WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 8 |

По признанию сотрудника центрального аппарата Главной военной прокуратуры, офицерами совершено более половины всех растрат и корыстных злоупотреблений служебным положением, две трети мошенничеств, на них приходится более трёх четвертей случаев получения взяток” [29 Выступление профессора вицеадмирала Т.Н.Борисова. В книге “Россия и мировой опыт противостояния коррупции”… Стр.7072.]. Речь идёт о наиболее технически оснащённых войсках –ВВС, ракетных войсках стратегического назначения и др. Административные и финансовые нарушения были зафиксированы в “Роскомвооружении”, Федеральной миграционной службе и многих других структурах, призванных обеспечивать безопасность России [30 А.А.Мухин. Коррупция: мифы и реальность. В книге “Россия и мировой опыт противостояния коррупции”… Стр. 125130.].

Е) Международный контекст Подключение регионов ПФО к глобальным процессам может двояко сказаться на судьбе их политических режимов:

с одной стороны, глобализация способствует либерализации и модернизации всей сферы управленческих и социальноэкономических отношений. Так, наученные своим собственным горьким опытом неэффективного кредитования слаборазвитых стран, глобальные институты (Международный валютный фонд, группа Всемирного банка и Всемирная торговая организация) с середины 1990 годов стали более жёстко и последовательно, чем раньше, внедрять в практику такие принципы взаимоотношений, которые предполагают устранение препятствий на пути инвестиций в развивающиеся страны, обязательность независимого аудита для получения новых кредитных линий или реструктуризации долгов, повышение качества надзора за финансовыми операциями, большую ясность и строгость бюджетного процесса, предоставление международному сообществу большего объёма экономической и статистической информации [31 Ричард Хаас. Глобализация экономики, или что нам делать с МВФ (http://www.intellectualcapital.ru/iss216/icworld162.htm); Аллан Мелцер. Реформирование международных финансовых институтов: план обеспечения финансовой стабильности и экономического развития // Economic Perspectives, February 2001 (http://usinfo.state.gov/journals/ites/0202/ijer/ifismeltzer.htm); Карин Лиссакерс. МВФ и реформирование мировой финансовой структуры // Economic Perspectives, August 1988 (http://usinfo.state.gov/journals/ites/0898/ijer/ejliss.htm).].

с другой стороны, глобализация может усилить стимулы для рентоориентированного поведения (прежде всего, за счёт административного контроля за продажей энергоносителей и природных ресурсов). Кроме того, расширение сферы использования информационных технологий вполне может быть использовано региональными “политическими рантье” для усиления манипуляции информацией путём её сокрытия, искажения или незаконного обнародования.

Часть 3. ПАНОРАМА РЕГИОНАЛЬНЫХ КОРРУПЦИОННЫХ ПРАКТИК В ПРИВОЛЖСКОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ Экспертные оценки показывают, что уровень коррупции в системе государственного и муниципального управления в регионах ПФО довольно высок, но он явно не одинаков. Так, в ходе проведённого экспертного опроса при ответе на вопрос “В каких управленческих процедурах чаще всего имеют место проявления коррупции?” респондентам предлагалось отметить пять позиций из двенадцати. Сравнительные итоги по Нижнему Новгороду, Саратову и ЙошкарОле приведены в Таблице 1. Нумерация строк отражает частоту упоминания в ответах соответствующей управленческой процедуры, так что на первой строке – наиболее часто упоминавшаяся процедура, а на последней – наименее часто упоминавшаяся.

Таблица Распределение оценок частоты появления коррупции в управленческих процедурах (указаны только первые десять рейтинговых строк) Рейтинг №№ Нижний Новгород Саратов ЙошкарОла 1.

Распределение ресурсов Распределение ресурсов Распределение ресурсов 2.

Увольнение– назначение Разрешение– запрещение Разрешение– запрещение 3.

Лицензирование Распределение должностей Лицензирование 4.

Разрешение– запрещение Лицензирование Распределение должностей 5.

Распределение должностей Выборы Выборы 6.

Регистрация Манипуляция мнением Манипуляция мнением 7.

Манипуляция мнением, информацией Поощрение– наказание Регистрация 8.

Учёт и контроль Пресечение действий Учёт и контроль 9.

Выборы Учёт и контроль Увольнение– назначение 10.

Пресечение действий Регистрация Пресечение действий Кроме того, наше исследование показало, что существует заметная разница в оценках подверженности коррупции различных структур управления и власти. Структуры, призванные поддерживать правопорядок, оцениваются экспертами как достаточно коррумпированные, поэтому занимают рейтинговые строки первой десятки. Отметим также, что руководство СМИ в Саратовской области оценивается как более коррумпированное, по сравнению с Нижегородской областью и Республикой Марий Эл. От СМИ зависит чистота информационной региональной среды и информационная прозрачность власти, поэтому названные оценки имеют важное значение для понимания возможностей региональных СМИ участвовать в антикоррупционных общественных мероприятиях.

В качестве тревожного момента отметим заметно более высокую оценку коррумпированности руководства церквей в Нижегородской области. Опасность этого обстоятельства состоит в том, что это может в обществе порождать волны духовного нигилизма в духе выражения известного героя А.Пушкина “нет правды на земле, но правды нет и выше…”. Недоверие к институту церкви, которая стремится утвердиться в России в качестве единственного носителя образца духовного поведения, может привести к последствиям, о которых Н.Бердяев писал так: “в народе проснулось подозрение, что православное царство, Третий Рим, повредилось, произошла измена истинной веры. … Народное православие разрывает с церковной иерархией и с государственной властью. Истинное православное царство уходит под землю. С ним связана легенда о Граде Китеже, скрытом под озером” [32 Бердяев Н.А. Истоки и смысл русского коммунизма. Репринт. YMCAPRESS. 1955. М.: Наука. 1990. С. 1011.]. С другой стороны, названные экспертные оценки заостряют проблему чёткости, прозрачности правового регулирования отношений церкви и государства.

*** С нашей точки зрения, одним из наиболее плодотворных концептуальных подходов к описанию коррупции в региона ПФО является её трактовка как составной части “авторитарнобюрократической” модели развития, хорошо известной по опыту многих латиноамериканских корпоративистских режимов [33 John D.Martz. BureaucraticAuthoritarianism, Transition to Democracy, and the PoliticalCulture Dimension, in: New Directions in Comparative Politics. Edited by Howard J.Wiarda. Westview Press, Boulder, San Francisco, Oxford, 1991. Pp. 200210.]. Ключевой категорией при этом может служить политикоадминистративная рента (что с теоретической точки зрения вполне подлежит изучению с помощью метода, известного как costbenefit analysis). Для режимоврантье характерны следующие элементы, типичные для так называемой “делегативной демократии” (Гильермо О’Донелл):

политический патронаж и клиентизм (аналог российской “крыши”);

преобладание неформальных практик над формальными. Чаще всего корпоративное единство властных структур становится выше закона (о чём свидетельствует, к примеру, отказ депутата Государственной думы Вадима Булавинова от продолжения судебного разбирательства в отношении результатов первого тура выборов губернатора Нижегородской области 2001 года);

патримониализм;

популизм.

Основным стимулом рантье (о чём свидетельствуют многочисленные примеры стран Ближнего Востока, Африки и Латинской Америки) становится не инвестирование получаемых ресурсов в производственный сектор, а их использование для консервации тех политических условий и привилегий, которые позволяют им получать ренту. Это – то, что называется некоторыми исследователями “портфельным выбором” (portfolio choice model of crime [34 Yuriy Andrienko. Explaining Crime Growth in Russia During Transition: Economic and Criminometric Approach. Working Paper N 10. Moscow: Centre for Economic and Financial Research, 2001. P. 10.]). В конечном итоге получатели политикоадминистративной ренты стремятся к сохранению своей автономии от гражданского общества и к репрессиям в отношении тех сил, которые нацелены на изменение ситуации [35 Martin Beck. Globalization as a Threat. The Resistance to Globalization in the Middle East as a Rational Reaction of the Political Elites. Paper presented at International Conference “Resistance to Globalization? A Comparison of Three World Regions”. University of Tubingen, October 1014, 2001.]. При таком типе режима коррупция используется в качестве фактора консолидации правящей элиты, позволяющего ей применять огромное количество мер поощрения и наказания.

Феномен политикоадминистративной коррупции также может быть рассмотрен в рамках одной из концепций Манкура Олсона, выделившего две экономические модели преступного поведения: “кочующий бандит” и “стационарный бандит”. Вторая модель предполагает взимание политикоадминистративной ренты со стороны организованной преступной группы, что с экономической точки зрения “предпочтительнее преступности дезорганизованной” [36 Ю.В.Латов. Особенности национального рэкета: история и современность // Мир России, № 3, 2001. Стр. 158. ].

Нижегородская область Главная особенность Нижегородской области состоит в том, что в ней существует несколько равновеликих групп региональной элиты, отношения между которыми характеризуются как конкурентное взаимодействие на некоторой устойчивой правовой и политической основе. На границах этих групп образуются административные или структурные “овраги” зоны, не пригодные для существования структур коррупции и свободные от них: конкурентные отношения препятствуют заключению коррупционного сговора. Под конкурентными отношениями мы имеем в виду известную независимость, возможность свободного выбора партнёра по бизнесу или политике.

В Нижегородской области конкурентные отношения сложились, к примеру, между областным Законодательным собранием и администрацией области. Причём это конкурентное партнёрство может эволюционировать. В 199899 гг., после избрания мэром Ю.Лебедева, “глубокие” конкурентные отношения возникли в отношениях областной администрации и администрации Нижнего Новгорода. Конечно, конфронтация, как другая крайность, не украшала эту перемену, но с этого времени снизилась вероятность появления структур коррупции в этом секторе административных отношений. В целом известная система разделения властей – это и есть важный фактор предотвращения коррупции.

Существуют в области и конкурентные отношения между региональными политическими организациями СПС, КПРФ, “Единое Отечество”, причём опятьтаки здесь существуют реальные степени свободы действия и “соревнование” (особенно в период выборов), а значит коррупция в зоне этих отношений не имеет потенциала. Существуют, наконец, конкурентные экономические отношения между “Сибалом” и “Северсталью”, между “Сибалом” и “АльфаБанком” и т.д., которые снижают возможность появления коррупции в ряде сегментов системы региональных экономических отношений.

Общественная антикоррупционная активность в Нижегородской области связана, прежде всего, с тем, что в 2000 г. здесь по инициативе Нижегородского центра социальноэкономической экспертизы при поддержке Института “Открытое общество” были проведены Первые общественные слушания по проблемам коррупции. В 2001 г. в Нижнем Новгороде по инициативе Нижегородского отделения общероссийского объединения предпринимателей “ОПОРА” был открыт Центр поддержки малого бизнеса, одна из программных целей которого преодоление административных барьеров, то есть противодействие “государственному рэкету” [37 http://www.opora.ru/news_read.pl?interests=region&id=108; http://www.opora.ru/news_read.pl?interests=region&id=107].

Уровень публичного обсуждения тем, связанных с коррупцией, обусловлен, прежде всего, информационными подачами в жанре “криминальной хроники”. Судя по публикациям, освещавшим дела О. Чечулиной и Ю. Лукичёва [38 Л.Петренко. Ольга Чечулина – аферистка или жертва? // Монитор, № 19, 21.05.200127.05.2001; О.Веденеев. Бывший депутат городской думы и советник губернатора по экономическим вопросам обвиняется в организации преступного сообщества, http://www.nizhny.ru; Веселухин И. Чечулина расскажет обо всех. // АиФ НН. № 5. 2001.; Витебская Т. Народную избранницу посадили в клетку. // Новое дело. 28.02.2001 ], это информация, привлекающая читателя, “рейтинговая”. В ней доминирует журналистская “интрига текста”, а не рефлексия над явлением.

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 8 |




© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.