WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 15 |

Введение.

Учебный курс «Правовое регулирование телерадиовещания в Российской Федерации» предназначен для изучения студентами юридических факультетов специализации «Юрист СМИ». В рамках данного курса раскрываются особенности правового режима деятельности организаций, осуществляющих телевизионное или радиовещание. Студентам предстоит ознакомиться с историей развития специального законодательства в этой сфере и проанализировать правовые формы и практику взаимодействия и взаимовлияния общерегулятивных норм гражданского и административного права и положений законодательства о СМИ.

Изучение данного курса включает ознакомление с процессом создания вещательной организации и получения права на вещание, а также имеющихся норм о государственном надзоре за деятельностью вещателей. Особое внимание обращается на специфику действия гражданскоправовых норм в сфере телерадиовещания с учетом интересов телекомпании и наиболее типичных для нее структур договорных связей.

Учебный курс включает ознакомление с понятийным аппаратом действующего законодательства, системой нормативных актов, регулирующих типичные в сфере вещания отношения (в области связи, лицензионного контроля и т.п.). Одной из задач данного курса является указание на многочисленные пробелы в имеющемся законодательстве и анализ путей их разрешения. На практических занятиях студентам предлагается не только закрепить полученные знания, но и выдвинуть собственные предложения по совершенствованию норм законодательства.

Необходимость введения данного курса обусловлена чрезвычайной важностью вопросов юридического обеспечения деятельности вещательных компаний для их стабильного и успешного развития. В то же время в условиях несовершенного законодательства и непоследовательной практики его применения юристу телекомпании часто трудно учесть все нюансы правового режима телерадиовещания. В отсутствие обобщений судебной практики по данному вопросу и разрозненности применимого законодательства ознакомление с практическими проблемами его применения может быть полезно не только студенту, но и юриступрактику, который планирует заниматься правовым обеспечением деятельности в сфере телерадиовещания.

Учебный курс рассчитан на 36 академических часов.

Тематический план курса «Правовое регулирование телерадиовещания в Российской Федерации» РАЗДЕЛ 1. Телерадиовещание как объект государственного надзора Тема 1. Предпосылки и основания государственного регулирования телерадиовещания.

Становление радио и телевещания как средства связи и вида предпринимательской деятельности. Теория ограниченного ресурса. Технологические особенности использования спектра.

Механизм государственного регулирования вещания. Выработка основных принципов и установление пределов свободы предпринимательства в целях гарантии интересов общества. Основные направления правового регулирования телерадиовещания. Становление системы профильного законодательства в Европе и США.

Тема 2. Лицензирование как публичноправовой способ регулирования предпринимательской деятельности.

Положения гражданского законодательства о лицензировании. Структура законодательства о лицензировании. Правовая сущность лицензии.

Назначение и методы осуществления лицензирования. Критерии определения лицензируемых видов деятельности. Субъекты процесса лицензирования. Уголовная ответственность за незаконное предпринимательство. Стадии процедуры лицензирования.

Тема 3. Государственный контроль в сфере телерадиовещания и связи в РФ.

Система органов государственного управления в сфере телерадиовещания в отношении различных типов СМИ. Регулирование деятельности в области связи: роль Министерства связи, основа взаимодействия с ведомством по телерадиовещанию. Система двух лицензий для получения возможности осуществлять вещание. Ведомственная субординация при осуществлении лицензирования. Осуществление контроля за соблюдением лицензионных требований.

Централизация государственного управления в сфере СМИ в 1999 году. Предпосылки и причины реформы: потребность координации действий разных ведомств.

РАЗДЕЛ 2. Правовой режим деятельности телерадиокомпании Тема 4. Особенности телерадиокомпании как субъекта гражданского права. Особенности телерадиовещания как вида деятельности. Задачи и цели государства при осуществлении лицензионного контроля. Проявления публичноправового контроля над вещанием: учет интересов аудитории и т.п.



Особенности финансовохозяйственной деятельности вещательной организации. СМИ как объект гражданского права: отсутствие единого подхода. Коллизии прав различных субъектов (акционеров, журналистского коллектива): неувязки профильного и гражданского законодательства. Многоуровневый правовой статус телекомпании как хозяйствующего субъекта, редакции СМИ и держателя лицензии на вещание.

Тема 5. Структура индустрии вещания в России: история становления и трансформация.

Система государственного вещания в советский период. Появление новых субъектов рынка в начале 1990х гг. Формы независимых вещательных компаний.

Современная система телевещания в России. Виды телекомпаний: основания классификации. Система организаций по распространению сигнала: становление и современное состояние. Основы взаимодействия производителей программ и организаций связи. Преимущества и недостатки государственной собственности на системы связи, попытки ликвидации федеральной монополии.

Тема 6. Разработка правового режима телерадиовещания в России.

История разработки и принятия Закона о телерадиовещании. Практика «подзаконного» регулирования. Основные препятствия в разработке профильного закона.

Нормативные основы процедуры лицензирования телерадиовещания в России. Нормы Закона о СМИ (ст.3032): неопределенность правового статуса субъектов деятельности в сфере телерадиовещания. Допустимость и целесообразность объединения устава редакции и телекомпании как юридического лица; практика применения.

Тема 7. Основные акты в сфере лицензирования телерадиовещания: формирование системы законодательства и практика его применения.

Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 25 сентября 1998 года: история принятия, основные положения, практика и проблемы применения. Соотношение и противоречие Закона о лицензировании с положениями Закона о СМИ и иными актами в сфере телерадиовещания Положение о лицензировании телерадиовещания в РФ 1994 года: «восполняющий» характер норм до принятия специального закона. Общие требования Положения, бланкетные нормы и отсутствие механизмов их реализации. Статус Комиссии по вещанию при ФСТР: анализ опыта ее работы.

Тема 8. Пробелы в установлении правового режима телерадиовещания в России: история и современное состояние.

Основные проблемы практики регулирования и попытки разрешения. Аннулирование лицензии: судебный и административный порядок. Проблема «скрытой уступки лицензии» и продления срока действия лицензий: отсутствие регулирования на уровне закона, непоследовательность применения подзаконных актов.

Изменение процедуры лицензирования в связи с принятием новой редакции Закона о лицензировании 2001 года: проблема правомерности правовой позиции МПТР.

Тема 9. Переход к конкурсной процедуре распределения лицензий: правовое регулирование и проблемы применения.

Введение обязательной конкурсной процедуры лицензирования в городах с населением более 200 тыс.чел. и столицах субъектов РФ. Соотношение с гражданскоправовыми положениями о конкурсах и аукционах. «Финансовая составляющая» в новом порядке лицензирования: правовая природа и порядок установления. Правовые и экономические последствия для потенциальных лицензиатов. Проблема возмещения расходов на разработку частот: взыскание их с Министерства в судебном порядке.

Тема 10. Федеральная конкурсная комиссия: статус и полномочия. Средства достижения прозрачности и «общественного» контроля над новой процедурой. Проблема доверия претендентов и общественности к выносимым решениям и беспристрастности Комиссии. Особенности порядка формирования ФКК при выдаче лицензии на вещание на территории нескольких субъектов РФ.

Тема 11. Конкурсная процедура: порядок и условия участия. Источники информации. Основные нормативные акты и формы документов. Оформление документов: существенные условия и требования к ним.

Элементы конкурсного сопоставления: бизнесплан, техникоэкономическое обоснование, концепция вещания. «Конкурсные» критерии в Регламенте ФКК. Формирование финансовой базы претендента.





Тема 12. Концепция вещания как основной предмет конкурса. Отсутствие единого классификатора категорий и типов программ. Формы документов МПТР, методика сбора информации. Правовые последствия обтекаемости и субъективности формулировок.

Тема 13. Форма и содержание концепции вещания. Порядок подготовки и представления. Общая структура необходимого пакета документов. Основные положения концепции вещания. Оптимальные формы представления позиции вещателя.

Тема 14. Процесс рассмотрения материалов в заседаниях ФКК. Функциональные задачи различных представителей в ФКК: круг интересов. Порядок рассмотрения документов и выступлений участников конкурса. Юридический и субъективный элементы оценки: невозможность введения конкретных показателей, определяющих соответствие программной концепции общественным интересам. Методы оценки представленных концепций: западный опыт и практика. Конкурсы со специализированной концепцией вещания.

Тема 15. Защита прав и интересов вещательной компании. Понятие юридического обеспечения работы организации, основные направления: бухгалтерский учет и налогообложение, договорная работа, претензионноисковая работа, отношения с контрольнонадзорными органами государства. Особенности статуса телекомпании. Основные договоры в деятельности телекомпании. Деятельность, функции и структура, юридической службы в телекомпании. Процесс юридической экспертизы договоров компании. Обеспечение претензионноисковой работы.

Судебная защита прав вещателей. Особенности процессуального статуса по различным категориям дел (о передаче исключительных прав, в связи с защитой чести, достоинства и деловой репутации, имущественные споры). Подведомственность, особенности предмета и средств доказывания. Процессуальные нормы в профильном законодательстве о СМИ. Арбитражные споры с МПТР. Внесудебные средства достижения соглашения с МПТР.

Тема 16. Правовое регулирование отношений по распространению сигнала вещательных компаний. Система организаций связи в РФ. Нормативные основы лицензирования деятельности по связи. Собственность на средства связи. Порядок осуществления надзора за соблюдением условий лицензии. Проблема установления договорных отношений с операторами связи для распространения программ вещателя.

РАЗДЕЛ 3. Особенности правового режима в зависимости от статуса и характера деятельности вещательной компании Тема 17. Особенности правового режима кабельного вещания: его технические и структурные особенности. Отсутствие специального статуса кабельного вещания по сравнению с эфирными вещателями и единый порядок лицензирования и регулирования: практика и проблемы применения. Недостаточность понятийного аппарата действующего законодательства. «Антимонопольная» норма Положения о лицензировании телерадиовещания: практика применения в сфере кабельного вещания. Противоречия регулирования «содержательной» стороны деятельности кабельного вещания.

Тема 18. Правовой режим вещательных компаний, действующих с участием иностранного капитала.

Общие нормы законодательства об иностранных инвестициях. Нормы Закона о СМИ относительно присутствия иностранцев на рынке СМИ; особые ограничения для иностранных юридических и физических лиц на получение лицензии на телерадиовещание. Поправки в Закон РФ о СМИ (ст.19.1) в августе 2001 года: новые ограничения распространения на территории России «электронных СМИ, учрежденных с участием иностранного капитала». Возможность обратной силы новой нормы и ее правомерность. Особенности практики западных вещательных компаний в России.

Тема 19. Правовое регулирование сетевого вещания.

Западный опыт сетевого вещания. Становление сетевого вещания в России. Договорное оформление отношений с сетевым партнером. Договорные основания распространения сетевой рекламы. Распределение поступающих рекламных и иных доходов между головной компанией и сетевыми партнерами. Долгосрочное и краткосрочное планирование сотрудничества с региональными вещателями, методы расширения (развития) сети. Административный контроль за развитием сетевого вещания.

Программа курса «Правовое регулирование телерадиовещания в Российской Федерации».

РАЗДЕЛ 1. Телерадиовещание как объект государственного надзора Тема 1. Предпосылки и основания государственного регулирования телерадиовещания.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 15 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.