WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 24 |

Проводимая сегодня комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве области конференция по проблемам ювенальных технологий еще один шаг на пути к становлению ювенальной юстиции в России, наиболее эффективной защите прав и законных интересов юных граждан России. И мы, взрослые, на которых лежит обязанность по воспитанию молодого поколения, должных приложить все усилия, чтобы наши дети росли в нормальных условиях, получили достойное воспитание и образование. Академия права, в свою очередь, будет продолжать работу по развитию ювенальной юстиции, совершенствовать учебный процесс, повышать качество и эффективность обучения специалистов, защищающих права и законные интересы несовершеннолетних.

Опыт и перспективы применения ювенальных технологий в работе с несовершеннолетними в Саратовской области Чернобровкин В.С. – председатель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве области Уважаемые участники научнопрактической конференции! Разрешите выразить благодарность Саратовской государственной академии права за участие и предоставленную возможность собрать всех заинтересованных специалистов в этом прекрасном зале, что само по себе знаковое событие. Мы в очередной раз подтверждаем свое намерение работать по проблемам несовершеннолетних только на основе защиты конституционных прав ребенка, а не ведомственных интересов, в содружестве с учеными – права.

2004 год объявлен по России Годом семьи. Чем сильнее и прочнее семья, тем нравственно богаче будут наши дети и наше государство.

Сегодня здесь собрались и намерены поработать руководители и специалисты государственных, муниципальных органов и учреждений, общественных организаций, СМИ, ученые что свидетельствует о практической возможности консолидации усилий всех заинтересованных структур по проблеме, указанной в названии конференции.

Что на сегодня есть в России и Саратовской области по ювенальной юстиции? практика специализации работы большинства государственных органов, занимающихся проблемами несовершеннолетних: (со времен СССР – оправдавшая себя), правоохранительных, судебных, социальных.

разработка и внедрение по инициативе общественных организаций с участием государственных структур ювенальных технологий (фонд НАН г. Москва, «Социум» г.Энгельс, «Центр международного взаимопонимания», «Духовная забота», фонд «Мегаполис» г. Саратов и др.) работа регионов с использованием ювенальных технологий с опережением законодательного, нормативного процесса в Российской Федерации (Саратов, Воронеж, Нижний Новгород – реабилитационные программы в отношении подростков, совершивших правонарушения; СанктПетербург, Ростов, Саратов – введение специализации судей и должностей социальных работников при судах; Москва, Пермь, Волгоград – практика примирительного, восстановительного правосудия и др.) В чем особенность Саратовской области? Первое и самое важное – это то, что комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве области с 1999 года стала той государственной структурой, которая взяла на себя функции консолидации всех заинтересованных органов, общественных организаций, инициативных граждан по развитию и внедрению в области ювенальных технологий. Подтверждением сказанного является (впервые по России) подписанное 31 декабря 2003 года и реализуемое Соглашение между Управлением Судебного департамента, Министерством труда и социального развития и Комиссией о продолжении проекта ПРООН по отработке элементов ювенального судопроизводства и введении должностей социальных работников при судьях за счет областного бюджета.

Еще в 1998 году известный московский юрист Юрий Котов писал «если во многих странах, где вводят систему восстановительного правосудия, одной из главных проблем становится проблема создания органа, осуществляющего координацию и примирительное правосудие, то в нашей стране создание основ этого механизма не требует ни расширения соответствующего аппарата, ни создания новых органов, ни крупных денежных вложений. Уже ни один десяток лет в нашей стране действует система комиссий по делам несовершеннолетних, в обязанность которых не составит большого труда вменить то, чем они фактически давно занимаются».

Закон “Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних” из многообразных функций, возложенных на комиссию по делам несовершеннолетних, первой, приоритетной определил функцию защиты прав и законных интересов ребенка, тогда как часть карательных функций, исполняемых комиссиями до принятия закона, передал судам, оставив только административную юрисдикцию.

Впервые вышеупомянутым законом установлена процедура рассмотрения судом дел о помещении несовершеннолетних 1118 лет, совершивших общественноопасные деяния, в специальные воспитательные учреждения закрытого типа. Это, безусловно, шаг в сторону норм международного права, и мы рады этому.

Комиссиям по делам несовершеннолетних оставлено право ходатайствовать перед судом о направлении несовершеннолетнего в указанные учреждения. Этот момент очень важен и составляет существенный элемент ювенальной юстиции. Получив материалы от органа внутренних дел о преступном деянии несовершеннолетнего, комиссия имеет возможность изучить представленные материалы, выяснить условия и причины, толкнувшие подростка на преступный путь. Исходя из изученного, комиссия решает, нуждается ли ребенок в специальных условиях воспитания в учреждении закрытого типа и поддерживает ходатайство или отклоняет предложение милиции.

Так, в 2003 году в комиссии поступило от органов внутренних дел 754 материала в отношении несовершеннолетних, уголовные дела которых прекращены или отказано в их возбуждении. В отношении 128 подростков данной категории (17%) комиссии поддержали ходатайства о направлении в учреждения закрытого типа.

Комиссия в данном случае является звеном между двух карательных органов и обеспечивает защиту прав ребенка, принимая объективное решение, исходя из интересов ребенка. Учитывая социальный характер детской преступности, очень важно выяснить условия проживания ребенка, его семейного и прочего окружения и организовать работу по устранению причин противоправного поведения. Это первое, что объединяет работу комиссий по делам несовершеннолетних и судов.

Второе. Уголовный кодекс РФ, учитывая возрастные, психические и физиологические особенности несовершеннолетних, предусматривает возможность применения к ним принудительных мер воспитательного воздействия, что принципиально важно, так как эта мера не создает судимости подростка. Решение об этом принимает суд, но контроль за исполнением назначенных мер и воспитательнопрофилактическую работу с этим несовершеннолетним обеспечивают комиссии по делам несовершеннолетних.

Третий момент, который обуславливает взаимодействие комиссий с судом и делает эти структуры партнерами, это работа с подростками, имеющими условную меру наказания. В 2003 году на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних состояло 694 подростка, имеющих условную меру наказания (+55% в сравнении с предыдущим годом). Эта самая распространенная мера наказания, используемая судами в отношении несовершеннолетнего. Но сами подсудимые в силу детской незрелости не воспринимают условное осуждение как строгую меру и, выходя из суда, обычно говорят: «меня не наказали». Иными словами условное осуждение без применения социальных технологий не работает.

Поэтому от взаимодействия специалистов комиссии с судом и с социальными службами во многом зависит результативность работы с ребенком, преступившим закон.

Многообразие функций комиссий по делам несовершеннолетних, объем работы, возложенный на них, их главенствующая роль в системе профилактики способствовали тому, что в области на протяжении ряда лет идет процесс организационного, материальнотехнического, кадрового укрепления данной структуры. В настоящее время завершается процесс согласования проекта областного закона «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Саратовской области». На территории области в настоящее время функционируют 48 комиссий по делам несовершеннолетних, в них работает 78 штатных сотрудников.

Кроме того, в области создана система функционирования общественных комиссий, положение и состав которых утверждены постановлениями глав муниципальных образований. На данные комиссии, а их 686, возложены задачи организации первичной профилактической работы.

Профилактика правонарушений является одной из важнейших задач и необходимым звеном системы правосудия в отношении несовершеннолетних.

Система защиты детства начинается с защиты семьи, матери, ребенка. Приоритетной темой конференции является защита ребенка.

Введение в действие в 1999 году Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» позволило подойти к решению проблем защиты прав и законных интересов детей, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних комплексно, на основе более тесного взаимодействия органов и учреждений, входящих в систему профилактики.

Закон возложил функции координации и объединения усилий разноведомственных структур по решению проблем семьи и ребенка на комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

При всем многообразии концепций о путях развития ювенальной юстиции и ювенальных технологий всех ведущих юристов, специалистовпрактиков и общественность объединяет общая идея – государство и общество на преступления несовершеннолетних должны реагировать так, чтобы возвращать их в нашу среду в качестве полноценных людей.

Идея гуманная и может быть основополагающей в работе всех, кто занимается детьми, оказавшимися в конфликте с законом.

Главное отличие ювенальной юстиции, ювенального суда и тех ювенальных технологий имеющихся на территории области в том, что он рассматривает ребенка не как объект для репрессий, а как субъект реабилитации. В центре системы подросток с его проблемами. Почему ребенок входит в конфликт с законом? В абсолютном большинстве случаев его толкают на это условия жизни.

В областном банке на семьи, не обеспечивающие условий для воспитания и содержания детей, учтено 6160 семей, в них 11359 детей, находящихся в социально опасном положении. Естественно, что дети бегут из таких семей, ищут себе занятия и способы прокормиться не совсем законные. Прокормить себя вне дома, не приворовывая сначала по мелочам, а потом покрупному, невозможно. Дорожка эта часто ведет к небу в клеточку.

Ювенальная юстиция включает в себя создание социоучреждений разных типов. В нашем регионе сеть таких учреждений создается не только в масштабах области, но поставлена задача, чтобы каждое муниципальное образование имело инфраструктуру для обеспечения профилактического, реабилитационного и коррекционного пространства каждому нуждающемуся в этом ребенку.

В настоящее время в области функционируют 12 социально реабилитационных центров и социальных приютов, 5 центров “Семья” и 40 отделений помощи семье и детям центров социального обслуживания населения. Продолжается процесс их развития, совершенствования как материальнотехнической базы, так и содержания работы.

В 2003 году особое внимание обращалось на оказание социальной поддержки семьям, проживающим в сельской местности, и привлечение к данной работе окружных сельских администраций.

Во всех центрах «Семья» введены штатные единицы специалистов по социальной работе в административных округах, реализуются социальные программы, ориентированные на помощь сельской семье.

Получили дальнейшее развитие инновационные формы и методы работы, повысилась эффективность реализации социальных проектов и программ. Только в 2003 году создано и апробировано на практике около 100 проектов. Открытие на базе Энгельсского социальнореабилитационного центра с приютом «Надежда» информационнометодического центра по работе с дезадаптированными детьми и подростками дало возможность повысить уровень подготовки кадров, применять научные подходы в реабилитационной работе с детьми, оказавшимися в социально опасном положении.

Завершая свое выступление, хочу сказать, что проблем очень много и они будут обсуждаться на секциях. И очень надеюсь на конструктивное обсуждение, а главное на заинтересованность всех участников, которая позволит сделать очередной шаг в развитии ювенальных технологий.

Главное на сегодня определиться с региональным механизмом функциональной консолидации всех государственных, муниципальных структур и общественных организаций, в формах лоббирования через СМИ, депутатский корпус скорейшей разработки и принятия федерального закона о ювенальной юстиции и судопроизводстве, соответствующих нормативных актов по ведомствам.

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 24 |




© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.