WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 12 |

В соответствующем руководстве британское правительство определило оценку регулирующего воздействия как "политический инструмент оценки воздействия, с точки зрения затрат, выгод и рисков любых предложений по регулированию, которые могут затронуть предпринимателей, благотворительные или добровольческие организации". Теперь правительство Великобритании требует от всех департаментов и агентств при использовании ими законных полномочий и разработке правил масштабного воздействия проведения оценки регулирующего воздействия.

Оценка регулирующего воздействия (RIA) проводится в три стадии:

* начальная RIA, * частичная RIA (которая должна быть проведена до публичных консультаций по нормативному тексту) * полная RIA.

Начальная RIA – это общий анализ, основанный на имеющейся, легко доступной информации. На этой и последующих стадиях необходимо рассмотреть варианты, исключающие регулирование. Так, например, среди возможных вариантов:

* опора на потребительский выбор, конкуренцию или инновации;

* улучшение качества консультаций или информирования;

* использование экономических инструментов, таких как сборы с пользователей, налоги или налоговые льготы;

* стимулирование саморегулирования промышленности;

* упрощение или конкретизация существующего регулирования путем дерегулирования;

* установление временных ограничений на регулирование или проведение автоматического пересмотра.

На этой стадии британские государственные служащие обязаны также начать рассмотрение социального воздействия рассматриваемых альтернатив, задаваясь вопросом, приведет ли тот или иной вариант к несправедливому переносу затрат на плечи отдельных групп населения, в том числе наиболее уязвимых (или к созданию новой уязвимой группы).

Частичная RIA включает разработку каждого из вариантов, регулирования и нерегулирования, относительно их рисков, преимуществ, затрат и выполнения. На этой стадии разработчик должен поработать с контрольным списком, включающим такие области, как * устойчивое развитие, * оценка воздействия на окружающую среду, * оценка соблюдения равноправия (например, в отношении пола, расы, возраста, дееспособности), * оценка воздействия на здоровье, включая здоровье и безопасность на производстве.

Зачастую оценка преимуществ оказывается неудовлетворительной, так как предполагается, что предпочтительный вариант несет самые большие выгоды. Определение затрат включает разработку допущений и предположений относительно каждой группы, на которую оказывается воздействие; так, например, некоторые затраты могут иметь непропорциональный эффект в малом бизнесе. Политические затраты и затраты на реализацию должны будут рассматриваться отдельно. Затраты на реализацию это, в общем, бюрократические затраты: судебные издержки; рабочее время, затрачиваемое на изучение нового правила; инспекции и оплата лицензий, и так далее. Политические затраты – это затраты, непосредственно относящиеся к политическим целям: рост затрат на выплату заработной платы как результат закона о минимальной заработной плате; потери, связанные с запретом на некоторые продукты (например, продажа говядины с костью). RIA также значительно зависит от количественной оценки всех факторов, но некоторые из них нелегко оценить количественно. Некоторые преимущества трудно поддаются оценке в денежном эквиваленте, например, сокращение шумового загрязнения или времени, сэкономленного пассажиром в результате использования различных видов транспорта, но для этого есть технические средства. Наконец, выполнение должно быть представлено в виде градуированной шкалы.

Полная RIA является более тщательно аргументированным и формализованным документом, который представляется соответствующему министру с четкими рекомендациями действий; если рекомендации одобрены, документ подписывается министром и публикуется. Документ должен:

* определить цели;

* оценить риск;

* сравнить преимущества и затраты для каждого варианта;

* подвести итог: кто или какой сектор понесет эти затраты и получит выгоды, а также затронуть любые вопросы равенства или справедливости, которые могут возникнуть;

* определить воздействие на мелкие фирмы и выработать меры по созданию возможностей для соблюдения новых правил малым бизнесом;

* выработать механизмы обеспечения соблюдения предлагаемых правил;

* пояснить, как предложенные меры впишутся в систему существующих правил;

* представить отчет о результатах консультаций, о реакции на предлагаемую меру и предложения по последующим содержательным изменениям в RIA;

* изложить механизм контроля.

Все стадии процесса RIA полностью интегрированы в рамках структуры государственного управления, через Кабинет Министров и подразделения RIA в отдельных правительственных департаментах.

1.2. Опыт Германии Одной из важнейших целей, преследуемых в процессе модернизации системы государственного управления, является повышение действенности закона и достижение более полного (повсеместного) признания верховенства права; в том числе и за счет снижения общей массы нормативноправовых актов, компенсируемого на качественном уровне. Структурированная методика оценки регулирующего воздействия может внести значительный вклад в успешное проведение анализа и нахождение наиболее адекватных альтернатив для исчерпавших себя норм права. Оценка регулирующего воздействия должна оказывать поддержку политическоадминистративному процессу принятия нормативных актов путем его максимальной рационализации. В данном разделе нами будет рассмотрен немецкий опыт проведения оценки регулирующего воздействия.

Таблица Время проведения Центральные вопросы Ожидаемый результат Предварительная оценка регулирующего воздействия При предполагаемом введении нормативноправового регулирования в некотором секторе экономики, а также для установления необходимости самого регулирования Какая из альтернатив предполагает наилучшее достижение целей? В каких областях стоит ожидать появления нешних эффектов? Выбор оптимальной формы контроля, регулирования (возможен и отказ от регулирования) Сопровождающая оценка регулирующего воздействия На стадии проектировки, планирования; для сравнения проектов или их отдельных частей Как соотносятся затраты с выгодами? Приемлем ли законопроект для каждой из затрагиваемых им групп? Утверждение, дополнение, улучшение проекта или его отдельных частей Продолжение таблицы Ретроспективная оценка регулирующего воздействия По прошествии некоторого времени со вступления в силу законопроекта Достигнуты ли поставленные цели? Стоит ли производить пересмотр отдельных пунктов? Выводы о необходимости внесения поправок Оценка регулирующего воздействия – это метод изучения, получения в достаточной мере достоверной информации о возможных последствиях предполагаемых (вступивших в силу) правовых актов, предполагающий их сравнительную оценку. [3 Moderner Staat – Moderne Verwaltung. Leitfaden zur Gesetzesfolgenabschatzung.] Данная методика обеспечивает:

* основанную на экспертных оценках разработку альтернатив и оценку последствий их внедрения;

* возможность анализа проектов по определенным критериям как затраты/выгоды, доступность;

* возможность построения текущей оценки в действительности вступившего в силу законопроекта.

В соответствии с требованиями различных стадий законодательного процесса была разработана трехуровневая система оценки регулирующего воздействия:

* предварительная оценка регулирующего воздействия, основанная на сравнительном анализе регулирующих актов;

* сопровождающая оценка регулирующего воздействия, на основе определенного законопроекта;

* ретроспективная оценка регулирующего воздействия, являющаяся методом оценки уже вступившего в силу законопроекта.

Основные отличительные черты данных фаз оценки регулирующего воздействия приведены в таблице.

Рассмотрим три вышеперечисленные стадии оценки регулирующего воздействия несколько более подробно.

1.2.1. Предварительная оценка регулирующего воздействия Предварительная оценка регулирующего воздействия предполагает разработку множества альтернативных регулирующих актов, обеспечивает их сравнительный анализ и на его основании позволяет сделать вывод по поводу оптимизации регулирующего воздействия. Предварительная оценка регулирующего воздействия позволяет * получить выводы о целесообразности регулирующего воздействия в отдельных областях;

* описать и оценить ожидаемые последствия введения регулирования в той или иной области;

* указать вероятные провалы (несостоятельности), перегрузки или недоиспользование того или иного сектора;

* полностью обосновывать процесс выбора одной из альтернатив как оптимальной;

* определить основные положения предварительного проекта, сформировать его концепцию.

Типичные вопросы, относящиеся к предварительной оценке регулирующего воздействия:

* нуждается ли в регулировании обследуемая область? * каким образом можно оценить предполагаемое поле деятельности? * какие альтернативы предлагаются к обследованию, и какие последствия – в том числе и долгосрочные – следует ожидать в каждом из возможных случаев? * какая из альтернатив в конечном итоге проявит себя как оптимальная? Далее мы постараемся сопоставить типичные задачи, изучаемые при помощи предварительной оценки регулирующего воздействия, и соответствующие им методы и инструменты.

Таблица Типичные задачи и проблемы Методы и инструменты В случае если требуется оценить вероятность возникновения в предполагаемом поле деятельности препятствий, конфликтов или сопротивления и выяснить их возможные причины, предлагается проведение анализа, заключающегося в наблюдении конфликтов, выявлении наиболее уязвимых групп в области, затрагиваемой регулирующим воздействием.

Продолжение таблицы В случае, когда цели определены, и возникает вопрос, от чего будет зависеть достижимость цели, следует прибегнуть к целевому анализу и с его помощью уточнить и конкретизировать цели, изучив при этом, какие мероприятия в поддержку каждой конкретной цели будут наиболее эффективны.

В случае, когда необходимо оценить взаимосвязь между подсистемами внутри предполагаемого поля деятельности, предлагается проведение системного анализа. При помощи этого инструмента оцениваются последствия введения регулирования для каждой отдельной подсистемы и их попарная взаимозависимость.

В любом случае при проведении проспективной оценки регулирующего воздействия возникает необходимость разработки альтернативных способов регулирования. Для этого необходимо использовать предметные знания и политические выводы о предполагаемом поле деятельности, а также принимать в расчет основные формы и методы государственного регулирования (от рыночноориентированной до строгой политики).

В случае, когда необходимо принимать во внимание различные возможности развития регулируемой базы, возможным представляется ориентироваться на общенациональный (региональный и т.д.) тренд развития.

Для установления возможных последствий введения регулирования предполагается привлечение независимых экспертов для проведения командных совещаний, экспертных семинаров (workshops), проведение интервью с адресатами предполагаемого нормативного акта. При подобных обследованиях необходимо ориентироваться на следующие критерии: достижимость цели, соотношение затраты/выгоды, соотношение с темпами развития в других областях, внешние эффекты.

Блоксхема 1. Рекомендуемая схема проведения предварительной оценки регулирующего воздействия 1.2.2. Сопровождающая оценка регулирующего воздействия Сопровождающая оценка регулирующего воздействия служит для тестирования и текущего оценивания проекта на стадии его разработки. Основополагающим здесь является наличие определенного проекта нормативноправового акта. Методы обследования и изучения попрежнему носят предиктивный характер.

Сопровождающая оценка регулирующего воздействия применяется для:

* анализа проекта регулирующего акта по определенным критериям (практичность, соотношение затраты/выгоды, справедливость и оптимальность распределения нагрузок в обследуемом секторе, будущие затраты, необходимые для поддержания проекта и т.д.);

* снижения неопределенности за счет изучения групп риска и предполагаемых внешних эффектов;

* устранения/замены слишком громоздких (трудных для понимания, следования им), устаревших, ненужных регулирующих актов;

* дополнения, корректировки и оптимизации предлагаемого проекта.

Типичные вопросы, относящиеся к сопровождающей оценке регулирующего воздействия:

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 12 |




© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.