WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |

Наличие в гражданском обществе эффективно действую­щих разнообразных и многочисленных добровольных объедине­ний характеризует степень его сформированности. Ведь они яв­ляются следствием интеллектуального и нравственноправового развития каждого гражданина, осознания им своей принадлеж­ности к той или иной социальной группе, общих с ней интере­сов. Отсюда и возникает социальная активность, стремление сов­местными усилиями без попечительства государства, но при его содействии совершенствовать общество, делать совместную жизнь комфортнее, ярче, богаче, а значит, и счастливее.

В развитых гражданских обществах люди редко обраща­ются к государственным органам. Англичане шутят, что они имеют дело с государством дважды: когда вынимают почту из ящика и когда нарушают правила уличного движения. Следовательно, государство обеспечивает условия для нормальной жиз­недеятельности гражданского общества, закрепляет в своих нор­мативных актах естественно сложившиеся отношения между людьми.

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В гражданском обществе осуществляется публичная власть на местах — местное самоуправление. Оно представляет собой самостоятельную (и под свою ответственность) деятельность на­селения по решению им непосредственно или через избранные органы вопросов данной территории (местного значения), ис­ходя из своих интересов, исторических и иных местных тра­диций.

Рассмотрим приведенные выше признаки этого вида пуб­личной власти.

Самостоятельность и ответственность населения за при­нятие решений местного характера означает, что местное са­моуправление не входит в систему органов государственной вла­сти. Оно является особым управленческим звеном, которое осу­ществляется самим местным населением, гражданами. Им при­надлежит инициатива и самостоятельность в решении вопросов местного значения, они возлагают на себя ответственность за управление местными делами. Тем самым в специфических фор­мах реализуется власть народа.

Следует отметить, что иногда местному самоуправлению могут быть делегированы (переданы) отдельные государственные полномочия, например по участию в реализации государствен­ных социальнокультурных программ. В этих случаях государ­ство выделяет обычно дополнительные финансовые средства и вправе осуществлять контроль за соответствующей деятельнос­тью местного самоуправления.

Местное самоуправление осуществляется, как подчеркива­ется в определении, либо непосредственно, либо через выборные органы.

К формам прямого (непосредственного) волеизъявления на­рода относятся местные референдумы (голосование граждан по вопросам местного значения), выборы, собрания (сходы), на­родная правотворческая инициатива. Последняя предполагает возможность населения вносить в органы местного самоуправ­ления проекты правовых актов.

Обычно органы местного самоуправления формируются пу­тем всеобщих, равных и прямых выборов при тайном голосованые друг перед другом, обществом и государством, равноправ­ные партнеры. (Приведите примеры.) В гражданском обществе прослеживается несколько слоев связей и отношений. Фундамент его составляет рыночное хозяй­ство, взаимодействие людей в процессе производства. Они ос­нованы на праве частной собственности, свободе труда и пред­принимательства. Именно наличие свободных собственников в сфере хозяйственной деятельности, их возможность вступать в честную конкуренцию с себе подобными порождает разнообраз­ные, создававаемые по собственной инициативе негосударствен­ные объединения граждан.

Второй слой — это социокультурные отношения. Они удов­летворяют потребности граждан в семейнородственных связях, воспитании детей, образовании, духовном совершенствовании, вере, здоровье, творчестве, общении, информации. Реализация этих потребностей осуществляется в рамках таких негосударст­венных институтов, как семья, церковь, образовательные, вос­питательные, научные и культурные учреждения и пр.

Наконец, третий слой отношений внутри гражданского об­щества составляют взаимодействия объединений по интересам. К таким объединениям относятся: союзы предпринимателей, фи­нансистов, экологов, профессиональные союзы; церковные, жен­ские, молодежные организации; клубы по интересам, муници­пальные коммуны (местное самоуправление) и др. Они отражают стремление различных групп граждан добиться решения не толь­ко индивидуальных и групповых, но и общезначимых целей. Включаясь в политику и оказывая давление на государствен­ную власть, заинтересованные группы, так же как и политиче­ские партии, перекидывают мостик, связывающий гражданское общество и государство, порождают социальнополитические от­ношения.

Наличие в гражданском обществе эффективно действую­щих разнообразных и многочисленных добровольных объедине­ний характеризует степень его сформированности. Ведь они яв­ляются следствием интеллектуального и нравственноправового развития каждого гражданина, осознания им своей принадлеж­ности к той или иной социальной группе, общих с ней интере­сов. Отсюда и возникает социальная активность, стремление сов­местными усилиями без попечительства государства, но при его содействии совершенствовать общество, делать совместную жизнь комфортнее, ярче, богаче, а значит, и счастливее.

В развитых гражданских обществах люди редко обраща­ются к государственным органам. Англичане шутят, что они имеют дело с государством дважды: когда вынимают почту из ящика и когда нарушают правила уличного движения. Следо­вательно, государство обеспечивает условия для нормальной жиз­недеятельности гражданского общества, закрепляет в своих нор­мативных актах естественно сложившиеся отношения между людьми.

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В гражданском обществе осуществляется публичная власть на местах — местное самоуправление. Оно представляет собой самостоятельную (и под свою ответственность) деятельность на­селения по решению им непосредственно или через избранные органы вопросов данной территории (местного значения), ис­ходя из своих интересов, исторических и иных местных тра­диций.

Рассмотрим приведенные выше признаки этого вида пуб­личной власти.

Самостоятельность и ответственность населения за при­нятие решений местного характера означает, что местное са­моуправление не входит в систему органов государственной вла­сти. Оно является особым управленческим звеном, которое осу­ществляется самим местным населением, гражданами. Им при­надлежит инициатива и самостоятельность в решении вопросов местного значения, они возлагают на себя ответственность за управление местными делами. Тем самым в специфических фор­мах реализуется власть народа.

Следует отметить, что иногда местному самоуправлению могут быть делегированы (переданы) отдельные государственные полномочия, например по участию в реализации государствен­ных социальнокультурных программ. В этих случаях государ­ство выделяет обычно дополнительные финансовые средства и вправе осуществлять контроль за соответствующей деятельнос­тью местного самоуправления.

Местное самоуправление осуществляется, как подчеркива­ется в определении, либо непосредственно, либо через выбор­ные органы.

К формам прямого (непосредственного) волеизъявления на­рода относятся местные референдумы (голосование граждан по вопросам местного значения), выборы, собрания (сходы), на­родная правотворческая инициатива. Последняя предполагает возможность населения вносить в органы местного самоуправ­ления проекты правовых актов.

Обычно органы местного самоуправления формируются пу­тем всеобщих, равных и прямых выборов при тайном голосовании и подразделяются, как правило, на представительные и ис­полнительные.

Самоуправление граждан осуществляется на определенных территориях, где проживают коллективы людей (сообщества): в городах, поселках, селах, деревнях и пр. При этом учитывают­ся особые условия, местная специфика и своеобразие жизнен­ного уклада. Например, организация самоуправляющихся ста­ниц Краснодарского края РФ учитывает традиции казачьего самоуправления, сельское самоуправление не во всем похоже на городское, самоуправление в большом и малом городе неодина­ково. Самоуправляющиеся территориальные единицы в Россий­ской Федерации обычно называют муниципальными образовани­ями (от лат. municipium — самоуправляющаяся община). Они могут объединять несколько поселений, часть населения, состав­лять иные населенные территории, где осуществляется местное самоуправление.

Экономическую основу муниципального образования состав­ляет муниципальная собственность. К ней относятся: муниципальные земли и иные природные ресурсы, муниципальные пред­приятия, средства транспорта, связи, жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здраво­охранения, культуры и спорта, муниципальные банки и иные финансовокредитные органы, другое движимое и недвижимое имущество.

Помимо самоуправления, на всей территории муниципаль­ного образования существует территориальное общественное самоуправление граждан по месту жительства на части муници­пального образования (микрорайонов, кварталов, улиц и др.). Здесь функционируют разнообразные советы микрорайонов, уличные, домовые комитеты и др. Они в отличие от муници­пального образования не имеют, как правило, местного бюдже­та, хотя и могут обладать определенным имуществом.

Вопросы местного значения муниципальных образований связаны с владением, пользованием и распоряжением муниципальной собственностью, местным планированием социальноэко­номического развития территорий, охраной общественного по­рядка, окружающей среды. Решая вопросы местного значения, местное самоуправление как публичная власть территориальных сообществ оказывает существенное влияние на жизнедеятель­ность и развитие гражданского общества. Никакой государст­венный орган не вправе вмешиваться в решения местного ха­рактера, если они приняты в рамках закона. Законодательством многих стран мира, в том числе и России, предусмотрена воз­можность защиты прав местного самоуправления в суде.

Таким образом, местное самоуправление придает граждан скому обществу организованное самоуправляющееся начало, спо собствует более полной самореализации граждан, оказывает положительное влияние на развитие правового государства.

Демократия Многие мыслители прошлого, описывая идеальные модели общественного устройства, называли демократию наиболее ра­циональной и справедливой формой правления. Другие, напро­тив, видели в демократии таящуюся для общества угрозу раз­рушений.

В начале XX столетия известный русский юрист П. И. Новгородцев писал: «В странах, испытавших эту форму на практике, она давно уже перестала быть предметом страха, но она перестала быть и предметом поклонения. Те, кто ее оп­ровергает, видят, что в ней все же можно жить и действовать; те, кто ее ценит, знают, что, как всякое земное установление, она имеет слишком много недостатков для того, чтобы ее мож­но было безмерно превозносить».

ЧТО ЖЕ ТАКОЕ ДЕМОКРАТИЯ? Напомним, что термин «демократия» происходит от грече­ского слова demokratia, означающего «народовластие» или «прав­ление народа». С течением времени ее первоначальный смысл расширился. Сегодня под демократией понимается форма госу­дарственного устройства, политический режим, при котором на­род служит источником государственной, политической власти. (Опираясь на понятие «демократический политический режим», назовите основные признаки демократии.) Ведущими демократическими признаками (принципами) являются: народовластие, равноправие граждан (назависимо от пола, языка, социального происхождения и пр.) и свобода лич­ности, выраженная в ее естественных и неотчуждаемых правах.

Принцип народовластия реализуется на основе равных для всех политических прав в представительной и непосредственной демократии.

Представительная демократия — это участие граждан в деятельности органов государственной власти, принятии и реа­лизации политических решений через избранных представите­лей, которые призваны выражать на государственном уровне ин­тересы народа. В настоящее время представительная демократия является основной формой народовластия и находит концентри­рованное выражение в парламентаризме (о нем речь пойдет ниже).

Непосредственная (прямая) демократия — это прямое, без посредников, влияние граждан на политические решения и дей­ствия государственных органов и должностных лиц. К проявле­ниям непосредственной демократии относятся сходы, собрания, выборы, референдумы (от лат. referendum — то, что должно быть сообщено) — голосования по наиболее важным вопросам госу­дарственной и общественной жизни.

Демократия, по образному выражению П. И. Новгородцева, «всегда распутье: ни один путь тут не заказан, ни одно на­правление тут не запрещено. Над всей жизнью, над всей мыс­лью господствует принцип относительности, терпимости, широчайших допущений и признаний». Примером тому явля­ется, в частности, принцип политического плюрализма.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |




© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.