложением это предмет регулирования законодательства о бюджете, об отдельных видах налогов, о санкциях и т. п. С принятием Налогового кодекса и реальным разграничением налоговой базы в России может быть осуществлен переход к качественно новой системе бюджетного федерализма.

На данный момент возможны два варианта российского налогового федерализма: на основе развития положений Указа Президента Российской Федерации «Об основных направлениях налоговой реформы в Российской Федерации и мерах по укреплению налоговой и платежной дисциплины» от 8 мая 1996 г. № 685; и на основе Налогового кодекса Российской Федерации.

Налоговый федерализм США представляет собой сложнейшую систему взаимодействующих налогов: федеральная налоговая система 69,7 % общей доходной массы, налоговые системы штатов 19,9 %, налоговые системы местного уровня 17,4 %. При этом единство и эффективность бюджетного устройства обеспечивается доминированием федеральных налогов в сумме налоговых платежей, непререкаемостью полномочий федеральной власти в определении, установлении, взимании и обладании федеральными налогами; свободой движения капитала и доходов на всей территории и запретам штатам вмешиваться во внешнеэкономические связи территорий друг с другом, взимать таможенные налоги; четкой и жесткой системой администрирования федеральных налогов, включая эффективную систему мер принуждения подчиняться федеральным установкам.

Налоговый кодекс Российской Федерации допускает ряд особенностей: закон о федеральном бюджете или даже сам Кодекс может в порядке исключения разрешить зачисление части федерального налога в бюджеты других уровней; перечень региональных и местных налогов находится в компетенции федеральной власти и устанавливается сверху. Допускается зачисление региональных налогов с согласия субъекта Федерации в местные бюджеты (вне системы трансфертов); вводится совместная компетенция региональных и местных властей в отношении введения налога на недвижимость, прекращения налога на землю, налога на имущество физических лиц и регионального налога на имущество предприятий.

Вариант налогового федерализма, основанный на Налоговом кодексе, более соответствует Конституции РФ и позволяет оградить федеральный центр от все возрастающих запросов на федеральную налоговую базу со стороны регионов, кардинально подойти к вопросу финансовой самообеспеченности субъектов Федерации и местных органов самоуправления. Устанавливая для всех субъектов единый перечень налогов и вводя федеральную систему налогов, Налоговый кодекс решает и вопрос с налоговой асимметрией, которая на сегодняшний день отчетливо сложилась как по статусу субъектов федерации (преимущественное положение группы республик), так и по налогоплательщикам (влияние различия экономических потенциалов, географических условий, производительности труда).



К проблемам современного бюджетного устройства следует отнести и чрезвычайную бюджетную децентрализованность, что противоречит тенденциям формирования единого общероссийского рынка, осложняет проведение общенациональной денежнокредитной (в том числе и эмиссионной) политики, подрывает политику ограничения бюджетного дефицита, устойчивость денежной системы. В США, к примеру, в бюджетном законодательстве действуют правила, предписывающие штатам и местным правительствам утверждать только сбалансированный, бездефицитный бюджет. Это правило желательно ввести ив Российской Федерации, чтобы предотвратить появление еще 89 эмиссионных центров.

* * * Таким образом, сама жизнь настоятельно требует преобразования бюджетного устройства Российской Федерации. Большие надежды возлагаются на принятие Налогового кодекса, который должен упорядочить вопросы формирования доходной базы бюджета. В целом же обновление бюджетного устройства России должно вестись по следующим направлениям:

обеспечение формирования сильного федерального бюджета как гаранта устойчивости всей бюджетной системы, мощного инструмента государственного регулирования рыночной экономики;

переход к целевым финансовым трансфертам (грантам) территориям с аккумуляцией федеральных и региональных бюджетных ресурсов для совместного финансирования инвестиционных и социальных программ;

отказ от предоставления бюджетно налоговых преимуществ по признакам государственнонационального статуса субъектов Федерации;

законодательное утверждение бюджетной асимметрии в соответствии с программами региональной экономической и социальной политики с использованием критериев «бедных» и «богатых» регионов и других утвержденных Федеральным Собранием группировок и критериев.

Все это в совокупности способно значительно усовершенствовать бюджетное устройство Российской Федерации, особенно с точки зрения формирования нормальных рыночных межбюджетных отношений, основанных на принципах бюджетного федерализма. Тем не менее это, являясь чрезвычайно важным аспектом реформирования всей бюджетной системы, затрагивает в основном лишь внутрибюджетные проблемы. Не менее важно и формирование рациональных “внешних” бюджетных отношений, то есть отношений бюджета с конечными объектами государственного бюджетного регулирования с населением и предприятиями. А, следовательно, возникает необходимость рационализации бюджетных расходов, повышения их целевой направленности и, конечно, оптимизации доходных поступлений. Эта проблема выражается в Российской Федерации, как, впрочем, и во многих развитых государствах, в необходимости сбалансированности бюджета: проблеме управления бюджетным дефицитом и государственным долгом.

Земельный налог взимается в расчете на год с облагаемой налогом земельной площади и исчисляется исходя из налогооблагаемой базы (площади участка, облагаемого налогом), утвержденных ставок земельного налога и налоговых льгот (ст.3, 8 Закона РФ "О плате за землю" от 11.10.1991 г. № 17381 (с изменениями и дополнениями)).

Общее правило для расчета земельного налога (если нет льгот):

E = S х Бст х К где: S площадь земельного участка, м2;

Бст базовая ставка, руб/м2 ;

К коэффициент к базовой ставке.

Базовые ставки утверждены решением Городского Совета от 04.02.99 г. № 205 "Об изменении базовых ставок земельного налога в соответствии с кадастровым зонированием территории города Новосибирска". Базовая ставка земельного участка зависит от кадастрового номера земельного участка. В Центральном районе минимальная базовая ставка 13,116749 руб./м2, максимальная базовая ставка 52,820622 руб./м2. Коэффициент к базовой ставке на текущий год утверждается Федеральным законом. Коэффициент к базовой ставке за 2002 год утвержден Федеральным законом № 163ФЗ от 14.12.2001г. "Об индексации ставок земельного налога" и равен 1,44.





Пример: гр. Иванов И. В. является собственником земельного участка площадью 250 м2, кадастровый номер земельного участка 101730. В соответствии с кадастровым номером земельного участка выбираем базовую ставку земельного налога за единицу площади: ставка 20,342719 руб./кв.м Следовательно, налог = 250 кв.м х 20,342719 руб./кв.м х 1,44 = 7323,38 руб.

В случае, если у собственника на земельном участке расположен индивидуальный жилой дом, налог рассчитывается следующим образом:

Eналога за 2002 г. = (S х Бст x К x 0,03) / где: 0,03 льгота по ставке в размере 3 %, применяющаяся, если на земельном участке располагается индивидуальный жилой дом (п. 5 ст. 8 Закона РФ "О плате за землю" № 17381 от 11.10.1991 г. с изменениями и дополнениями);

2 льгота местного бюджета в размере 50 % для тех, у кого на земельном участке имеется индивидуальный жилой дом (п.6 разд. III приложения к Решению Городского Совета от 17.11.1999 г. в ред. 25.10.2000 г. № 372; ст.11 Федерального Закона от 27.12.2000 г. № 150ФЗ "О федеральном бюджете на 2001 г." и ст.12 Федерального Закона от 30.12.2001 г. № 194ФЗ "О федеральном бюджете на 2002 г.").

Пример № 1: у гр. Волковой М. И. на земельном участке расположен индивидуальный жилой дом, площадь земельного участка 580 м2, кадастровый номер земельного участка 101300. Следовательно, применяем 3процентную льготу к ставке и 50процентную местную льготу.

Ставка земельного налога 48,669046 руб./кв.м.

Налог = (580 кв.м х 48,669046руб./кв.м х 1,44 х 0,03) / 2 = 609,73 руб.

Пример № 2: у гр. Авдеевой А. В. на земельном участке расположен индивидуальный жилой дом, площадь земельного участка 310 м2, кадастровый номер земельного участка 101705. Следовательно, применяем 3процентную льготу к ставке и 50процентную местную льготу.

Ставка земельного налога 23,250736 руб./кв.м.

Налог (2002 г.) = (310 кв.м х 23,250736 руб./кв.м х 1,44 х 0,03) / 2 = 155,69 руб.

Если у собственника на земельном участке расположена недвижимость, относящаяся к другим строениям (т. е. не является ни жилым домом, ни квартирой, ни дачей, ни гаражом, ни садовым домиком, ни овощехранилищем), за исключением магазинов, предприятий общепита и бытового обслуживания, жилья, оформленного под нежилое помещение и используемого для получения дохода, то собственник освобождается от уплаты земельного налога в пределах сумм, поступающих в бюджет города за земельные участки, занятые этой недвижимостью.

То есть, в данном случае гражданин должен уплачивать земельный налог с 01.01.01г. в размере 50 % (согласно решению Городского Совета № 372 от 25.10.00 г. "О внесении изменений и дополнений в приложение к решению Городского Совета № 278 от 17.11.99 г.", в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 27.12.00 г. № 150ФЗ "О федеральном бюджете на 2001 г." и ст. 12 Федерального закона от 30.12.01 г. № 194ФЗ "О федеральном бюджете на 2002 г.").

Пример: у гр. Савенко О. Б. на земельном участке располагается сарай (относящийся к другим строениям), площадь земельного участка 500 кв.м, кадастровый номер 101705. Следовательно, применяем 50процентную местную льготу.

Базовая ставка земельного налога: 23,250736 руб./кв.м.

Налог (2002 г.) = (500 кв.м х 23,250736 руб./ кв.м х 1,44) / 2 = 8370,27 руб.

При куплепродаже земельного участка в течение календарного года исчисление земельного налога производится со дня государственной регистрации договора куплипродажи в учреждении юстиции. Земельный налог исчисляется и предъявляется к уплате прежнему собственнику земли с 1 января текущего года до месяца, в котором он утратил право собственности на земельный участок (включая этот месяц), а новому собственнику начиная с месяца, следующего за месяцем возникновения права на земельный участок.

Пример: гр. Васильеву О. В. исчислена годовая сумма земельного налога в размере 306,18 руб.; 26 мая текущего года он продал земельный участок, государственная регистрация сделки произведена 24 июня текущего года. Следовательно, налог Васильеву О. В. будет пересчитан из расчета за 6 месяцев, т. е. с 1 января по июнь включительно. Налог составит: (306,18 : 12) х 6 = 153,09 руб. За оставшиеся 6 месяцев (с июля по декабрь) налог будет исчислен новому собственнику земельного участка.

Pages:     | 1 |   ...   | 55 | 56 ||










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.