WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 8 |

С точки зрения возможного пособничества коррупции большой интерес представляют законодательные документы о деятельности различных внебюджетных фондов. Практика показала, что необходима борьба с коррупцией в самих правоохранительных органах. Например, Прокуратура РФ, которая является одним из главных субъектов антикоррупционной политики, сама оказывается объектом коррупционных действий. Проверка Комиссии Государственной Думы по борьбе с коррупцией законности “Положения о Фонде развития прокуратуры Российской Федерации”, утвержденного Постановлением Правительства РФ 26.01.00 г. № 72 показала, что названное Положение дало органам прокуратуры законную базу под “поборы” немалых денежных средств на собственные нужды. Согласно статьи 52 (часть 4) федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации”, во внебюджетный фонд развития Прокуратуры РФ перечисляются 10% денежных средств, поступающих по инициативе прокуратуры в доход предприятий и организаций. Неясную фразу закона об “инициативе” дополнил в ведомственной инструкции генеральный прокурор Владимир Устинов. Он предписал перечислять на специальные счета прокуратуры “10% денежных средств, добровольно возмещенных физическими и юридическими лицами, причинившими предприятиям и организациям ущерб по гражданским и уголовным делам, а также по материалам, находящимся в производстве органов прокуратуры”. Несмотря на слово “добровольно”, ни один человек не отказался платить “оброк” прокуратуре.

В результате проверки Комиссии Государственной Думы по борьбе с коррупцией были установлены нарушения, затрагивающие государственные и общественные интересы. Так, средства указанного Фонда учитываются в Минфине РФ на счетах "учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности". Эти средства фактически растворены в иных целевых средствах и безвозмездных поступлениях, получаемых Генеральной прокуратурой РФ от других инстанций. Вследствие этого сумма в размере 319,8 млн. рублей, поступившая в Фонд развития прокуратуры в течение 2000 года, находилась среди общих доходов по этой статье, составивших за 2000 год 522,088 млн. рублей (12,4% от объема бюджетного финансирования). Таким образом, реальные расходы по внебюджетному фонду не могут быть проконтролированы должным образом по сводным квартальным и годовым отчетам, представляемым Генеральной прокуратурой в Минфин РФ.

Поэтому пункт 4 статьи 52 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и Положение о Фонде развития прокуратуры Российской Федерации признаны не соответствующими законодательству РФ, способствуя коммерциализации системы органов прокуратуры и создавая широкие возможности для распространения злоупотреблений. Результаты проверки дали депутатам Государственной Думы повод назвать Фонд развития прокуратуры РФ “фондом прокурорского рэкета” или “прокурорской десятиной”. [19 Б.Резник. Прокурорская десятина. “Московские новости”, 1.05.01 г. с.5.] Особый интерес для исследования возможных коррупционных явлений представляет собой процесс распределения трансфертов субъектам РФ из Федерального фонда финансовой поддержки регионов. Существующее исходное состояние системы межбюджетных отношений в России характеризуется централизованной регламентацией расходов региональных и местных бюджетов, так называемыми “нефинансируемыми” мандатами, ограниченными доходными полномочиями, нестабильностью и несбалансированностью разделения доходов и расходов, а также нежесткими бюджетными ограничениями. Это приводит к неэффективному использованию бюджетных ресурсов, искажению условий конкуренции, ухудшению предпринимательского и инвестиционного климата, к перекладыванию ответственности за состояние дел на местах на верхний уровень власти, а в конечном итоге – к непрозрачности общественных финансов, финансовым злоупотреблениям и коррупции.

Один из элементов возможной коррупции в межбюджетных отношениях проблема “двусторонних соглашений” между федеральным правительством и регионами. Изза множественности направлений государственной поддержки нередко возникали существенные противоречия в межбюджетных отношениях. При этом декларируемый метод нормативнодолевого распределения средств государственной помощи нередко подменялся методом индивидуального согласования. Было подписано более чем 200 таких соглашений в различных сферах деятельности, включая межбюджетные вопросы.

Признано, что соглашения федерального правительства с Татарстаном, Башкортостаном и республикой Саха противоречат Конституции России, Налоговому кодексу и законам о федеральном бюджете на 1998, 1999, и 2000 годы. Министерство юстиции России проанализировало ряд таких документов и выявило противоречия ряду норм Конституции страны в соглашениях между федеральным правительством и Хабаровским краем, Иркутской, Пермской, Сахалинской, Свердловской, Тверской и рядом других областей.

Еще одна проблема связана с отсутствием всеобъемлющей системы координации. До недавнего времени трансферты, которые федеральное правительство предоставляло через Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ (ФФПР), не имели конкретного целевого назначения (если не считать помощи, предоставляемой районам Севера, включая Архангельскую область, и дальневосточные регионы, а также некоторых других субсидий в рамках федеральных бюджетов на 2000 и 2001 годы). Трансферты передаются регионам, которые могут в целом свободно использовать их для финансирования своих собственных планов. Не имея возможности контролировать, каким образом эти средства используются в регионах, федеральное правительство не может предотвратить в них коррупцию.

Методология расчета трансфертов федерального правительства регионам достаточно сложна. Она ежегодно меняется и основывается на множестве коэффициентов и дефляторов, чья надежность в ряде случаев вызывает сомнения. Практика прохождения федерального закона “О федеральном бюджете на 2002 год” показала, что распределение средств финансовой помощи регионам в части программы “Сокращение различий в социальноэкономическом развитии регионов Российской Федерации” носило достаточно субъективный характер. Очевидно, что речь идет о так называемом “цивилизованном лоббизме”, который порождает вопрос о том, не является ли этот структурированный торг коррупцией.

Ещё одна экономическая сфера, подверженная коррупции, касается процедур банкротства. “сама угроза банкротства и манипулирование процедурой его осуществления используется коррумпированными чиновниками как средство, помогающее им получить от менеджеров предприятий различные по форме услуги и взятки. Менеджер платит коррупционеру, например, губернатору, а в обмен ему гарантируют, что он сохранит своё место. Жертвой этого сговора становятся кредиторы предприятия. Главное в этой ситуации то, что коррупционер может злоупотреблять своим положением только пока предприятие является неплатёжеспособным… Чиновникам не выгодна настоящая реструктуризация; наоборот, они всё делают, чтобы держать фирмы под постоянной угрозой банкротства” [20 Выступление научного сотрудника CERAS (Париж) А.ЛамберМогилянски. В книге “Россия и мировой опыт противодействия коррупции…” Стр. 75.].

Д) Контексты безопасности Коррупция принимает особо опасные формы в тех сферах, которые связаны с теми или иными аспектами обеспечения безопасности общества и его конкретных структур [21 John McFarlane. Transnational Crime as Security Issue, in: Transnational Crime and Regional Security in the Asia Pacific. Edited by Carolina G.Hernandez and Gina R.Pattugalan. Council for Security Cooperation in the Asia Pacific and Institute for Strategic and Development Studies, Inc., 1999. Pp. 2931.].

С одной стороны, термин “безопасность” часто применяется для характеристики той “услуги”, торговля которой является составной частью рэкета, в большинстве случаев имеющего государственную “крышу”. В условиях, когда экономические субъекты не могут рассчитывать на государственные инстанции в защите своей безопасности, они вынуждены прибегать к суррогатам, то есть нелегальным формам защиты от многочисленных угроз [22 Ю.В.Латов. Ук. соч.]. Рэкет есть не что иное, как взимание поборов за безопасность.

С другой стороны, коррупция прямо влияет на состояние безопасности самого государства. Таможня – классический пример того, как излишне жёсткое регулирование со стороны государства моментально приводит к возникновению “серых” или криминальных сфер. К примеру, “таможенные компьютерщики начали торговать номерами “белых” государственных таможенных деклараций, которые стали оформляться на очень большие партии товара” [23 Лев Кадик. Вечный источник российского бюджета // Коммерсантъ, № 188П, 15 октября 2001 г. Стр. 6.].

Когда Питер Дэйвис, директор компании DHL по Центральной Европе и СНГ, “задал вопрос представителям крупных транснациональных корпораций, в каких посткоммунистических странах таможенное законодательство является наиболее ясным и простым, Россия не была названа ни разу. В отчёте исследовательского отдела журнала The Economist импортным процедурам, предусмотренным законодательством РФ, была поставлена самая низкая оценка ввиду огромного объёма необходимой документации, низкой скорости проведения таможенных процедур и размаха коррупции среди таможенников” [24 Питер Дэйвис. Необходимость таможенной реформы в России назрела // Трансформация, август 1998. Стр. 10.].

Сам факт того, что в правительственных кругах закрепилось устойчивое мнение о том, что “резервы таможни безграничны”, уже создаёт почву для злоупотреблений [25 Лев Кадик...]. Валерий Драганов, председатель подкомитета Госдумы по таможеннотарифной политике, признал, что “отдельные нормы действующего Таможенного кодекса идут вразрез с… действующим законодательством, по сути позвлдяя таможенникам… вмешиваться в экономическую деятельность широкого круга лиц” [26 В.Драганов. Все проблемы – в Таможенном кодексе // Там же.].

Негативное влияние коррупции на другие сферы экономической безопасности регионов просматриваеются в следующих направлениях:

Незаконное использование льгот по налогу на добавленную стоимость за проданные за пределы СНГ российские товары. Эти льготы задумывались в качестве стимула для развития экспортного потенциала отечественных товаропроизводителей, однако на практике часто имеют место злоупотребления или прямые нарушения закона, вплоть до фальсификаций (по данным правоохранительных органов Нижегородской области, лжеэкспортом в основном занимаются предприятия винноводочной, химической и топливноэнергетической промышленности) [27 Марина Вагина. Средство разорения // Закон. Финансы. Налоги. № 47 (165), 4 декабря 2001 г. Стр. 4.].

банкротство с целью незаконного перераспределения собственности;

уклонение от уплаты налогов при помощи административных инструментов.

Другая сфера безопасности, испытывающая на себе постоянное воздействие коррупции, это – отношения в Вооружённых Силах, которые продолжают оставаться “островком закрытости” от посторонних взоров. Сошлёмся на мнение эксперта: “Для призывников знакомство с коррупцией начинается при прохождении медицинской комиссии… За определённую мзду отдельные врачи готовы сделать из потенциального солдата или матроса инвалида любой группы”. Ещё большие размеры коррупция принимает непосредственно в рядах Вооружённых сил, где присутствует “своеобразный армейский бартер: ты отпускаешь моего племянника в академию, а я ускоряю присвоение тебе звания (получение квартиры)… Всем набили оскомину пресловутые генеральские дачи, построенные военнослужащими, банкеты в честь прибытия высокого начальства, сауны с девочками…” Закрытость армейской экономики тоже порождает “теневые отношения”: “Свои поставщики, фиктивные торги, фантастические цены… Известны случаи, когда военпреды принимали некондиционную технику и оружие в обмен на квартиры, премии и т.д… Новое поле деятельности для казнокрадов – реализация и утилизация военной техники и военного имущества. Масштабы воровства и разбазаривания военного имущества, подкупа должностных лиц при приватизации, сдачи в аренду недвижимости (сюда следует включить и аренду воздушных и морских судов) достигли невообразимых масштабов” [28 Выступление Н.Д.Стрижака. В книге “Россия и мировой опыт противостояния коррупции”… Стр.9193.].

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 8 |




© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.