WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |

Политическая система и ее роль в жизни общества

Вы знаете, что политика имеет деятельностный характер, связана с вопросами завоевания, удержания и осуществления государственной власти, политическими интересами больших со­циальных групп.

Внимание к политике людей всегда было разным, как и степень, формы политического участия. Однако полное равно­душие к политическим проблемам — явление нечастое, видимо, потому, что от политики во многом зависит развитие общества и, значит, жизнь каждого человека, а порой и его судьба.

По мнению психологов, участие в политике удовлетворяет естественную потребность человека в общении, но на более вы­соком уровне. Такое общение дает мощный импульс развитию личности.

ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЖИЗНЬ КАК СИСТЕМА Политическая жизнь на первый взгляд кажется несконча­емой цепью хаотичных, быстро меняющихся и непредсказуемых явлений и событий. Осмыслить ее люди пытались, как вы зна­ете, еще в глубокой древности. Однако только в XX в. пришло понимание политики как единого, сложно организованного ме­ханизма — политической системы. К ее структурным элемен­там (компонентам) относятся: 1. Организационный (государст­во, политические партии, общественнополитические движения). 2. Нормативный (политические, правовые, нравственные нормы и ценности, обычаи и традиции). 3. Культурный (политическая идеология, политическая культура). 4. Коммуникативный (от лат. communicatio — связь, общение) (формы взаимодействия, связи, общение внутри политической системы, а также между политической системой и обществом).

В процессе взаимодействия всех названных структурных элементов осуществляется политическая власть. Напомним, что политическое властвование — это процесс разработки, принятия и реализации политических решений (законов, доктрин, дого­воров и пр.). На их основе осуществляется воздействие на те или иные стороны общественной жизни, т. е. политическое управление. Цель его — обеспечить стабильность и развитие об­щества, придать совместной деятельности людей согласованный характер. Именно в этом и состоит главное назначение полити­ческой системы как целостного механизма реализации полити­ческой власти и политического управления.

Каждый элемент политической системы имеет свои особен­ности и вносит определенный вклад в осуществление общей це­ли. Рассмотрим подробнее их сущность и роли.

ГОСУДАРСТВО — ГЛАВНЫЙ ИНСТИТУТ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ Понятие «государство» употребляется в широком и узком смысле. В первом значении государство отождествляется с об­ществом и трактуется как государственно организованное сооб­щество — союз людей, проживающих на данной территории. Во втором оно как бы отделяется от общества и рассматривается в качестве политической организации, которая отличается от дру­гих, скажем, политических партий рядом признаков.

Главная отличительная черта государства — суверенность, т. е. верховная власть внутри страны и независимость в отно­шениях с другими странами. Будучи суверенной, государственная власть, вопервых, распространяется на все население, на все негосударственные организации. Вовторых, она наделяется исключительным правом издавать обязательные для всех зако­ны и другие нормативные акты, осуществлять правосудие, устанавливать и взимать налоги и сборы. Втретьих, государст­во располагает особыми органами и учреждениями, в том чис­ле принуждения (армия, полиция, тюрьмы и т. д.).

Наличие монопольных прав и мощных организационных, финансовых, военных рычагов воздействия на общество ставит государство в особое положение. Оно выступает главным инсти­тутом политической системы.

Основные направления деятельности государства по руко­водству обществом воплощены в его функциях. (Подумайте, ка­кие общественно значимые функции были присущи государст­ву на различных этапах общественного развития. Как и почему они видоизменялись?) Сегодня к наиболее значимым функциям демократических государств относятся: обеспечение экономического развития, со­циальной защиты, охраны прав и свобод граждан, законности и правопорядка, народовластия (внутренние), а также оборона страны и взаимовыгодное сотрудничество с другими странами (внешние). Функции, как известно, характеризуют внутреннюю (экономическую, социальную, правовую и пр.) и внешнюю по­литику государства. Так, экономическая функция выражается в регулировании экономических процессов с помощью налогов, кредитов, создания стимулов экономического роста и пр.; соци­альная функция — в предоставлении социальных гарантий мо­лодежи, престарелым, инвалидам и др.



Следовательно, речь идет вовсе не о грубом вмешательст­ве государства в повседневную жизнь людей, не о подчинении общества государству, что нередко случалось в истории разных стран. (Приведите примеры.) Напротив, обозначенные функции являются своего рода обязательствами государства перед обще­ством и находят отражение в структуре и деятельности государ­ственного аппарата.

Государственный аппарат — это комплекс государственных органов и учреждений, посредством которых осуществляется го­сударственная власть и государственное управление.

К государственным органам относятся: законодательные (представительные), исполнительные, судебные. Каждый наде­лен компетенцией (совокупностью прав и обязанностей), власт­ными полномочиями (правом действовать от имени государства в пределах своих полномочий) и решает конкретные задачи. Так, законодательные органы (парламенты: Федеральное собра ние в России, Конгресс в США, Национальное собрание во Фран­ции) разрабатывают и принимают законы, нормы которых ре­гулируют общественные отношения и закрепляют государствен­ную политику. Например, положения Конституции РФ закрепили основы экономической политики, ориентированной на развитие рыночного хозяйства. Последующие нормативные акты придали общей политической линии конкретный харак­тер. Исполнительные органы (правительства) исполняют зако­ны. Судебные органы осуществляют правосудие (суд) и вместе с прокуратурой, ведущей надзор за исполнением законов, входят в состав правоохранительных органов.

Подчеркнем, что повседневная практическая работа по пре­творению в жизнь законодательных решений принадлежит исполнительным (управленческим) органам. Организацию испол­нения закона они обычно сопровождают мерами распорядитель­ного характера. Например, реализуя требование Закона РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности», Правительством России были установлены невыгодные для мо­нополистов налоговые ставки, введены ограничения на произ­водство отдельных видов продукции и пр. Свои распоряжения исполнительные органы закрепляют в подзаконных норматив­ных актах и контролируют их выполнение. Кроме того, опира­ясь на нотариат, налоговую полицию, службы госбезопасности и пр., они осуществляют ряд правоохранительных функций: обеспечение правопорядка, законности, интересов общества, прав и свобод граждан.

Исполнительная власть в рамках своих полномочий осуще­ствляет все виды деятельности государственного аппарата: принятие решений, организацию их исполнения, контроль за выполнением. Поэтому управленческие органы именуются госу­дарственным аппаратом в узком смысле. При этом подчеркива­ется их административный (исполнительнораспорядительный) характер.

В настоящее время во всех индустриально развитых стра­нах мира государственноадминистративный аппарат представ­ляет собой мощную и разветвленную систему министерств, ве­домств, служб управления государственными предприятиями, специализированных комитетов, комиссий и пр. По существу­ющим данным, в нем занято 8% населения — государственных служащих. Среди них есть должностные лица (руководители, на­чальники), которые в силу занимаемой должности наделены большими, чем рядовые сотрудники, полномочиями.

Государственные служащие работают на постоянной и про­фессиональной основе. В отличие от должностных лиц высшего ранга (президентов, депутатов, министров) они не зависят от выборов и правительственных кризисов, поэтому составляют ста­бильный костяк государственного аппарата. От профессиональ­ных качеств госслужащих, соблюдения ими дисциплины, пра­вовых и этических норм зависит как разработка, так и реализация политических решений, эффективность государственного управ­ления. Поэтому сегодня во многих странах мира проводится до­вольно жесткий конкурсный отбор людей на государственную службу.





Подчеркнем, что государство, являясь главным институтом политической системы, призвано выражать и защищать интере­сы не узкого круга лиц (политической элиты), а общезначимые социальные интересы и потребности граждан.

РОЛЬ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ Среди негосударственных организаций главную роль в по­литической системе играют политические партии. (Подумайте, почему становление современных политических партий ученые относят к XIX в.) Они отличаются от общественнополитиче­ских движений и групп давления наличием организации (про­фессионального аппарата, ведающего вопросами партийной де­ятельности), политической программы и идеологических основ групповой деятельности (партия объединяет группу единомыш­ленников), целью своей деятельности (завоевание, удержание и использование государственной власти для реализации интере­сов определенных социальных групп).

По организационному признаку партии условно подразде­ляются на массовые и кадровые. Массовые партии — многочис­ленные объединения со сложной организационной структурой. Они имеют постоянное членство и источники финансирования. Лейбористские партии, например, были созданы вне парламен­та по инициативе профсоюзов, которые являются коллективны­ми членами этих партий и финансируют их. Кадровые (парла­ментские) партии характеризуются значительной внутренней свободой, отсутствием обычно фиксированного членства и посто­янного источника финансирования. Так, членом республикан­ской или демократической партии в США может объявить се­бя любой американец, поддерживающий партию материально или голосующий за нее.

По идеологическому признаку партии разделяются на кон­сервативные, либеральные, социалистические, коммунистиче­ские, националистические, клерикальные (религиозные) и др.

В демократических странах в связи с ростом среднего класса значительно сокращается социальная база идеологических край­ностей. (Подумайте, чем было вызвано возникновение фашист­ской идеологии в 30е годы в Германии и Италии. Почему и се­годня в некоторых странах возникает волна неофашизма?) В новых социальных условиях наблюдается дальнейшее сбли­жение идейнополитических основ большинства влиятельных партий. Они не ставят под сомнение государственнообществен­ное устройство а расходятся в своих программах лишь по во­просу о путях совершенствования общества.

Главный отличительный признак политической партии — притязание на государственную власть, участие во власти. При этом целью партии, как мы выяснили, является реализа­ция интересов определенных социальных сил. Современные пар­тии приходят к власти через конкурентную борьбу друг с дру­гом за голоса избирателей на выборах в парламент, другие властные структуры. Поскольку социальные интересы воплоще­ны в программах, избиратель, по существу, делает выбор меж­ду их альтернативными вариантами. Не случайно выработка сво­его варианта политики (политического курса) — одна из важнейших функций партий. Они тщательно изучают нужды и запросы социальных групп и слоев, выделяют наиболее острые общественные противоречия. На основе обобщения разносто­ронних сведений вырабатываются общие требования, которым придается характер политических целей и путей развития об­щества. В политических программах обычно подчеркивается на­мерение партий служить интересам всего народа. Тем не менее в них прослеживаются приоритеты, которые делают партии пред­ставителями те: или иных социальных групп. Так, программы социалдемократов (Ирландия, Норвегия, Швеция) направлены обычно на усиление социальной политики в интересах наиболее незащищенных слоев населения: женщин, молодежи, преста­релых, безработных. С приходом к власти социалдемократиче­ских партий, как правило, распространяется влияние профсою­зов, растут расходы на социальные нужды, увеличиваются налоги, что сокращает доходы части населения. Программные установки консерваторов (республиканцев в США, ХДС в ФРГ, консерваторов в Великобритании), напротив, ориентированы на реализацию интересов наиболее состоятельных социальных групп и слоев, крупного бизнеса. Политика этих партий оживляет де­ловую экономическую активность. Вместе с тем сокращаются пособия по безработице, усиливается социальное неравенство.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.