WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Особый случай активного прямого воздействия государства на промышленность представляют собой методы индикативного планирования, получившие большое развитие во Франции, в рамках идеологии «левых правительств» о необходимости коррекции стихийных сил рынка применительно к промышленному развитию. Эти методы нельзя отождествлять с внерыночным директивным планированием, применявшимся в социалистических странах, именно потому, что они подразумевали воздействие на рынок. Опыт показал, что прогнозирование в рамках индикативного планирования важный фактор в ориентировании национального промышленного бизнеса в его деятельности на будущее и в формировании предсказуемой среды для его деятельности, хотя сам процесс прогнозирования требует совершенствования для повышения точности и степени доверительности.

Важный аспект прямой государственной промышленной политики – патентное регулирование и стандартизация продукции отраслей промышленности, так как он задает тон процессу ее модернизации и устанавливает стандарты качества продукции, к которым вынуждены стремиться промышленные компании.

Рассматривая группу косвенных методов регулирования, следует отметить, что они не являются какимлибо «откровением» в практике государства, продуктом новейших лет. Безусловно, макроэкономические методы в экономической политике промышленноразвитых государств имеют достаточно длительную историю развития. Вопрос в том, что как средство решения проблем чисто промышленного уровня они стали играть все более возрастающую роль в последнее время, дополняя и даже в чемто подменяя прямые методы государственного регулирования промышленного роста в условиях зрелого рыночного хозяйства. Они стали отражением перехода во многих странах к идеологии государства как гаранта здоровой и благоприятствующей конкурентоспособности национальных промышленных субъектов среды в широком смысле. Под эту задачу частично переориентируются и те методы, которые традиционно рассматривались, как «прямые». Сюда относятся методы государственной научнотехнической политики, методы формирования конкурентоспособной структуры промышленности, механизмы индикативного планирования.

В странах ОЭСР, начиная с 80х годов ХХ века и наиболее активно в 90х годах начала разрабатываться новая концепция национальной промышленной политики, главные направления которой сводятся к следующим:

вопервых, признается важным осуществить кардинальный переход от единой государственной промышленной политики к национальной промышленной политике, при которой равноправными участниками ее разработки и реализации выступают государство, бизнес, научные и общественные организации и институты;

вовторых, главным считается переход от отраслевой промышленной политики к политике конкурентоспособной промышленности (From “industrial policy” to “industrial competitiveness policy”);

втретьих, новую промышленную политику детерминирует переход к инновационной экономике (“knowledgebased economy”), в которой производство, распределение и использование знаний и информации признаются главными условиями устойчивого экономического роста;

вчетвертых, в экономическом росте традиционные ресурсоемкие отрасли промышленности (“physicalresourcebased industries”) имеют убывающее значение, возрастает роль наукоемких, высокотехнологичных отраслей с высокой добавленной стоимостью;

Промышленная политика более не фокусируется на отдельных отраслях промышленности и государственных субсидиях им, поскольку в индустриально развитых рыночных странах пришло осознание того, что ожидаемого эффекта от выборочной поддержки «отраслейпобедителей» достичь не удается и что предоставление селективной помощи становится дорогим удовольствием в условиях политики ограниченных бюджетов.

Главное внимание государства сосредоточивается на формировании такой предпринимательской среды, которая повышает возможности фирм быть инновационными, гибкими и конкурентоспособными. Реформа институциональной среды бизнеса, повышающая активность конкуренции и поощряющая фирмы, внедряющиеся на новых рынках или создаваемые на них заново – один из главных приоритетов новой промышленной политики, поскольку в условиях глобализации макроэкономическая политика оказывает все большее влияние на результативность промышленной политики.

Таблица Основные цели и инструменты современной государственной промышленной политики главных промышленно развитых стран Страны Цели Инструменты, институты США Официально не формулируются. Неофициально просматривается линия на содействие росту конкурентоспособности промышленности, отвоевание внутреннего и экспансия на внешних рынках промышленных товаров. Усиление равномерности развития промышленности в региональном разрезе.

Преимущественно традиционные для США “косвенные”, малоселективные методы: налоговая, денежнокредитная, экспортная политики. Из собственно промышленнополитических инструментов – главным образом инновационная, инвестиционная и структурная (антитрестовская) политика. Децентрализация функций государственного регулирования в направлении повышения роли властей штатов через механизм законодательства и федеральные программы расширения полномочий местных органов управления.

Единый координирующий промышленную политику орган формально отсутствует. Частные функции промышленной политики осуществляют аппарат Президента (общие принципы экономической политики); Конгресс (федеральные законы и бюджет, региональноотраслевая политика); Федеральная Резервная Система, Министерство финансов, Налоговое управление (кредитноденежная и налоговая политика); Министерство юстиции, Федеральная торговая комиссия (структурная политика в части антитрестовского регулирования);

Министерство торговли (внешнеэкономическая, таможенная, структурная политики); Министерства обороны и энергетики (военнопромышленная политика, государственные закупки, инновационная политика); Национальный научный фонд, НАСА, Министерства сельского хозяйства и здравоохранения (научнотехническая политика); администрации штатов (региональная политика).

Япония Экспортноориентированное развитие наукоемких производств при снижении роли традиционных базовых отраслей в рамках общей политики либерализации экономики.

Сочетание достаточно активных форм селективной собственнопромышленной политики (структурной и инновационной) с возрастающими по значению в перспективе “косвенными” методами (бюджетной, налоговой, денежнокредитной, экспортной). Главный “архитектор” промышленной политики Министерство внешней торговли и промышленности (МВТП), а ныне Министерство экономики, торговли и промышленности (МЭТП), главными проводниками которой являются его промышленные отделы и консультативный орган при этом министерстве Совет по структуре экономики (Синкосин). Главный инструмент МЭТП структурная политика (селективные отраслевые программы и регулирование структуры промышленности). К структурной политике относится также деятельность законодательных органов в области антимонопольного законодательства. Инновационная политика функция “отраслевых” министерств, курирующих различные группы отраслей промышленности (МЭТП, министерство социального обеспечения, министерство сельского, лесного и рыбного хозяйства). Разработка и проведение макроэкономических видов промышленной политики (денежнокредитной, налоговой, бюджетной) являются коллективной компетенцией Банка (центрального) Японии, министерства финансов и МЭТП. Внешнеэкономическая политика также коллективный “продукт” ряда ведомств: министерства иностранных дел, министерства финансов и МВТП, опирающихся в своей деятельности на крупные государственные кредитные структуры (Экспортноимпортный банк, Банк развития).

Германия Повышение конкурентоспособности промышленности в целом, особенно на передовых, наукоемких направлениях развития, в условиях интеграции и либерализации рынков в ЕС, а также использование потенциала земель.

Возврат к преимущественно “косвенным” инструментам регулирования экономической среды через воздействие на инфраструктуру (бюджетная, налоговая, денежнокредитная политика) при сохранении существенной роли инновационной и инвестиционной политик. В области структурной политики в основном денационализация инфраструктурных отраслей экономики.

Промышленная политика страны – коллективная функция ведущих государственных институтов в области регулирования народного хозяйства, в первую очередь министерства экономики (структурная, инновационная и региональноотраслевая политика) и министерства финансов (селективная кредитная и амортизационная политика). Федеральные законодательные органы через аккумуляцию все большей части национальных налоговых поступлений и бюджетную политику оказывают сильное влияние на региональную политику инвестиций в промышленную инфраструктуру, проводниками которой являются власти земель и общин (используют как земельные налоговые поступления, так и отчисления из федерального бюджета). Возрастает значение таких государственных институтов косвенной промышленной политики, как Совет экономических экспертов при федеральном правительстве (макроэкономическая стратегия), Центральный эмиссионный банк и формально независимый от государства центральный Немецкий федеральный банк (денежнокредитная политика), Совет экспертов при министерстве внутренних дел (прогнозирование регионального структурного развития), Межминистерский комитет региональной структуры и Межминистерский комитет региональной экономической политики (региональная политика).

Великобритания Дальнейшая перестройка структуры промышленности на направлениях модернизации, либерализации и роста конкурентоспособности. Одновременно завуалированная линия на сдерживание доступа конкурентов на внутренние рынки, ожидающееся в условиях либерализации рынков ЕС.

Усиление “дрейфа” в сторону макроэкономического регулирования роста промышленности (денежнокредитная, налоговая политика), создания эффективной экономической инфраструктуры (бюджетная политика), денационализации. Сохраняет свое значение поощрение НТП через инновационную и инвестиционную политику. Вероятно сохранение роли таможенной политики, как инструмента “защиты” уязвимых национальных производств. Специфика страны отсутствие общенационального министерства промышленности, хотя в Англии, Шотландии, Уэльсе, Северной Ирландии имеются свои департаменты по делам промышленности, занятые разработкой промышленной политики для соответствующих территорий, в том числе в Англии Министерство торговли и промышленности. Эта черта придает особое значение Министерству финансов Великобритании (премьерминистр формально возглавляет его), поскольку общегосударственное регулирование промышленного развития осуществляется в рамках единого государственного бюджета, системы налогов и ассигнований. Функции и организационная структура Министерства торговли и промышленности неоднократно менялись в соответствии с экономической философией находящегося у власти правительства (например в нем были в 1979 г. ликвидированы, а в начале 90х гг. вновь созданы отраслевые группы инструменты проведения отраслевой политики). В 1992 г. было ликвидировано Национальное управление экономического развития, созданное в свое время для разработки в частности промышленной стратегии. В разработке промышленной политики велика роль многочисленных полуправительственных и частных отраслевых организаций, лоббирующих “свои” отрасли. Министерство финансов проводит макроэкономическую политику роста промышленности; важную роль играет государственное программирование правительственных расходов в форме альтернативных программ с оценкой их эффективности по критерию “затраты эффект”.

Франция Переход от политики регулирования промышленной структуры и удерживания позиций на традиционных (внеевропейских) рынках французских товаров к содействию интеграции национальной промышленности в высококонкурентную среду рынков ЕС.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |




© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.