WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |

МОСКОВСКАЯ МЕЖДУНАРОДНАЯ МОДЕЛЬ ООН 2005

ДОКЛАД

СЕКРЕТАРИАТА

на тему:

«Предупреждение коррупции и перевода средств незаконного происхождения, борьба с этими явлениями и возвращение таких средств в страны происхождения» ВТОРОЙ КОМИТЕТ ГЕНЕРАЛЬНОЙ АССАМБЛЕИ Москва 2005 Содержание Вступление……………………………………………………………………………………………….2 Масштабы коррупции 3 Последствия коррупции 4 Причины возникновения коррупции 5 Понятие коррупции 5 Меры по предупреждению коррупции и борьбе с ней на основании документов ООН 6 Опыт отдельных стран в борьбе с коррупцией и ее предупреждением 9 Актуальность проблемы перевода средств незаконного происхождения 10 Факторы, затрудняющие предупреждение переводов активов незаконного происхождения и борьбу с ними 11 Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года как первый шаг в борьбе с переводом средств незаконного происхождения Результаты международной конференции "Предупреждение и борьба с отмыванием денег и использованием доходов от преступной деятельности: глобальный подход" (Курмайер, Италия, 1721 июля). Обзор основных проблем в области возвращения активов незаконного происхождения в страны происхождения (на основании Доклада Генерального секретаря ООН от 25 сентября 2001 года о предупреждении коррупции и незаконного перевода средств (A/56/403) и Доклада Генерального секретаря от 8 июля 2003 года о предупреждении коррупции и перевода средств незаконного происхождения, борьбе с этими явлениями и возвращении таких средств в страны происхождения (А/58/125)) Меры, направленные на решение вышеизложенных проблем, согласно Конвенции ООН против коррупции Заключение Приложение 1 Приложение 2 Вступление История коррупции не уступает по древности истории самой человеческой цивилизации. Однако на протяжении веков она существовала локально, во второй же половине XX века коррупция превратилась в явление мирового масштаба и перестала быть проблемой отдельных стран, приобретя особую актуальность в условиях глобализации. В этом причина того, что с начала 90х годов ХХ века мир начинает активно применять против коррупции инструменты, носящие глобальный или региональный характер. Над решением проблемы коррупции помимо Организации Объединенных Наций работают Совет Европы, Европейский Союз, Организация Американских Государств, Африканский союз, Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и др.

В резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 28 февраля 2005 (A/RES/59/242) признается, что «борьба с коррупцией на всех уровнях является приоритетной задачей, что коррупция является серьезным препятствием для эффективной мобилизации и распределения ресурсов и отвлекает ресурсы от деятельности, имеющей жизненно важное значение для искоренения нищеты, борьбы с голодом и обеспечения экономического и устойчивого развития».

Проблемы, порождаемые коррупцией и переводом средств незаконного происхождения, ставят под угрозу политическую стабильность, безопасность и устойчивое развитие государств, подрывают ценности демократии.

Если история коррупции прослеживается на протяжении тысячелетий, то проблема противодействия переводу средств незаконного происхождения сравнительно нова. Однако борьба с данным явлением теснейшим образом связана с противодействием как коррупции, так и организованной преступности. Причем на первый план сегодня выходит чрезвычайно проблемный вопрос о возвращении средств незаконного происхождения в страны происхождения. Особое значение он имеет для развивающихся стран и стран с переходной экономикой, так как зачастую переведенные за границу средства исчисляются миллиардами долларов США и составляют значительную часть финансовых ресурсов государств. Механизмы возвращения активов еще очень слабо отражены в нормах международного права, хотя вопрос стоит очень остро.

Масштабы коррупции Масштабы коррупции довольно трудно оценить. Это связано, прежде всего, с тем, что она (как и другие виды теневой экономической деятельности) недоступна официальному статистическому учету и в криминальной статистике отражена гораздо слабее большинства других видов преступлений. Кроме того, многие виды коррупции даже не связаны напрямую с выплатой денежных вознаграждений, а потому не могут получить стоимостную оценку.



Всемирный банк оценивает глобальный объем коррупции в 1 триллион долларов США. Эту цифру можно сопоставить с приблизительным размером глобальной экономики, который составляет около 30 триллионов долл. США, причем она не учитывает незаконное присвоение государственных средств и хищение государственного имущества.

Чтобы получить сравнительные данные о степени развития коррупции в разных странах, чаще всего используют социологические опросы и экспертные оценки.

В настоящее время наибольшим авторитетом пользуется индекс восприятия коррупции (Corruption Perceptions Index – CPI), который рассчитывается международной организацией Transparency International (в буквальном переводе – «Международная прозрачность»). Это некоммерческая неправительственная организация по изучению коррупции и борьбе с ней. В процессе обобщения данных отдельных исследований каждая страна получает оценку по 10балльной шкале, где 10 баллов означают отсутствие коррупции (самую высокую «прозрачность» экономических и политических процессов), а 0 баллов – самую высокую степень коррупции (минимальную «прозрачность»). Наименее коррумпированными странами (согласно исследованиям TI на 2004 год) являются Финляндия(9,7), Новая Зеландия (9,6), Дания (9,5), Исландия (9,5), Сингапур (9,3), Швеция (9,2), Швейцария (9,1), Норвегия (8,9), Австралия (8,8), Нидерланды (8,7). Наиболее коррумпированы: Гаити (1.5), Бангладеш (1,5), Нигерия (1,6), Мьянма (1,7), Чад (1,7), Парагвай (1,9), Азербайджан (1,9), Туркменистан (2,0), Таджикистан (2,0), Индонезия (2,0).

Также IT проводила исследования по выявлению наиболее коррумпированных институтов (Глобальный барометр коррупции). По данным на 2004 год. получилась следующая последовательность ( в порядке снижения масштабов коррупции): 1) политические партии, 2) парламент, 3) полиция и судебная власть, 4)налоговые органы и частный сектор бизнеса, 5) таможенные органы и СМИ, 6)система образования, 7) миграционные и коммунальные службы 8) военные ведомства, 9) неправительственные организации 10) религиозные организации.

Последствия коррупции В рамках ООН не раз высказывалась обеспокоенность «серьезностью порождаемых коррупцией проблем и угроз для стабильности и безопасности общества, что подрывает демократические институты и ценности, этические ценности и справедливость и наносит ущерб устойчивому развитию и правопорядку» (Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 28 февраля 2005 г. А/RES/59/242) Коррупция представляет серьёзную угрозу национальной безопасности стран и влечет за собой серьезные негативные экономические, социальные и политические последствия.

Экономические последствия Коррупция – один из двигателей теневой экономики, теневой сектор расширяется, что напрямую связано с сокращением налоговых поступлений, т.е. государство теряет финансовые рычаги управления экономикой. Неэффективно используются бюджетные средства (известен анекдотический пример, когда в 1975 в Нигерии подкупленное правительство сделало за рубежом заказы на огромное количество цемента, превосходящее его производство во всех странах Западной Европы и в СССР вместе взятых). При этом коррупция значительно деформирует структуру государственных расходов (например, в странах, подверженных коррупции наблюдается тенденция к сокращению социальных программ). Еще одним последствием является нарушение конкурентных механизмов рынка (преимущество получает не тот, кто объективно более конкурентоспособен, а тот, кто дал большую взятку). Увеличение же затрат предпринимателей на это своего рода «дополнительное налогообложение» приводит к росту цен, что является ударом по покупательной способности населения и экономике в целом. Коррупция ведет к ухудшению инвестиционного климата, а отсутствие инвестиций препятствие для экономического развития. По расчетам американского экономиста, ШанЧин Вая, увеличение индекса коррупции на один балл (при десятибалльной шкале) сопровождается падением на 0,9% прямых иностранных инвестиций. Особо разрушительные последствия коррупция влечет за собой в инновационной сфере экономической деятельности (она требует значительного государственного обслуживания, связанного с лицензированием, выдачей патентов) и тормозит научнотехнический процесс.





Социальные последствия В силу ослабления бюджета власть теряет способность эффективно решать социальные проблемы. На фоне этого увеличивается имущественное неравенство, происходит перераспределение средств в пользу узких групп людей зачастую за счет наиболее уязвимых слоев населения. Коррупция в правоохранительных органах приводит к росту и укреплению организованной преступности. Таким образом, увеличивается социальная напряженность.

Политические последствия Вектор политики меняет направление от общенационального развития к обеспечению благосостояния достаточно узкого круга людей. Уменьшается доверие к власти, растет ее отчуждение от общества, снижается политическая конкуренция. На международной арене престиж страны неуклонно падает, растет угроза ее политической и экономической изоляции.

Успешная борьба с коррупцией, как доказывают экономисты, дает немедленные выгоды, которые во много раз превышают связанные с нею расходы. Результаты исследований, проведенных Институтом Всемирного банка, фиксируют, что страны, борющиеся с коррупцией и обеспечивающие должный правопорядок, в долгосрочной перспективе могут увеличить национальный доход в целых четыре раза.

Причины возникновения коррупции Коррупция – чрезвычайно сложное явление, порождаемое многочисленными экономическими, политическими, социальнокультурными факторами, основными из которых являются:

экономический упадок (тяжелые экономические обстоятельства формируют определенный тип экономического поведения, рассчитанного на ближайшую перспективу, большую, хотя и рискованную прибыль), сочетание низких заработных плат и широких полномочий должностных лиц, высокий уровень закрытости государственных ведомств, громоздкий государственный аппарат, который соответственно приводит к громоздкой и малоэффективной системе отчетности, несовершенство законодательства, слабая кадровая политика, слабость гражданского общества и, следовательно, отсутствие общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, отрыв общества от власти.

Понятие коррупции В международном праве существует два подхода к определению понятия «коррупция»: четкая дефиниция или же отсылка к перечню коррупционных правонарушений. Сразу оговорим, что в большинстве современных международных документах используется именно второй подход.

Однако первое определение данного понятия в рамках ООН дает четкую дефиницию и относится к 1979 г., когда Генеральной Ассамблеей был принят Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (A/RES/34/169): «Хотя понятие коррупции должно определяться в соответствии с национальным правом, следует понимать, что оно охватывает совершение или несовершение какоголибо действия при исполнении обязанностей или по причине этих обязанностей в результате требуемых или принятых подарков, обещаний или стимулов или их незаконное получение всякий раз, когда имеет место такое действие или бездействие». В данном случае понятие коррупции сведено к подкупу, однако существуют её многочисленные формы, не попадающие под указанное определение.

Как уже упоминалось, на сегодняшний день большинство международных документов содержат не конкретную дефиницию понятия «коррупция», а перечень коррупционных правонарушений, подлежащих криминализации. Предлагается использовать понятие коррупции в широком смысле, включая в него не только подкуп, но и растрату вверенного имущества, обман, вымогательство, злоупотребление должностным положением, небеспристрастное решение вопроса в случае конфликта интересов, получение незаконных выгод, фаворитизм, кумовство.

Вопросы предупреждения и борьбы с коррупцией рассматриваются в таких документах ООН, как Международный кодекс поведения государственных должностных лиц (A/RES/51/59, приложение), Декларация Организации Объединенных Наций о борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях (A/RES/51/191, приложение), Конвенция против транснациональной организованной преступности (A/RES/55/25). Но основополагающим документом на сегодняшний день является Конвенция ООН против коррупции (A/RES/58/4), принятая Генеральной Ассамблеей ООН резолюцией 58/4 от 31 октября 2003 года.

В ней коррупция трактуется через перечень коррупционных деяний, которые включают:

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.