WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |

ПОЛИТИЧЕСКИЙ ПЛЮРАЛИЗМ По мнению многих ученыхполитологов, плюрализм явля­ется полной противоположностью монополистического принци­па организации общества. Они считают, что разнородность об­щественных элементов — важный, но не единственный признак плюрализма. Он включает и ряд других взаимосвязанных при­знаков, в частности стимулирование многообразия обществен­ной жизни путем создания условий для конкуренции и оппози­ции. Это значит, что в обществе не запрещается, а, напротив, поощряется развитие разнообразных форм собственности, обра­зование и деятельность различных политических партий, обще­ственных организаций, культурных учреждений и т. д. Имен­но благодаря такому разнообразию в обществе создается необходимая система сдержек и противовесов, достигается ба­ланс между различными элементами, которые, конкурируя друг с другом, способствуют социальному прогрессу в целом.

Самостоятельность и равноправие разнообразных элемен­тов общества еще один важный признак плюрализма. Только благодаря тому, что предоставляется каждому социальному ин­ституту, каждому гражданину равная самостоятельность в оп­ределении своих целей и действий, в обществе создается благо­приятная обстановка для творчества, поиска альтернативных путей развития.

Плюрализм предполагает наличие такого признака, как от­каз от диктатуры и насилия, разрешение конфликтов непре­менно в рамках закона, мирными способами. К ним относятся терпимость к оппонентам (противникам в публичной беседе, дис­куссии и т. п.), готовность к компромиссам, поиск консенсуса (согласия).

Важнейшим проявлением политического плюрализма яв­ляется многопартийность.

Под многопартийностью чаще всего понимают наличие двух и более партий. Но следует различать многопартийность как общественное явление, т. е. существование в той или иной стра­не более одной партии, и многопартийность (или двухпартийность) как систему партийной власти, т. е. непосредственное участие партий в избирательных кампаниях и деятельность пред­ставителей этих партий в органах власти. Большинство ученых сходятся во мнении, что в любом случае по сравнению с одно­партийной многопартийная или двухпартийная система полити­ческой власти более прогрессивна, ибо правящая партия прово­дит свою политику не в обстановке политического монополизма, а в постоянном поиске консенсуса с представителями других по­литических сил. Причем исполнительная власть в западных де­мократиях действует, как вам известно, под контролем законо­дательной власти и нередко в противоборстве с ней, а в законодательных органах всегда то или иное количество манда­тов находится в руках оппозиционных партий. Это и есть сис­тема противовесов, характеризующих плюрализм.

Однако действующие механизмы двух или многопартий­ной системы не идеальны. Так, хотя формально во многих стра­нах Запада и провозглашено равенство всех партий, на деле кан­дидаты малых партий, как и независимые кандидаты, не имеют возможности широко использовать средства массовой информа­ции для пропаганды своих идей. Так, во время избирательной кампании 1980 г. в США Дж. Картер и Р. Рейган израсходова­ли 18 млн долларов только на телевизионную рекламу. Неболь­шая партия вряд ли располагает такими средствами. Не слу­чайно при наличии множества партий политической ареной завладевают чередующиеся у власти крупные традиционные пар­тии, располагающие значительными денежными средствами.

ПАРЛАМЕНТАРИЗМ Классической формой представительной демократии явля­ется парламентаризм. Он строится на принципах народного пред­ставительства, выборности, сменяемости, двойной ответственно­сти парламентариев, защиты прав меньшинства, широкой гласности.

Рассмотрим сущность этих принципов и механизм реали­зации.

Существуют два основных типа избирательных систем: ма­жоритарная и пропорциональная. При мажоритарной системе (Англия, США, Франция, Япония) от каждого избирательного округа избирается один депутат. Победителем на выборах счи­тается кандидат, набравший наибольшее число голосов. При та­кой системе, если по одному и тому же округу баллотируются не два, а несколько кандидатов, победу может одержать тот, кто набрал менее 50% голосов. Например, консервативная партия Великобритании не раз одерживала победу, получив лишь око­ло 40% голосов избирателей, ибо остальной электорат делился между лейбористской партией и либеральносоциалдемократи­ческим партийным объединением. Большинство, полученное по­бедившей стороной, может быть двух видов — абсолютное и от­носительное. В первом случае победителем считается кандидат, завоевавший 50%+1 голос всех участвовавших в голосовании избирателей. Если ни один из кандидатов не получает требуе­мое число голосов, назначается второй тур выборов, в котором принимают участие два кандидата, собравшие наибольшее чис­ло голосов в первом туре. Победителем во втором туре стано­вится кандидат, набравший относительное большинство голосов. При мажоритарной системе меньшинство может оказаться не представленным в законодательном органе.

Пропорциональная избирательная система имеет две раз­новидности. Первая предполагает избрание от каждого округа нескольких кандидатов — представителей той или иной партии. Число кандидатов распределяется пропорционально числу заво­еванных партиями голосов. Например, если кандидаты от од­ной из партий собрали 40% всех голосов, от второй — 20%, от третьей — 10%, то каждая из партий получает соответственно 40%, 20% и 10% мест в парламенте. Иными словами, депута­ты первой партии будут иметь численное превосходство в 2 и 4 раза по сравнению с другими партиями.

Вторая разновидность пропорциональной системы в том, что избиратели голосуют не за личности от партий, а за пар­тийные списки в масштабе всей страны. Избирательные округа при этом не выделяются, но распределение мест между парти­ями осуществляется по той же схеме, как и в первом вариан­те, т. е. пропорционально числу поданных за партию голосов. Пропорциональная система действует в Бельгии, Испании, Шве­ции, она является стимулом для небольших партий и способст­вует сохранению многопартийности в стране.

В ряде стран (Австралия, ФРГ, Россия) существует сме­шанная мажоритарнопропорциональная система. Так, в ФРГ половина состава бундестага избирается по мажоритарной сис­теме, а другая — по пропорциональной.

Каждый из типов избирательной системы имеет свои до­стоинства и недостатки. (Подумайте, в чем они заключаются.) Депутаты, избранные в парламент от каждой партии, об­разуют парламентские фракции, или, как их иногда называют, парламентские партии. Члены партий, получивших на выборах наибольшее число голосов, становятся членами партий большин­ства. Депутаты от партий, набравших меньшее число голосов, становятся членами партий парламентского меньшинства и пре­бывают в оппозиции.

Партийные фракции в парламенте имеют равные права. Права меньшинства не только не ущемляются, а, напротив, за­щищаются сложившимися традициями и нормативными доку­ментами. Во время проведения парламентских дебатов партия меньшинства всегда имеет возможность высказаться по тому или иному вопросу. Защита прав меньшинства является важней­шим демократическим принципом. Не случайно деятельность парламента характеризуют как парламентскую демократию.

Победа на выборах не ведет к утрате связи депутата с из­бирателями. По существующим правилам депутат несет двой­ную ответственность: и перед партией, и перед избирателями, причем вторая считается приоритетной.

Исполнительную власть осуществляет Правительство РФ, состоящее из председателя, заместителей председателя и феде­ральных министров. Правительство разрабатывает и представ­ляет Государственной думе федеральный бюджет и обеспечива­ет его исполнение; способствует проведению в России единой финансовой, кредитной и денежной политики; реализует про­граммы социальноэкономического развития; проводит меры по обеспечению обороны страны и государственной безопасности, а также законности, прав и свобод граждан, охраны обществен­ного порядка, борьбы с преступностью и пр.

Главой государства и высшим должностным лицом явля­ется Президент РФ, наделенный большими полномочиями. Он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодейст­вие органов государственной власти, активно участвует в пра­вотворческом процессе, подписывает принятые Федеральным собранием законы, издает указы и пр.; возглавляет Совет безо­пасности, утверждает военную доктрину, обладает правом объ­явления чрезвычайного положения (указ об этом утверждается решением Совета Федерации). Ежегодно Президент обращается к Федеральному собранию с посланиями о положении дел в стра­не, об основных направлениях внутренней и внешней полити­ки государства.

Правосудие на территории всей Российской Федерации осу­ществляется только судом. Судопроизводство действует на осно­ве состязательности и равноправия сторон (т. е. с участием про­курора — обвинителя и защитника — адвоката). Чрезвычайно важное значение в контроле за соответствием законов и иных нормативных актов действующей Конституции приобретает Кон­ституционный суд. Активизировалась также деятельность судов общей компетенции и арбитражных судов. Последние рассмат­ривают значительную группу специфических споров, чаще всего административноправового и экономического характера, например, споров между коммерческими организацями и нало­говыми органами.

Вместе с тем требует дальнейшего разрешения проблема установления пределов прав и ответственности парламента, Пре­зидента, правительства, особенно в нормотворческой деятельно­сти. Сегодня все еще наблюдается вмешательство этих властных структур в дела друг друга, нередко происходит «война зако­нов, указов, постановлений и пр.», что вносит рассогласование в систему российского права, нарушает принцип верховенства закона в обществе. Необходимы также практическое разграни­чение функций государственного управления и местного само­управления, последовательное проведение в жизнь принципа федерализма. Не выработан еще механизм немедленного и без­оговорочного исполнения постановлений Конституционного су­да. На повестке дня стоит вопрос о проведении широкомасштаб­ной судебной реформы, кадровом и материальном обеспечении судебной власти. В целях наиболее полного и точного предста­вительства интересов россиян в органах государственной влас­ти проведена избирательная реформа. Активное избирательное право граждане получают с 18 лет, пассивное право быть из­бранным в Государственную думу — с 21 года, а на пост Пре­зидента — с 35 лет. При этом участие в выборах объявляется делом добровольным и осуществляется на основе всеобщего рав­ного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы Президента проводятся на альтернативной основе по единому избирательному округу, включающему всю территорию страны. Победившим считается тот кандидат, который набрал более 50% голосов избирателей. В Государственную думу изби­раются 450 депутатов по смешанной, мажоритарнопропорцио­нальной системе: 225 — по одномандатным округам (1 округ — 1 депутат) и 225 — по федеральному округу, пропорционально количеству голосов, поданных за списки кандидатов в депута­ты, выдвинутые избирательными объединениями.

Новый порядок выборов, как показала политическая прак­тика, стимулирует развитие в стране многопартийной полити­ческой системы, ибо в итоге выборов формируется парламент с политическими фракциями или партийными объединения­ми. Они отражают противоборство политических партий в стране.

Ряд партий под влиянием политической практики совер­шенствуют свои программы и организационное строение, актив­но участвуют в избирательных кампаниях. Вместе с тем ученые отмечают, что в настоящее время большинство российских пар­тий еще не сформировались как собственно партии и характе­ризуются отсутствием прочной социальной базы, малочисленно­стью, недостаточной организационной сплоченностью, не до конца осмысленной и четко сформулированной политической программой деятельности.

Неудивительно, что многие россияне различают партии лишь по фамилиям лидеров, ориентируются в своих воззрени­ях не столько на сами партии, сколько на личности. При этом все еще сохраняется вера в «хорошего» лидера, способного чуть ли не в одиночку вывести страну из кризиса. Политологи и по­литики считают, что по мере развития российского общества и его социальной структуры, накопления опыта участия в выбо­рах на основе новой системы партии приобретут «свои» группы избирателей, станут партиями парламентского типа, привержен­ными демократическим конституционным ценностям. В этой связи отмечается необходимость дальнейшего совершенствова­ния избирательного процесса. Практика показала также целе­сообразность обучения избирателей элементарным правилам уча­стия в выборах.

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |




© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.