WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 15 |

Каковы экономические и политические предпосылки особого надзора над деятельностью вещателей? Каковы возможные последствия (и их специфика) аннулирования лицензии на вещание для телерадиокомпании как юридического лица? В чем состоит сложность правового статуса телерадиокомпании в связи с осуществляемой ею деятельностью по выпуску СМИ – теле(радио)программы? На основе анализа нормативных актов привести примеры особых требований законодательства к хозяйственной и технической деятельности компании, осуществляющей телевещание.

Нормативные акты:

Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая, третья).

Закон РФ «О средствах массовой информации» №21241 от 21 декабря 1991 года.

Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» №128ФЗ от 8 августа 2001 года.

Федеральный закон «Об акционерных обществах» №208ФЗ от 26 декабря 1995 года.

Федеральный закон «Об обществах с ограниченной ответственностью» №14ФЗ от 8 февраля 1998 года.

Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» № 9481 от 22 марта 1991 года.

Федеральный закон «О естественных монополиях» №147ФЗ от 17 августа 1995 года.

Положение о порядке государственного надзора за использованием радиочастот, радиоэлектронных средств (РЭС) и высокочастотных устройств (ВЧ устройств) (утв. Приказом Госкомсвязи РФ от 3 июля 1998 года №48) Порядок разработки и освоения радиочастотных каналов для целей телерадиовещания (утв. Приказом МПТР и Государственного комитета РФ по телекоммуникациям №38/75 от 9 ноября 1999 года) Порядок рассмотрения заявлений на разработку радиочастотного канала для целей телерадиовещания и радиочастотных заявок (утв. Приказом МПТР и Минсвязи №86/21 от 28 декабря 1999 года) Приказ ФСТР «Об усилении государственного контроля за соблюдением вещательными организациями законодательства РФ в области телевидения и радиовещания, средств массовой информации и условий лицензии на вещание» (№146 от 10 декабря 1998 года) Указ Президента РФ № 96 от 25 января 1996 года «О Федеральной службе Российской Федерации по регулированию естественных монополий в области связи» Указ Президента РФ № 2255 от 22 декабря 1993 г. «О совершенствовании государственного управления в сфере массовой информации» Указ Президента РФ №377 от 20 марта 1993 года «О гарантиях информационной стабильности и требованиях к телерадиовещанию» Литература:

Федотов М.А. Право массовой информации в России. М., 2002.

Правовые аспекты лицензирования телерадиовещания и телекоммуникаций. М.: Центр «Право и СМИ», 1999.

Правовые вопросы лицензирования телерадиовещания. М., Центр «Право и СМИ», 2000.

Рихтер А.Г. Правовые основы журналистики. М., Издво МГУ, 2003.

Договоры в деятельности средств массовой информации. М., 2001.

Комментарий к Закону РФ «О средствах массовой информации» (Фонд защиты гласности). М.: Галерия, 2001.

Законодательство и практика СМИ. Ежемесячный бюллетень (с 2001 г. – «Законодательство и практика массмедиа»). Издание Института проблем информационного права (www.medialaw.ru). Приложения: ЗиП – Лицензирование (2000 г.), ЗиП – Правовая экспертиза (2002 г.).

BROADCASTING. Телевидение и радиовещание. Ежемесячный журнал.

Тема 5. Структура индустрии вещания в России: история становления и трансформация 5.1. Система государственного вещания в советский период. Государство как единый собственник средств связи и вещания: административнокомандные методы управления системой вещания. Статус Гостелерадио как монополиста в сфере вещания, режим производства и распространения программ. Единый комплекс организаций вещания и связи.

Появление новых субъектов рынка в начале 1990х гг. Необходимость урегулирования статуса независимых вещательных компаний. Возникновение независимых вещателей в регионах. Формы независимых вещательных компаний: самостоятельные коммерческие организации или подразделения крупных компаний. Зарождение сетевого вещания: установление договорных связей между центральными вещательными компаниями и региональными вещателями.

Проблема уравнения статуса государственных и частных вещателей. Способы финансирования коммерческого вещания: влияние рекламы на состояние индустрии и содержание программ. Практические проблемы и необходимость их урегулирования как предпосылки формирования профильного законодательства о телерадиовещании.

5.2. Современная система телевещания в России. Виды телекомпаний по охвату территории: общенациональные, региональные, местные, различные возможности в распространении сигнала (информации), извлечению прибылей и т.п. В основный правовых актах в данной сфере (Закон о СМИ и подзаконные акты) до сих пор отсутствует подобный понятийный аппарат, специальное законодательство (закон о телерадиовещании и связанные с ним акты) до сих пор не принят. Разграничение видов вещателей введено только в законодательстве о выборах, где и определены различия их правового статуса при возложении обязанностей по освещению выборов и «подведомственность» нарушений и споров избирательным комиссиям различного уровня. Иные возможные правовые последствия в связи с определением «территориальной» принадлежности компании (местное налогообложение, различия в тарифах на услуги связи и т.п.).

Классификация вещателей по форме распространения сигнала: кабельное, спутниковое, наземное эфирное вещание. Особенности правового режима (различные формы лицензий, порядок их получения, разное соотношение объема правомочий контролирующих органов по вещанию и по связи и т.д.), основные правовые проблемы, возникающие в связи с деятельностью компаний. Другой значимый фактор, определяющий содержание регулирования того или иного вида вещания – назначение и уровень распространенности (доля аудитории вида вещания): почти полное отсутствие норм в отношении спутникового вещания при значительном объеме специального законодательства об эфирном и кабельном телевидении.

5.3. Основы взаимодействия производителей программ и организаций связи. При установлении договорных отношений с операторами связи в регионах региональные компании стремятся исключить зависимость в установлении тарифов на услуги связи, а также угрозы расторжения договора. Правовые средства обеспечения позиций вещателей: нормы антимонопольного законодательства в отношении операторов как субъектов естественной монополии в области связи. Правовые и организационные предпосылки и проблемы создания альтернативных организаций связи в регионах.

Общенациональный и региональный уровень распространения программ: попытки ликвидации федеральной монополии. Преимущества и недостатки государственной собственности на системы связи. Содержание антимонопольных ограничений, порядок и основания государственного регулирования тарифов на услуги связи. Основные факторы, определяющие размеры тарифов для вещателей различного уровня, регионов и т.п.

Система организаций по распространению сигнала: становление и современное состояние. Создание Российской телевизионной и радиовещательной сети (ФГУП «РТРС», 2001 год): структура и функции компании, правовой статус и перспективы развития, современная практика взаимодействия с государственными и частными вещательными компаниями.

Вопросы к семинарскому занятию:

Какие правовые проблемы возникли с появлением в России негосударственных вещательных компаний? Основания классификации вещательных организаций, условия разграничения их правового статуса.

Специфика правового режима организаций связи как субъектов естественной монополии: преимущества и недостатки для взаимодействия с вещательными компаниями.

Нормативные акты:

Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая, третья).

Закон РФ «О средствах массовой информации» №21241 от 21 декабря 1991 года.

Федеральный закон от 16 февраля 1995 года №15ФЗ «О связи».

Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» №128ФЗ от 8 августа 2001 года.

Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» № 9481 от 22 марта 1991 года.

Федеральный закон «О естественных монополиях» №147ФЗ от 17 августа 1995 года.

Приказ ФСТР «Об усилении государственного контроля за соблюдением вещательными организациями законодательства РФ в области телевидения и радиовещания, средств массовой информации и условий лицензии на вещание» (№146 от 10 декабря 1998 года) Указ Президента РФ № 96 от 25 января 1996 года «О Федеральной службе Российской Федерации по регулированию естественных монополий в области связи» Указ Президента РФ №1019 от 6 октября 1995 года «О совершенствовании телерадиовещания в Российской Федерации» Постановление Правительства РФ «О формировании единого производственнотехнологического комплекса государственных электронных средств массовой информации». (№844 от 27 июля 1998 года) Указ Президента РФ «Вопросы Всероссийской государственной телевизионной и радиовещательной компании» (от 25 августа 1997 года №920) Указ Президента РФ «О создании федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (от 13 августа 2001 года №1031) Распоряжение Правительства РФ «Устав федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (от 17 ноября 2001 года №1516р) Литература:

Право радио и телевидения в России. / Ред. ХофманнРим В., Монахов В. БаденБаденСанктПетербург, 1994.

Федотов М.А. Право массовой информации в России. М., 2002.

Актуальные проблемы правового регулирования телекоммуникаций. – М.: Центр «Право и СМИ», 1998.

Правовые аспекты лицензирования телерадиовещания и телекоммуникаций. М.: Центр «Право и СМИ», 1999.

Хлебородов В.А., Олефиренко П.П. Телевидение и радиовещание: Словарь терминов. / Под ред. М.И. Кривошеева. Жуковский, 1999.

Правовые вопросы лицензирования телерадиовещания. М., Центр «Право и СМИ», 2000.

Комментарий к Закону РФ «О средствах массовой информации» (Фонд защиты гласности). М.: Галерия, 2001.

Законодательство и практика СМИ. Ежемесячный бюллетень (с 2001 г. «Законодательство и практика массмедиа»). Издание Института проблем информационного права (www.medialaw.ru). Приложения: ЗиП – Лицензирование (2000 г.), ЗиП – Правовая экспертиза (2002 г.).

BROADCASTING. Телевидение и радиовещание. Ежемесячный журнал.

Тема 6. Разработка правового режима телерадиовещания в России 6.1. История разработки и принятия Закона о телерадиовещании. Его соотношение с нормами Закона о печати 1990 года, закона РФ «О СМИ» 1991 года. Основные разделы проекта и направления регулирования сферы телерадиовещания. Причины и последствия использования принципа «бланкетного» урегулирования основных вопросов, связанных с телерадиовещанием, в законах о СМИ: в отсутствие специального закона ряд вопросов остался неурегулированным, что препятствовало развитию отрасли. К настоящему времени закрепилась практика «подзаконного» регулирования этих вопросов, несмотря на прямое указание на более высокий уровень регулирования в Законе о СМИ. Неправомерность и неполнота норм Положений и Постановлений Правительства, отсутствие единого рамочного акта ведут к невозможности реализации гарантий Закона о СМИ (в частности, о независимом органе в сфере телерадиовещания и т.п.) и сегодня делают юридически уязвимыми властные акты государственных органов в сфере вещания.

Основные препятствия в разработке профильного закона: политические противоречия (борьба различных политических сил за контроль над сферой вещания) и столкновение интересов в профессиональном сообществе (в первую очередь центральных и региональных вещателей, «основных» компаний и их региональных потенциальных конкурентов и т.д.). Спорные положения законопроектов о телерадиовещании: механизм осуществления контроля, полномочия лицензирующего органа – Федеральной комиссии по телерадиовещанию (независимый и самостоятельный орган или совещательная комиссия при Министерстве печати) и порядок его формирования (спор по поводу «доли» участия в нем представителей разных ветвей власти).

6.2. Нормативные основы процедуры лицензирования телерадиовещания в России: федеральное законодательство о лицензировании отдельных видов деятельности и имеющиеся положения законодательства о СМИ.

Нормы Закона о СМИ (ст.3032) как единственная основа «специального» правового регулирования телерадиовещания в 19912003 гг. Понятие телерадиовещания в понятийном аппарате закона о СМИ: отсутствие исчерпывающего юридического определения (описание данного вида деятельности в ст.2 Закона о СМИ как «способа распространения продукции СМИ»), неурегулированность правового статуса субъектов деятельности – вещателей, производителей программ, т.п.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 15 |




© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.