WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 18 |

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ

АППАРАТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

Серия: Основные проблемы социального развития России 60

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК

№ 3 (196)

Права детей

в Российской Федерации:

законодательство и практика Москва 2003 Над выпуском работали:

Г.И. Климантова, заместитель начальника управления – начальник отдела проблем социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, доктор политических наук – редактор и составитель вестника;

И.С. Четверухина, консультант информационного отдела Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, кандидат психологических наук – составитель и редактор вестника;

С.Н. Титов, консультант отдела проблем социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации – компьютерная верстка и техническая редакция.

Издание подготовлено Аналитическим управлением Аппарата Совета Федерации 103426, Москва, Б. Дмитровка, 26, Совет Федерации, Телефон: 2034936, Адрес в Интернет: www.council.gov.ru Данную версию Аналитического вестника можно получить на сервере Совета Федерации в сети Интранет в разделе «Совет Федерации» Подписано в печать..2003 г.

При перепечатке и цитировании материалов ссылка на настоящее издание обязательна Серия: Основные проблемы социального развития России – Аналитическое управление Аппарата Совета Федерации предлагает вашему вниманию Аналитический вестник под редакцией доктора политических наук Г.И. Климантовой, посвященный анализу законодательной базы и правоприменительной практики в отношении несовершеннолетних в Российской Федерации.

Положение детей привлекает к себе все большее внимание всех структур российского общества. Общественность выражает озабоченность здоровьем, образованием и нравственным благополучием подрастающего поколения. Интеграция Российской Федерации в международное сообщество идет через ратификацию большого пакета международных правовых документов, регламентирующих в том числе и права детей. Законотворческий процесс в этой сфере и целевые правительственные программы помощи детям учитывают международные подходы.

Выпуск включает в себя краткое изложение законодательства Российской федерации («Семейный кодекс», Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ») и основных международных правовых документов («Конвенция о правах ребенка», Послания МОТ по вопросам детского труда, Европейская социальная хартия), регламентирующих права детей.

В выпуске помещена информация о мерах по защите прав ребенка в Российской Федерации (по материалам Периодического доклада о реализации Конвенции ООН о правах ребенка в 1998 – 2002 годах), а также материал по реализации целевых программ улучшения положения детей в Российской Федерации, входящих в состав программы «Дети России», подготовленный Министерством труда и социального развития РФ. Представлен Национальный план действий в интересах детей до 2010 года.

Вестник дает возможность увидеть проблемы законодательного обеспечения прав детей, с учетом международных документов и правоприменительной практики на данном этапе развития нашего общества.

СОДЕРЖАНИЕ Г.И. Климантова, заместитель начальника Управления – начальник отдела проблем социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации, доктор политических наук Т.А. Федотовская, заместитель начальника отдела проблем социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации, кандидат экономических наук Основные проблемы совершенствования законодательной базы государственной политики защиты детства в Российской Федерации Законодательство Российской Федерации Семейный кодекс Российской Федерации (№ 223ФЗ от 29.12.1995 года в редакции 02.01.2000 года) О защите прав несовершеннолетних (ст. 47 53, ст. 54 165) (в изложении) Федеральный закон об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации (№ 124ФЗ от 24.07.1998 года в редакции 20.07.2000 года) Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации (в изложении) Международные документы Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 года, вступила в силу для СССР 15.09.1990 года) История принятия и основные положения (в изложении) Послание Международной организации труда (МОТ) по вопросам детского труда Глобальный доклад «Будущее без детского труда» от 06.05.2002 года (в изложении) Европейская Социальная Хартия Проблемы ратификации Российской Федерацией положений по социальной защите детей Практика Защита прав ребенка в Российской Федерации (по материалам Периодического доклада о реализации Конвенции о правах ребенка в 19982002 годах) Информация Министерства труда и социального развития Российской Федерации О реализации федеральных целевых программ, входящих в состав программы «Дети России».. Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2010 года (национальный план действий в интересах детей) Приложения Статистические данные, характеризующие положение детей в Российской Федерации (с 1997 по 2002 годы). Г.И. Климантова, заместитель начальника Управления – начальник отдела проблем социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации, доктор политических наук Т.А. Федотовская, заместитель начальника отдела проблем социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации, кандидат экономических наук Основные проблемы совершенствования законодательной базы государственной политики защиты детства в Российской Федерации В процессе социальноэкономической трансформации России, создания основ демократического федеративного правового государства, призванного гарантировать достойную жизнь и свободное развитие человека, сформирована новая законодательная база государственной политики защиты детства применительно к изменяющимся социальноэкономическим условиям.

В Конституции Российской Федерации провозглашено, что в России признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Материнство, отцовство и детство, семья находятся под защитой государства, которое создает социальноэкономические и правовые предпосылки для нормального развития, воспитания и образования детей.

В соответствии с новой Конституцией принято несколько сотен законов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных материалов федеральных министерств и ведомств и нормативноправовых актов субъектов Российской Федерации, обеспечивающих права детей в Российской Федерации. Эти нормативноправовые документы как общего, так и специального характера, содержат конкретные нормы, гарантирующие соблюдение прав и интересов детей.

К базовым конституционным законам, закрепляющим права семьи и детей в Российской Федерации, относятся Семейный кодекс Российской Федерации (1995 год) и Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (1998 год).

В совокупности со многими другими правовыми актами в целом оказались законодательно обеспечены основные права детей на жизнь, защиту чести и достоинства, личную неприкосновенность, жилище, образование, свободу передвижения, нормальные условия и оплату труда, социальное обеспечение и социальное обслуживание, охрану здоровья и медицинскую помощь, доступ к культурным ценностям и другие.

В основу нового российского законодательства о детях положены важнейшие международноправовые документы Организации Объединенных Наций, содержащие основные требования государственной политики в отношении детей. К ним прежде всего относятся: Конвенция ООН о правах ребенка, Послания МОТ по проблемам детского труда и Европейская социальная хартия.

В то же время для современного российского законодательства в области государственной политики защиты прав детей характерны общие недостатки современной законодательной базы и организации деятельности всех институтов и всех уровней власти России.

В первую очередь это касается отношений между федеральным и региональным уровнем власти, отсутствие четкого разграничения полномочий, а также работоспособного механизма взаимодействия между уровнями власти; противоречивость и невнятность законодательной базы.





Не случайно Председатель Совета Федерации С.М. Миронов ставит вопрос о необходимости систематизации законодательства, пересмотре дублирующих законов, противоречивых декларативных норм, а также обязательности организационного и материального обеспечения принимаемых законов. Это относится и к законодательному обеспечению государственной политики в отношении детей.

В частности, до сих пор не обеспечено четкое разграничение полномочий и предметов ведения между федеральным центром и субъектами Российской Федерации в межбюджетных отношениях. Для поддержки детства очень важно укрепление финансовой самостоятельности регионов на основе бюджетного федерализма, а также сглаживание межрегиональных различий в уровнях социальноэкономического развития с использованием централизованной поддержки. Это относится и к компетенции федеральных и региональных структур управления в части финансирования расходов на выплату государственных пособий на детей, содержания государственных центров социального обслуживания семьи и детей и др.

Существенным недостатком российского законодательства о правах детей является отсутствие или неполнота механизмов реализации ряда конкретных норм, что обусловливает их неисполнение. В том числе в области реабилитации детейинвалидов, обеспечении прожиточного минимума, бесплатности услуг здравоохранения и т.д.

Часть предусмотренных действующим законодательством правовых норм не реализуется в полном объеме даже при наличии четких механизмов реализации.

На протяжении прошедших лет постоянно образовывалась задолженность по выплате ежемесячных и других пособий на детей, неоднократно нарушались сроки и сокращались объемы финансирования расходов на реализацию федеральных целевых программ по социальной поддержке семьи, женщин, детей, инвалидов, охрану здоровья, в том числе президентской программы «Дети России». Сокращались расходы социальных статей федерального и региональных бюджетов и др. В определяющей степени это связано с тяжелым социальноэкономическим положением России и с отсутствием реальных источников финансирования.

Некоторое улучшение экономической ситуации в стране в последние годы позволило существенно сократить задолженность по выплате ежемесячного пособия на детей, других социальных выплат, обеспечить финансирование в полном объеме президентской программ «Дети России» за 2000  2002  годы. Это привело к положительной динамике реальных доходов населения.

В то же время установленные законодательством нормы социальных выплат на детей и семьи, имеющие детей, зачастую не оказывают существенного влияния на улучшение их положения.

В заключительных замечаниях Комитета ООН по правам ребенка на Второй периодический доклад Правительства Российской Федерации о выполнении Конвенции о правах ребенка в Российской Федерации (рассмотрен в сентябре 1999 года) отмечены усилия России по укреплению законодательства в области защиты прав ребенка. Подчеркнута важность учреждения института Уполномоченного по правам ребенка, а также учреждения уполномоченных по правам ребенка в 8 субъектах Российской Федерации. [1 В настоящее время Уполномоченные по правам детей существуют в 15 субъектах Российской Федерации.] Дана положительная оценка работы в области первичного медицинского обслуживания, особенно по улучшению охраны детства и сокращению материнской смертности, реализации программы вакцинации, обеспечения бесплатности начального и среднего образования.

В то же время подчеркнута необходимость решения проблем улучшения положения детей в трудных жизненных условиях, противодействия насилию в отношении детей, их сексуальной и экономической эксплуатации, защиты от туберкулеза, СПИДа и др.

Особое внимание уделено рекомендациям по дальнейшему развитию механизмов независимого контроля за положением детей, укреплению сотрудничества с неправительственными организациями, усилению межведомственной координации на федеральном уровне, улучшению финансирования политики в интересах детей.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 18 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.