WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 14 |

Перспективные направления политики преодоления безработицы / Фонд «Бюро экономического анализа». М., 1998. № 1.

1. Рынок труда и политика на рынке труда: некоторые определения Многие российские исследователи придерживаются так называемой расширительной трактовки понятия "рынок труда". К рынку труда сторонники широкого подхода относят отношения по поводу найма ищущих работу граждан, воспроизводство трудового потенциала (образование и профессиональное обучение), а также сферу использования труда (относя сюда, например, управление персоналом на производстве). На этом основании делается вывод, что предложение рабочей силы совпадает с понятием экономически активного населения, а спрос равен суммарной численности граждан, занятых в экономике (заполненных рабочих мест) и вакантных рабочих мест. Соответственно под "политикой занятости" фактически понимается политика, оказывающая влияние на всю совокупность работающих и рабочих мест, а также на факторы, воздействующие на их формирование и использование. Расширительная трактовка политики, по нашему мнению, лишает ее собственного предмета, растворяет в других направлениях воздействия государства на экономические и социальные процессы, а в ряде случае приводит просто к бездействию.

Термин "политика" мы будем понимать как совокупность конкретных мер и действий, направленных на достижение заблаговременно определенного результата.

Исходя из данного определения, можно определить следующие атрибуты политики.

Вопервых, политика должна быть конкретна. Ее цели, определяющие, что именно необходимо добиться с точки зрения эффекта и конечных результатов, должны быть поставлены ясно, желательно, чтобы они количественно оценивались.

Вовторых, политика должна быть реализуема, то есть проводимые в ее рамках действия, разработанные в соответствии с поставленными целями, должны быть поддержаны соответствующими ресурсами и привязанными к институтам, ее реализующим. Сами институты должны обладать способностью исполнить политику.

Втретьих, политика должна иметь конкретный объект воздействия (проблему, группу населения и т.д.), при этом требуется ясность в том, что именно действие в рамках данной политики способны решить или смягчить проблему.

Вчетвертых, политика должна быть эффективна, то есть иметь конкретные максимальные результаты, достигаемые вовлечением минимального количества ресурсов.

Под рынком труда мы будем понимать, в соответствии с общепринятым определением, место, где встречаются работник, ищущий работу, и работодатель, ищущий работника, с целью заключения договора о найме. Основная задача работника на рынке труда – найти походящую работу, то есть соответствующую собственной оценке профессиональных и иных деловых качеств, желаемому уровню оплаты и условиям труда (включая рабочее время), престижности и т.д. Основная задача работодателя на рынке труда – найти подходящего работника, то есть максимально соответствующего функциональному содержанию рабочего места за приемлемую заработную плату и другие условия труда. В случае достижения договоренности работник и работодатель, заключив сделку в виде трудового договора, покидают рынок труда. Рынок труда обеспечивает работникам работу, а работодателям – работников, и согласовывает решения в области занятости.

Ключевая задача рынка труда состоит в том, чтобы минимизировать затраты времени, необходимые на поиск соответствующего контрагента на рынке труда и заключение трудового договора.

Идеальным можно считать рынок труда, на котором:

1. предложение рабочей силы (численность работников, находящихся на рынке труда) равно спросу на нее (числу рабочих мест, находящихся на рынке труда);

2. время от появления на рынке труда работника (вакансии) до заключения трудового договора (период поиска) бесконечно мало. Другими словами, заключение трудового договора происходит в момент появления на рынке работника и рабочего места (этот момент совпадает с выходом);

3. все работники и вакансии покидают рынок труда результативно, то есть только по причине заключения договора о найме.

Однако реально даже наиболее организованные рынки труда далеки от идеального состояния. Вопервых, предложение рабочей силы обычно не совпадает с предложением рабочих мест. Помимо количественных несовпадений, существенны структурные несоответствия (профессиональноквалификационные, географические, отраслевые и т.д.). Вовторых, входящие на рынок труда потоки рабочей силы не равны входящим потокам рабочих мест. Втретьих, от момента появления на рынке труда работника (рабочего места) до заключения договора о найме проходит определенное время (для некоторых работников и рабочих мест весьма значительное). Период нахождения на рынке труда работников и рабочих мест, как правило, не совпадает в целом и в разрезе отдельных их групп. Вчетвертых, выход рабочей силы не совпадает с объемом выхода рабочих мест, а сам выход не всегда оказывается результативным (связанным с трудоустройством). Работник может покинуть рынок труда и рабочую силу, потеряв надежду на поиск работы. Вакантное рабочее место также может быть выведено с рынка труда по причине, например, его ликвидации.



По перечисленным и многим другим причинам рынок труда остается несовершенен. Однако всегда имеются возможности повышения его эффективности. Принимая во внимание, что рынок труда является открытой системой, на результативность его функционирования оказывают влияние многие факторы, которые можно свести в две группы: внешние и внутренние.

Первичная задача рынка труда состоит в том, чтобы минимизировать период времени, необходимый для заключения договора о найме. На продолжительность этого периода будут сказываться следующие основные внутренние факторы:

1. полнота информации о наличии требуемого работника и рабочего места;

2. интенсивность поиска работы;

3. гибкость работника в отношении рабочего места и условий найма;

4. гибкость работодателя в отношении требуемого работника и условий найма;

5. конкурентоспособность работника.

Политику, направленную на улучшение организации и функционирования рынка труда через воздействие на его внутренние факторы с целью сокращения периода поиска рабочего места и заполнения вакансий, мы будем понимать как политику на рынке труда.

Даже хорошо организованный и гибкий рынок труда испытывает влияние факторов, которые находятся за его пределами, создают на нем "узкие места" и затрудняют эффективное функционирование.

Разнообразие и степень влияния внешних факторов на рынок труда чрезвычайно велико. Отметим в качестве примера такие внешние факторы, определяющие вход рабочей силы, как демографическое движение населения, его состав, экономическая активность, интенсивность трудовых перемещений. С другой стороны, ключевое значение для рынка труда имеют экономические (например, динамика ВВП, стадии экономического цикла, инвестиционная активность и т.д.), трудовые (заработная плата, рабочее время, практика найма и увольнения, социальное партнерство) факторы. Существенную роль играет качество рабочей силы, соответствие структуры рабочей силы структуре рабочих мест (по профессиям и отраслям, квалификационным признакам, в географическом разрезе) и т.д.

Из всего многообразия внешних факторов влияния на рынок труда в дальнейшем мы ограничимся иллюстрацией лишь важнейших из них.

2. Экономическая динамика, занятость и безработица Решающее влияние на состояние рынка труда, занятость и безработицу оказывает экономическая ситуация: чем больше генерируется рабочих мест и чем больше они соответствуют предложению рабочей силы, тем лучшие перспективы открываются для занятости. Можно говорить о том, что создание большего числа рабочих мест главная альтернатива безработице. Однако всегда имеются пределы расширения рабочих мест и занятости за счет макроэкономических мер.

Завершающееся десятилетие экономических реформ, не вызвавших ожидавшегося взлета открытой безработицы, породило мнение о неком "российском" пути, который если и создал множество социальноэкономических проблем переходного периода, то, по крайней мере, позволил удержать рынок труда в относительном равновесии. На этом основании нередко делается вывод о том, что если в период экономического спада удалось достичь компромисса между инфляцией и безработицей, то на стадии ожидающегося экономического оживления рынок труда тем более останется одной из наименее проблематичных сфер: экономический рост позволит нейтрализовать проблему регулярности выплаты заработной платы, а относительно небольшие объемы открытой безработицы будут автоматически устранены.





Такое видение развития событий выглядит сомнительным. Для того чтобы понять, что произошло в период спада и что можно ожидать после начала экономического оживления, попытаемся построить несколько сценариев, основанных на достаточно простых экономических зависимостях. Описанные ниже сценарии ни в коей мере не следует считать прогнозными оценками. Приводимые расчеты являются, скорее, оценкойпредупреждением.

2.1 Спад в производстве и занятость Спад производства, как правило, сопровождается формированием относительного избытка рабочей силы, поскольку для производства меньшего количества продукции (услуг) требуется и меньшая численность работников, а, следовательно, и рабочих мест.

Если при сокращении ВВП производительность труда не снижается, тогда численность занятых уменьшается до величины, соответствующей "экономически заданному спросу". Разница между численностью экономически активного населения и "экономически заданным" спросом составляет "избыточную" рабочую силу. При этом объем "избыточной" рабочей силы, как правило, соответствует объему открытой безработицы1. Если при той же динамике ВВП производительность труда также снижается, то разница между численностью реально занятых и "экономически заданным спросом" составляет величину "экономически не оправданной занятости", накапливаемой непосредственно на производстве.

Рисунок 1. Динамика ВВП, уровня занятости и производительности труда в Швеции в 1990–95гг.

Проиллюстрируем сказанное на примере экономического спада в Швеции в начале 90х годов (см. Рисунок 1). На снижение объемов ВВП в 199193гг. работодатели среагировали сокращениями персонала. Численность занятых, сократившись на 10%, достигла уровня "экономически заданного спроса", а уровень безработицы поднялся с 2% в 1990г. до 7,8% в 1994г. Производительность труда за этот же период спада не только не снизилась, но, наоборот, возросла на 4%. Восстановление эффективности производства привело к позитивным переменам в динамике ВВП уже в 1994г. Темпы роста производительности труда сократились, а численность работающих стала увеличиваться за счет снижения безработицы.

В России за 199296гг. объем ВВП снизился на 37%, а производительность труда – на 30%. Численность работающих, сократившись на 13%, "пострадала" в наименьшей степени (см. Рисунок 2).

С определенными оговорками отклонение "экономически заданного сценария" от реального характеризует предельные объемы "избыточной" рабочей силы, накопленные в период падения объемов производства. К 1997г. 47 млн. человек имели занятость, обычную для периода, предшествовавшего спаду, которая соответствовала "экономически заданному спросу"2. Работники имели единственную работу в налогооблагаемом секторе экономики с обычной продолжительностью рабочего дня (недели). Производительность их труда была не ниже уровня года, предшествовавшего снижению объемов производства, и они получали обычную заработную плату, соответствующую результатам выполненной работы. Одновременно статус примерно 25 млн. человек можно определить как "избыточную" рабочую силу. В 1997г. 8,2 млн. из них были безработными. Остальные 17 млн. человек имели занятость, но отличную от "обычной" по экономическим причинам3. Часть из них попадает под общепринятое определение вынужденной частичной занятости4. Их численность обычно оценивается в 6–8 млн. человек или 10–12 % от всех занятых.

Рисунок 2. Динамика ВВП, занятости и производительности в период спада То, что отличает российский рынок труда – наличие примерно 12 млн. "лишних" работников, которые в период обычного циклического кризиса в обычной рыночной экономике, скорее всего, потеряли бы рабочие места. Можно предположить, что именно эта часть рабочей силы имеет занятость иную, чем обычная, по причине системной ломки экономических отношений, повлекших беспрецедентные изменения в структуре спроса.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 14 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.