WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 45 |

ОГЛАВЛЕНИЕ

Стр.

Введение …………………………………………………………………………………….

4 ЧАСТЬ 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1. 1 Аббревиатура ………………….…………………………………………………..

6 1.2 Основные понятия и определения …………………………………….

8 1.3 Нормативная правовая база …………………….………………………… 11 1.4 Подверженность территории республики стихийным бедствиям ……………………..……………………………………………………… 11 ЧАСТЬ 2. ПОДГОТОВЛЕННОСТЬ 2.1 Оценка подверженности территории республики стихийным бедствиям ……………...……………………………………………………..

19 2.2 Наблюдения, исследования, прогнозирование стихийных бедствий …………………….………………………………………………………..

21 2.3 Государственное управление в области защиты населения и территорий от стихийных бедствий ………………………………… 31 2.4 Деятельность общественных объединений и населения ………………………………………………………………………………………..

38 2.5 Аварийноспасательная служба ……………….……………………… 43 2.6 Службы связи, информирования и оповещения о стихийных бедствиях …………………………………………………………………….

2. Материальнотехническое обеспечение …………………………… 2. Медицинское обеспечение …………………………………………..…….

2. Продовольственное и вещевое обеспечение …………………….…..

2. Энергетическое и топливное обеспечение ……………………..…….

2. Транспортное обеспечение …………………….………………………….

2. Техническое обеспечение ………………………………………………… 2. Водообеспечение …………………………………………………………….

2. Финансовое обеспечение ……………………………………………….

2. Обучение …………………………….………………………………………….

2. Учения и тренировки ………………….…………………………………….

2. Инженерная защита, превентивные мероприятия ……………… 2. Опасные производства ……………………………………………………...

2. Планирование ……………………………………………………………….

ЧАСТЬ 3. РЕАГИРОВАНИЕ 3. Предварительная оценка масштабов стихийных бедствий, уровни принятия решений………………………………………………… 3. Система связи, оповещения и информирования при угрозе и возникновении стихийных бедствий …………………..…………….

3. Организация управления при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного характера ……………………………… 3. Разведка чрезвычайных ситуаций ……………………………………… 3. Поиск и спасение ………………….………………………………………….

3. Экстренная медицинская помощь ………………..………………….

3. Эвакуация населения ……………………. ………………………………… 3. Неотложные аварийновосстановительные работы …………….

3. Участие общественных объединений, добровольцев, населения 3. Продовольственное и вещевое обеспечение ………………………… 3. Энергетическое и топливное обеспечение …………………….……..

3. Транспортное обеспечение ……………………………………………….

3. Техническое обеспечение ………………………………………………..

3. Водообеспечение …………………………………………………………….

3. Обеспечение общественного порядка при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций ……………………………………..

3. Введение режима чрезвычайного положения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций ……………………….………… 3. Международная помощь при стихийных бедствиях …………… Ответственность за нарушение законодательства в области чрезвычайных ситуаций природного характера ………………….… Порядок согласования и введения Плана в действие ……………...

Заключение ………………….…………………………………………………………..

ВВЕДЕНИЕ Особенности природных условий Казахстана предопределяют значительную подверженность его территории природным катастрофам. Cреди них распространены землетрясения, селевые потоки, снежные лавины, оползни и обвалы, наводнения на реках, засухи, резкие понижения температуры воздуха, метели и бураны, затопления и подтопления в прибрежной зоне Каспийского и обмеление Аральского морей, лесные и степные пожары, эпидемии особо опасных инфекций и др.

Ежегодно в Казахстане отмечается 34 тысячи стихийных природных бедствий. При этом число пострадавших составляет 35 тысяч человек, число погибших превышает несколько десятков человек, а прямые ущербы от стихийных бедствий достигают 50 и более млн. долларов США. Причем эти цифры не включают возможный вклад катастроф глобального масштаба, которые в истории Казахстана отмечались неоднократно, в частности катастрофические землетрясения.

В Казахстане вопросам природных катастроф вплоть до начала 90х годов не уделялось должного внимания, и стихийные бедствия рассматривались скорее как случайные явления, что препятствовало проведению эффективной государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и созданию соответствующей нормативной правовой базы.



После объявления ООН 19902000 гг. Международным десятилетием по уменьшению опасности стихийных бедствий во многих странах, в том числе и в Казахстане, начали закладываться основы государственной политики в области чрезвычайных ситуаций.

В настоящее время существующее положение в республике в области чрезвычайных ситуаций остается далеким от оптимального. Это касается многих вопросов: соответствующей нормативной правовой основы, создания сил и средств Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуации, управления и координации ее структурами и т.д. Кроме того, в Казахстане недостаточно внедряется мировой опыт по предупреждению и ликвидации природных катастроф, который наработан в рамках программ Международного десятилетия по уменьшению воздействия стихийных бедствий.

В вопросе усовершенствования существующего положения в области чрезвычайных ситуаций важная инициатива была проявлена со стороны Программы Развития ООН, которой предложена материальная и идеологическая помощь в разработке отдельных актуальных вопросов, касающихся проблем чрезвычайных ситуаций. По согласованию с Агентством по чрезвычайным ситуациям принято решение подготовить и утвердить в установленном порядке проект Правительства «План подготовленности Казахстана к природным стихийным бедствиям».

Исходя из задач проекта, имеющихся недостатков (пробелов) в области чрезвычайных ситуаций в Казахстане, интересов функционирования и развития Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, Директором проекта утвержден Рабочий план по разработке проекта, которым предусмотрено представить проект в двух основных томах. Том 1 (цель 1) – собственно «План подготовленности Казахстана к природным катастрофам» и том 2 (цель 2) – Предложения по развитию и приоритетам по вопросам нормативной правовой основы в области ЧС, преобразованию Государственной противопожарной службы в спасательную службу, разработки ГИС г. Алматы на случай катастрофического землетрясения, развитию и приоритетам службы медицины катастроф и др.

Основными принципами Плана подготовленности Казахстана к природным катастрофам определены: максимально возможная полнота обобщения проблемы предупреждения и ликвидации природных катастроф в республике; общеобразовательная и директивная направленность положений Плана; адекватность соответствия Плана действующим нормативным правовым актам.

В соответствии с данным Планом должны быть разработаны планы всех уровней и направлений, исходя из конкретных задач и условий.

В связи с тем, что территория Казахстана подвержена природным катастрофам широкого спектра как по видам, так и масштабам План разрабатывался в общем виде применительно ко всем видам и масштабам природных катастроф и носит инструктивный характер.

Для того, чтобы План соответствовал текущим условиям, его предлагается периодически обновлять и переутверждать.

В основу Плана положены отечественный и зарубежный опыт управления в области ЧС, учтены рекомендации международных и местных экспертов.

Структурно План подготовленности Казахстана к природным катастрофам состоит из введения, 5 частей: «Общие вопросы», «Подготовленность», «Реагирование», «Ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение мероприятий Плана», «Порядок согласования и введения Плана в действие», заключения и приложений.

Основными принципами выработки Предложений по проекту (цель 2) определены анализ и критика существующего положения и выявление пробелов и приоритетов в развитии поставленных вопросов в области ЧС.

Главная задача этого тома проекта – акцентировать внимание заинтересованных государственных органов и общественности на актуальных вопросах развития в области ЧС и стимулировании их решения.

Общая редакция Плана подготовленности Казахстана к природным катастрофам и Предложений по развитию в области ЧС выполнена под руководством директора проекта Ш. К. Кулмаханова Авторский коллектив проекта выражает глубокую признательность сотрудникам АЧС за большую помощь в разработке проекта и благодарит официальных экспертов от министерств, ведомств и организаций республики за ценные консультации, замечания и предложения, представленные в процессе подготовки текста.





Особую благодарность авторский коллектив выражает кураторам от ПРООН – постоянному представителю ООН в Казахстане Г. Берстоку, координатору программ ПРООН Р. Диону за организационную поддержку; международным экспертам Д. Гуду, Р. Бирсу – за экспертную оценку проекта, ФЕМА и МФККи КП за предоставление материалов по разрабатываемой проблеме.

Часть 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Аббревиатура АИУС ЧС Автоматизированная информационноуправляющая система по чрезвычайным ситуациям АСС Аварийноспасательная служба АСУ Автоматизированная система управления АЧС Агентство Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям, (ранее ГКЧС – Государственный комитет Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям) АЭС Атомная электростанция БОВ Биологически опасные вещества БЭСПП Бригады экстренной санитарнопротивоэпидемиологической помощи ВМО Всемирная Метеорологическая Организация ВОЗ Всемирная Организация Здравоохранения ГО Гражданская оборона ГСМ Горючесмазочные материалы ГСН Государственная система гидрометеорологических наблюдений ГСС Группировка сил и средств ГСЧС ЕАКЦРБ ЕАПРБ ЕАСП Государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций ЕвроАтлантический Координационный Центр по Реагированию на Бедствия НАТО ЕвроАтлантическое подразделение по реагированию на бедствия ЕвроАтлантический Совет по Партнерству НАТО КУ Комплексное учение КШУ Командноштабное учение ЛПУ Лечебнопрофилактическое учреждение М Магнитуда землетрясения МВД Министерство внутренних дел Республики Казахстан МГКЧС Межведомственная государственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций МДУОСБ Международная декада ООН по уменьшению опасности стихийных бедствий МКК Международный Комитет Красного Креста МОГО Международная Организация Гражданской Обороны МТО Материальнотехническое обеспечение МФ ОККиКП Международная Федерация Обществ Красного Креста и Красного Полумесяца НАВР Неотложные аварийновосстановительные работы НО ОКПиКК Национальное Общество Красного Полумесяца и Красного Креста Республики Казахстан ОКГВ ООН Офис по координации гуманитарных вопросов Организации Объединенных Наций (ранее ДГВ ООН – Департамент по гуманитарным вопросам ООН, ЮНДРО – Офис ООН по оказанию помощи при катастрофах) ООСО Областной оперативноспасательный отряд ППЭО Подвижной противоэпидемический отряд ПРООН Программа Развития Организации Объединенных Наций ПЧС Предупреждение чрезвычайных ситуаций РК Республика Казахстан РОО Радиационноопасный объект РОСО Республиканский оперативноспасательный отряд РССНПЗ Республиканская система сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений СГЯ Стихийное гидрометеорологическое явление СДЯВ Сильно действующее ядовитое вещество СМИ Средства массовой информации СЭМП Служба экстренной медицинской помощи СНЛК Службы наблюдения и лабораторного контроля (радиационнохимического, санитарного, ветеринарного) СНГ Содружество Независимых Государств СФГОиЧС Службы и формирования гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций СЭС Санитарноэпидемилогическая станция УВКБ ООН Управление Верховного Комиссара по Беженцам ООН ХОО Химически опасный объект ЧС Чрезвычайная ситуация ЮНЕСКО Организация системы ООН по образованию, науке и культуре 1.2. Основные понятия и определения Казахстан присоединился к ряду международных договоров в области чрезвычайных ситуаций, активно интегрируется с заинтересованными структурами системы ООН, СНГ, МОГО, другими международными организациями, принимает участие в гуманитарных операциях.

Создание свода основных понятий и определений в области чрезвычайного управления в рамках настоящего «Плана подготовленности Казахстана к природным катастрофам», продиктовано необходимостью сближения отечественных и международных семантических стандартов в области чрезвычайных ситуаций.

В глоссарий терминов Плана включены как отечественные, так и международные термины и понятия, отсутствующие в казахстанской практике. Принимая во внимание рекомендации Программы Развития ООН и ОКГВ ООН, в ряде случаев, при необходимости, разработчики плана вводят зарубежные аналоги, что позволяет раскрыть соответствующие определения более полно. Некоторые наиболее важные определения предваряют каждый самостоятельный раздел документа.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 45 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.