WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 ||

Проблема справедливости и объективности 3.12. Компании, владеющие установками для обработки сточных вод, которые потенциально попадают под контроль IPPC с 2004 года, могут обоснованно утверждать, что их установки будут вынуждены ориентироваться на стандарты, применяемые IPPC, тогда как мелкие установки ОСВ (не попадающие под режим IPPC) будут продолжать деятельность при отсутствии контроля. Дальнейшее введение контроля для не попадающих под режим IPPC установок ОСВ в данном случае может восстановить исходную рыночную среду.

3.13. Так или иначе, издержки на новые меры контроля в результате предложений будут переложены на всех потребителей услуг компаний, тогда как выгоды получат только те, кого затрагивает данная проблема. Однако это необходимо рассматривать в контексте того, что отведение и обработка сточных вод является услугой высокой значимости. Кроме того, ни одна из четырех альтернатив не предлагает совершенного решения проблемы для людей, живущих возле установок для обработки сточных вод. Каждая из альтернатив базируется на некотором сочетании обоснованных мер, необходимых для установления контроля за выделениями неприятных запахов, а не для полного их устранения.

3.14. Следует также отметить, что приватизация компаний происходила без создания конкурентной рыночной среды. Это означает, что потребители, страдающие от выделений неприятных запахов, не могут сменить поставщика услуг. Но следует заметить, что издержки контроля за выделениями неприятных запахов значительно превышают издержки «страдающих» потребителей. Так что, если бы смена поставщика услуг была бы возможна, то она была бы лишь символическим жестом со стороны потребителя и не повлекла бы усовершенствований со стороны компаний. Так или иначе, если предположить, что в случае серьезной и долгосрочной проблемы даже потребители, ей не затрагиваемые, могли бы отказаться от услуг компании, то на ситуацию можно было бы взглянуть иначе.

4. Издержки (I) Издержки обеспечения соответствия Альтернатива 1 (Добровольный кодекс поведения) 4.1. Не предполагает обязательных издержек для компаний, занимающихся ОСВ. Так или иначе, добровольный кодекс поведения предположительно должен привести к усовершенствованиям в системе контроля за выделениями неприятных запахов в случае обнаружения существенных проблем. Ожидается также, что важнейшее отличие этого подхода от альтернативы 2 (законодательный режим EPA 1990) будет состоять лишь в длительности принятия необходимых мер по усовершенствованию, а не в формах этих усовершенствований.

4.2. Предполагается, что от 20 до 50 установок ОСВ требуют модернизации для обеспечения соответствия требованиям добровольного кодекса поведения. Эта цифра основана на данных, собранных у представителей местных органов власти, о том, какие установки ОСВ в данный момент вызывают проблемы, связанные с выделениями неприятных запахов, или потенциально могут вызвать такие проблемы. Необходимые инвестиции в систему контроля за выделениями неприятных запахов оцениваются в 1 – 3 млн. ф. ст. для одной установки, с дополнительными операционными издержками в размере 6% от стоимости приобретенного капитала.

Капитальные затраты: 20 – 150 млн. ф. ст.

Дополнительные операционные расходы: 1.2 – 9 млн. ф. ст. ежегодно.

Альтернатива 2 (Законодательный режим EPA 1990) 4.3. Не предполагается несение дополнительных издержек на обеспечение соответствия большинством установок ОСВ, которые не доставляют проблем гражданам. Издержки также не будут нести установки, которые используют наилучший из практически реализуемых вариантов контроля за выделением неприятных запахов, но являются источником подобных проблем. Издержки вынуждены будут понести те установки ОСВ, которые не используют наилучший из практически реализуемых вариантов контроля за выделением неприятных запахов и являются при этом источником проблем.

4.4. Предполагается, что от 20 до 50 установок ОСВ должны будут осуществить инвестиции в систему контроля за выделениями неприятных запахов в размере 1 – 3 млн. ф. ст., с дополнительными операционными издержками в 6% от стоимости приобретенного капитала.

Капитальные затраты: 20 – 150 млн. ф. ст.

Дополнительные операционные расходы: 1.2 – 9 млн. ф. ст. ежегодно.

Альтернатива 3 (контроль местных органов исполнительной власти, занимающихся предотвращением загрязнения атмосферы, LAPPC) 4.5. Предполагается, что издержки будут нестись, как при первичном введении контроля, так и при продлении разрешения. Эта схема является превентивной и предполагает несение издержек на обеспечение соответствия значительным числом компаний. Прилагаемое руководство устанавливает минимальные стандарты для выделений в атмосферу неприятных запахов и технологические схемы контроля за подобными выделениями вне зависимости от того, поступают ли от граждан жалобы на деятельность компаний.

4.6. В сумме 375 установок с мощностью более 25 000 pe (попадающих под режим регулирования LAPPC) будут вынуждены получать разрешения. Они вместе составляют около 75% всех очистных мощностей в Англии. Издержки на обеспечение соответствия для установок, мощность которых превышает 25000 pe, оцениваются приблизительно в:

Капитальные затраты: 456 млн. ф. ст.

Дополнительные операционные расходы: 27.3 млн. ф. ст. ежегодно.

Налоги и управленческие расходы LAPPC: 5.34 млн. ф. ст. ежегодно.

Альтернатива 4 (контроль Агентства по защите окружающей среды, IPPC) 4.7. Предполагается, что издержки будут нестись, как при первичном введении контроля, так и при продлении разрешения. Эта схема также является превентивной и предполагает несение издержек на обеспечение соответствия значительным числом компаний. Однако эти издержки будут значительнее, чем в случае применения альтернативы 3, так как режим IPPC охватывает более широкий спектр проблем (не только выбросы в атмосферу и контроль за выделениями неприятных запахов).

Капитальные затраты: 593 млн. ф. ст.

Дополнительные операционные расходы: 35.5 млн. ф. ст. ежегодно.

Налоги и управленческие расходы IPPC: 9.01 млн. ф. ст. ежегодно.

(II) Прочие издержки Местные органы исполнительной власти, Агентство по защите окружающей среды и суды Альтернатива 1 (Добровольный кодекс поведения) 4.8. Добровольный кодекс поведения предположительно должен содержать рекомендации об участии местных органов исполнительной власти в рассмотрении жалоб граждан на выделения неприятных запахов, но не обязывать их к этому формально. От 20 до 50 установок ОСВ являются (или потенциально являются) источниками выделений неприятных запахов. Каждый случай требует 10 дней работы чиновника по вопросам защиты окружающей среды (при ставке в 21 ф. ст. в час).

В целом по стране: 1 600 – 4 000 часов, 33 600 – 84 000 ф. ст.

Альтернатива 2 (Законодательный режим EPA 1990) 4.9. Установление законодательного режима EPA 1990 должно наложить ответственность на местные органы исполнительной власти за исследование жалоб на выделения неприятных запахов в границах их юрисдикции. Это также подразумевает ответственность за выпуск уведомлений о необходимости снижения выделений неприятных запахов в случаях обнаружения подтверждений жалоб. С учетом того, что от 20 до 50 установок ОСВ являются «проблемными» и каждая из них требует 12 дней работы (10 дней – переговоры/исследование, 2 дня – юридическое решение вопроса) чиновника, занимающегося вопросами защиты окружающей среды (при ставке в 21 ф. ст. в час):

Местные власти:

В целом по стране: 1920 – 4800 часов, 40320 – 100800 ф. ст.

Приблизительно около 50% уведомлений опротестовываются и слушания проводятся в мировом суде. 10% из них далее рассматриваются в суде вышестоящей инстанции:

Суды:

В целом по стране:

1025 дел рассматривается в мировом суде, на каждое расходуется 2 часа (стоимость – 165 ф. ст. в час) = 3300 – 8250 ф. ст.

13 дела опротестовываются в суде вышестоящей инстанции, на каждое расходуется 4 часа (стоимость – 735 ф. ст. в час) = 2940 – 8820 ф. ст.

Альтернатива 3 (контроль местных органов исполнительной власти, занимающихся предотвращением загрязнения атмосферы, LAPPC) 4.10. Направлена на минимизацию опасности выбросов неприятных запахов в атмосферу установками ОСВ, превышающими определенный размер. Такая модель регулирования не предполагает дополнительных издержек для принудительных органов – в данном случае, местных органов власти. Стоимость разрешений и продления разрешений должна устанавливаться на уровне издержек принудительного органа, которые он несет при отправлении своих функций.

Альтернатива 4 (контроль Агентства по защите окружающей среды, IPPC) 4.11. Направлена на минимизацию опасности выбросов неприятных запахов в атмосферу установками ОСВ, превышающими определенный размер. Такая модель регулирования также не предполагает дополнительных издержек для принудительного органа – Агентства по защите окружающей среды. Стоимость получения разрешения и продления разрешения должна устанавливаться на уровне издержек принудительного органа, которые он несет при отправлении своих функций.

Общие издержки 4.12. Таблица представляет оценки всех типов издержек для каждой из предложенных альтернатив. Издержки в таблице представлены для простоты сравнения в виде ежегодных затрат. Насчет первичных инвестиций было сделано допущение, что они амортизируются на протяжении первых 10 лет.

Таблица 9.

Общие издержки № Издержки компаний и потребителей (первичные инвестиции – линейная амортизация в теч. 10 лет) Издержки компаний и потребителей (управленческие и операционные расходы в год) Расходы принудительного органа (управленческие и судебные расходы в год) Ежегодно 2 млн. ф. ст.

1.2 9 млн. ф. ст.

33.6 84 тыс. ф. ст.

3.2 – млн. ф. ст.

2 млн. ф. ст.

1.2 – 9 млн. ф. ст.

46.6 – 117. тыс. ф. ст.

3.2 – млн. ф. ст.

45. млн. ф. ст.

32.6 млн. ф. ст.

0 (самофинансирование) 78. млн. ф. ст.

59. млн. ф. ст.

44.5 млн. ф. ст.

0 (самофинансирование) 103. млн. ф. ст.

(III) Издержки для типичного предприятия 4.13. Издержки для каждой из компаний, предоставляющих услуги по ОСВ, таким образом составили бы:

Добровольный кодекс поведения и/или законодательный режим EPA 1990:

Капитальные затраты: 2.2 – 17 млн. ф. ст.

Дополнительные операционные расходы (ежегодные) = 0.13 – 1 млн. М ф. ст.

LAPPC:

Капитальные затраты: 50.7 млн. ф. ст.

Дополнительные операционные расходы (ежегодные) = 3.63 млн. ф. ст.

IPPC:

Капитальные затраты: 65.9 млн. ф. ст.

Дополнительные операционные расходы (ежегодные) = 4.94 млн. ф. ст.

5. Консультации с представителями малого бизнеса: проверка влияния на малый бизнес 5.1. Ни одна из девяти водоочистных компаний не может быть отнесена к малому бизнесу. Введение новых регуляций окажет опосредованное влияние на субъектов малого предпринимательства, как на потребителей услуг по ОСВ. Так или иначе, увеличение стоимости услуг предположительно будет незначительным в терминах общих «фиксированных» издержек (то есть издержек на аренду помещений, коммунальных платежей и накладных расходов) для среднестатистического малого предприятия.

6. Оценка влияния на конкурентную среду 6.1. Девять английских водоочистных компаний являются монополистами в пределах покрываемых их сетями районов («локальные монополии»). The Water Bill, вышедший 20 февраля 2003 года не предложил в этом отношении никаких изменений. Следовательно, ни одна из возможных регулятивных альтернатив не может какимлибо образом повлиять на структуру рынка: ни на состав участников, ни на распределение их рыночных долей.

7. Принудительные механизмы, санкции Добровольный кодекс поведения 7.1. В случае принятия добровольного кодекса поведения механизмы формального принуждения и возможность наложения санкций за несоответствие доступны не будут. Однако весьма вероятно, что на компании будет оказываться давление со стороны общества (потребителей и акционеров) в форме стереотипа о том, что хорошо организованная компания обязательно должна удовлетворять стандартам отраслевого кодекса поведения.

Законодательный режим EPA 7.2. Установление законодательного режима EPA 1990 должно наложить ответственность на местные органы исполнительной власти за исследование жалоб на выделения неприятных запахов в границах их юрисдикции. Это также подразумевает ответственность за выпуск уведомлений о необходимости снижения выделений неприятных запахов в случае обнаружения подтверждений жалоб. В уведомлении при этом специфицируется, какие действия необходимо предпринять: прекратить выделение неприятных запахов, ограничить их или произвести ремонтные работы. Невыполнение требований уведомления считается преступлением и, в случае признания вины, грозит выплатой штрафа в размере до 20 000 ф. ст.

Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 ||




© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.