WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 12 |

* будет ли планируемое регулирование приемлемым для каждой из затрагиваемых его действием групп? * легки ли предписания регулирующего акта для понимания, приведения их в силу? * соответствует ли распределение затрат и выгод, возникающих дополнительно нагрузок общепринятым нормам эффективности и справедливости? Далее, как и в предыдущем пункте, мы постараемся сопоставить типичные вопросы, предполагающие использование предварительной оценки регулирующего воздействия, и соответствующие им методы и инструменты.

Таблица Типичные задачи и проблемы Методы и инструменты В случае, когда проект в целом или некоторая его часть нуждается в анализе или оценке, проводится оценка проекта по известным критериям (практичность, соотношение затраты/выгоды, справедливость и оптимальность распределения нагрузок в обследуемом секторе, будущие затраты, необходимые для поддержания проекта и т.д.), и на основе полученных выводов проект может быть утвержден/отклонен или быть признанным нуждающимся в доработке.

Когда проект оценен по приведенным выше критериям, и определено поле деятельности в целом или отдельными частями проводится проработка сценария (возможен эмпирический анализ ситуации, основанный на обследовании малой выборки в случае вступления в силу законопроекта, или теоретическая оценка влияния регулирующего вмешательства на основе используемых математических моделей), устанавливается порядок и проводится оценка планируемых расходов.

В случае, когда должно быть установлено, какие из предполагаемых методов регулирования достигают поставленных целей, предлагается использование анализа стоимость/полезность, то есть получение выводов о том, какое из регулирующих положений достигает цели наиболее эффективным образом (наилучшим соотношением затрат и выгод в целом).

Когда должно быть установлено, насколько легко и насколько эффективно предлагаемое регулирующее вмешательство может быть приведено в действие (насколько возможным является обеспечение четкого контроля исполнения предписаний), рекомендуется проводить практическое изучение ограниченных совокупностей лиц, затрагиваемых реформой, персональное оценивание.

Когда должно быть установлено, насколько легко адресаты регулирующего воздействия могут следовать новым предписаниям, также рекомендуется проводить практическое изучение ограниченных совокупностей лиц, затрагиваемых реформой, персональное оценивание.

Продолжение таблицы В случае, когда нужно оценить возникающие как следствие регулирующего вмешательства институциональные и финансовые перегрузки отдельных областей регулируемой базы, возможным представляется использование математического аппарата, построение на основании количественных выводов функциональных диаграмм, использование теоретического распределения будущих расходов.

В случае если нововведения затрагивают уже действующее законодательство, и предполагается несоответствие вводимых форм старым, необходим анализ взаимозависимостей нового регулирующего положения с предположительно затрагиваемыми старыми нормами, изучение возможных расхождений и поиск компромиссов.

Когда необходимо установить, будут ли положения принимаемых мер регулирования понятными их адресатам, рекомендуется исследовать предлагаемый проект на предмет возможности двоякой трактовки, внести изменения в нечетко описанные положения, упростить структуру нормативноправового акта.

Для окончательного тестирования эффектов, порождаемых введением регулирования, также используется практическая прокрутка ситуации на небольшой совокупности инсайдеров либо построение тренда развития сектора под влиянием введенных регулирующих положений.

Блоксхема 2. Рекомендуемая схема проведения сопровождающей оценки регулирующего воздействия Блоксхема 2. Рекомендуемая схема проведения сопровождающей оценки регулирующего воздействия 1.2.3. Ретроспективная оценка регулирующего воздействия Ретроспективная оценка регулирующего воздействия используется для изучения последствий принятого нормативного акта, с целью его возможной доработки в случае ее необходимости.

Ретроспективная оценка регулирующего воздействия применяется для того, чтобы:

* оценить степень достижения цели действующим регулирующим актом по прошествии некоторого контрольного срока с момента его вступления в силу.

* распознать и более точно оценить последствия введения регулирования и порожденные им внешние эффекты.

* установить, является ли необходимым внесение поправок в принятый закон, и если это необходимо, то насколько существенными должны быть эти поправки.

Типичные для ретроспективной оценки регулирующего воздействия вопросы:

* достигнуты ли поставленные перед введением регулирования цели? * проявились ли в результате реформ непредвиденные нежелательные последствия, внешние эффекты, и являются ли они устранимыми? * в каких областях поля деятельности проявляются перегрузки или недоиспользование? * доказало ли регулирование свою состоятельность, практичность, простоту понимания и следования его предписаниям? * нуждается ли принятый проект в доработке, изменении, отмене? Далее, как и в предыдущих двух пунктах, мы попробуем соотнести типичные вопросы, возникающие в ходе проведения предварительной оценки регулирующего воздействия, и соответствующие им методы и инструменты.

Таблица Типичные задачи и проблемы Методы и инструменты Когда возникает необходимость оценить последствия введения регулирующего положения, принято прибегать к использованным выше критериям (практичность, приемлемость, наличие внешних эффектов, их устранимость, соотношение затраты/выгоды, справедливость и оптимальность распределения нагрузок в обследуемом секторе, будущие затраты, необходимые для поддержания проекта и т.д.) В случае, когда необходимо оценить степень влияния принятых реформ на общую ситуацию, предлагается установить взаимозависимость между целями и отдельными мерами, принимавшимися в ходе принятия и вступления в силу закона, и на ее основе построить аналитическую модель, отражающую «пофакторный» взнос каждого отдельного мероприятия в общий итог от введения регулирования.

Когда возникает вопрос о том, где именно отражаются последствия принятия решений, возможным представляется установить, используя для этого рассмотрение каждого нововведения в отдельности, какие из адресатов норм и секторов жизни общества (экология, экономика и т.д.) были затронуты в ходе реформ.

Для того чтобы эффективно провести оценку, необходимо определить пороговые значения приемлемости или масштаб оцениваемых данных. В качестве таких пороговых значений принято воспринимать ограничения вводимые самими нормативноправовыми актами (например, граничное значение выбросов выхлопных газов автомобилями и т.п.).

Продолжение таблицы Для получения дополнительных данных для исследования и оценки (кроме данных, получаемых из статистических источников) может быть использован вышеупомянутый созыв экспертных и инсайдерских групп.

В случае если время проведения тестирования на предмет общей эффективности проекта, не оговорено в рамках самого проекта, его следует приурочивать к периоду времени, в котором получены первые опытные данные и наблюдения.

Для оценки и получения выводов на основании полученных данных предлагается использовать статистические и прочие аналитические методы, такие как анализ временных рядов, эконометрические оценки и т.д.

Для окончательной оценки последствий введения нормативноправового акта проводится сравнение между предполагавшимися и достигнутыми результатами; введенное регулирующее положение исследуется на предмет приемлемости, адекватной трактовки, практичности; анализируются непредвиденные последствия и внешние эффекты, оценивается возможность их интернализации и возможность пренебречь ими.

Блоксхема 3. Рекомендуемая схема проведения ретроспективной оценки регулирующего воздействия 1.3. Опыт Польши [4 «A Comparative Analysis of Regulatory Impact Assessment in Ten EU Countries». Italian, Irish and Dutch Presidencies of The Council of The European Union. Dublin, May 2004.] В 1999 г. правительство Польши приняло концепцию среднесрочного развития страны до 2002 г., в котором регулятивная реформа обозначалась в качестве одного из приоритетов. В 2000 г. Польша приняла решение присоединиться к программе ОЭСР по проведению обзоров регулирования. В этом же году была образована Группа по вопросам качества регулирования (Regulatory Quality Team), в состав которой вошли представители органов исполнительной власти. Группа является совещательным органом и создавалась для целей подготовки проектов нормативных правовых актов, связанных с осуществлением регулятивной реформы, взаимодействия с ОЭСР в ходе подготовки обзора, оценки действий органов исполнительной власти и внедрения оценки регулирующего воздействия в законотворческую практику (практику подготовки нормативных правовых актов).

К концу 2001 г. в соответствии с решением Кабинета министров оценка регулирующего воздействия стала обязательной для всех принимаемых Кабинетом нормативных правовых актов. Масштаб оценки регулирующего воздействия зависит от объекта регулирования и содержания предлагаемой к введению регуляции. Формального различия между краткой и расширенной процедурой не делается, решение о применимости той или иной схемы принимается ответственным министерством исходя из объекта и масштаба регулирования и величины ожидаемых эффектов. Детальный (расширенный) анализ применяется только по отношению к проектам нормативных правовых актов, принятие которых сопряжено со значительными социальными и экономическими эффектами. Орган, ответственный за проведение оценки регулирующего воздействия, вправе поднять вопрос о расширении анализа, однако его предложение не носит обязательного характера. Кабинет министров также может обратиться к ответственному министерству с просьбой расширить оценку влияния в случае, если краткая процедура по тем или иным причинам не признается удовлетворяющей целям оценки качества вводимой регуляции. В ряде случаев возможны отклонения от общепринятого порядка. Оценка регулирующего воздействия проводиться в соответствии с постоянными, но гибкими правилами. Исходя из предмета и масштаба регулирования конфигурация анализа определяется таким образом, чтобы не допустить неэффективных расходов. Степень детальности анализа зависит от практической необходимости и величины издержек осуществления оценки.

Результаты оценки регулирующего воздействия входят как составная часть в пояснительную записку, прилагаемую к проекту нормативного правового акта, и публикуются вместе с последним в информационной системе общего пользования в электронноцифровой форме.

В 2003 г. были опубликованы руководящие указания по проведению оценки регулирующего воздействия, содержащие методические рекомендации. Были разработаны специальные предназначенные для государственных служащих обучающие программы и в Правительственном центре по законодательству (Government Legislation Centre) создано подразделение, ответственное за осуществление контроля качества проводимой оценки регулирующего воздействия, координацию проводимых в этой области мероприятий и проведение различного рода консультаций.

В соответствии с руководящими указаниями, а также следуя существующему позитивному опыту, оценка регулирующего воздействия должна осуществляться на возможно более ранней стадии. В настоящее время этот принцип применяется, прежде всего, по отношению к законопроектам, принятие которых обусловит проявление значительных социальных и экономических эффектов. В части нормативных правовых актов, являющихся второстепенными по силе и для которых социальные и экономические эффекты носят ограниченный характер, к оценке регулирующего воздействия до сих пор в большинстве случаев подходят формально (просто как к приложению к пояснительной записке). Вместе с тем, в настоящее время делаются попытки изменить подобное отношение к оценке регулирующего воздействия второстепенных по силе нормативных правовых актов. Даже если влияние такого акта ограничено, уполномоченный орган (Government Legislation Centre) обращает внимание на выявление соответствующих эффектов и рекомендует органам исполнительной власти по возможности проводить его качественную и количественную оценку.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 12 |




© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.