WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 40 |

СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Специальность

062100 Управление персоналом

«ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ»

Новосибирск 2006

ВВЕДЕНИЕ

Проводимые в настоящее время в Российской Федерации административный реформы, направленные на укрепление государства, обеспечение его демократического, правового и социального характера, тесно связаны с формированием единой и целостной государственной службы. Современная государственная служба России находится на стадии становления, когда активно идет поиск новых подходов и идей, эффективных механизмов и технологий управленческой деятельности. Процесс модернизации государственной службы России происходит в русле общемировых тенденций развития государства и гражданского общества.

В условиях, когда растет понимание того, что только сильное и эффективное государство в состоянии защитить гражданские, политические, экономические свободы, способно создать условия для благополучной жизни людей, государственная служба становится важным инструментом социальных реформаций, инициатором инноваций в сфере административного управления. Необходимость повышения социальной ответственности государственной службы и эффективности профессиональной деятельности государственных служащих влекут за собой актуальность изучения позитивного опыта организации и функционирования зарубежной государственной службы, не игнорируя специфику развития российского государства, особенности, условия, факторы национальной государственнослужебной деятельности. Значение имеет определение адаптивных элементов эффективного государственного управления, использование инновационных технологий и механизмов управленческой деятельности Дисциплина «Организация государственной и муниципальной службы» предназначена для студентов и слушателей всех форм программ и обучения по специальности «Управление персоналом».

Целью дисциплины является изучение закономерностей и проблем становления и развития государственной и муниципальной службы в РФ и за рубежом, в том числе ее нормативноправовой, административнотерриториальной и организационной основ, характера взаимодействия с органами государственного и муниципального управления в различных ветвях власти, механизмов профессионализации кадрового корпуса государственной и муниципальной службы.

Исходя из цели, в процессе изучения дисциплины решается следующие задачи:

дать представление о сущности государственной и муниципальной службы, ее моделях, принятых в зарубежной и отечественной практике;

рассмотреть опыт становления и развития государственной и муниципальной службы в России и за рубежом;

изучить характер и особенности организации государственной службы в органах государственного и муниципального управления в исполнительной, представительной и судебной ветвях власти;

рассмотреть основные механизмы профессионализации государственных и муниципальных служащих.

В результате освоения дисциплины «Организация государственной и муниципальной службы» студенты и слушатели должны:

иметь представление:

о сущности государственной и муниципальной службы;

об основных моделях организации государственной службы;

об истории и современном этапе развития государственной (муниципальной) службы в Российской Федерации;

о системе государственной службы РФ и управлении ею.

знать:

нормативноправовые основы государственной и муниципальной службы РФ (положения Конституции РФ, федеральные законы «Об основах государственной службы в РФ», «О гражданской государственной службе РФ», «О системы государственной службы РФ», «Об основах муниципальной службы РФ», «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в новой редакции и другие федеральные законы, регулирующие государственную и муниципальную службу РФ);

особенности становления и развития государственной службы как социальноправового института, его основные характеристики;

отличительные особенности моделей организации государственной службы;

дисфункции государственной службы и средства их преодоления;



основные организационноправовые и организационнометодические механизмы профессионализации кадрового корпуса, формирования единого кадрового пространства государственной и муниципальной службы;

влияние региональных факторов на организацию государственной и муниципальной службы;

современные тенденции реформирования государственной и муниципальной службы в России.

уметь:

на основе анализа отечественной и зарубежной практики определять по внешним признакам базовые модели государственной службы;

разрабатывать административный, служебный и должностной регламенты органов государственной и муниципальной власти;

анализировать и проводить содержательную и правовую экспертизу законодательных и нормативных правовых документов, регламентирующих государственную и муниципальную службу;

определять эффективные формы взаимодействия исполнительных, представительных и судебных органов государственного и муниципального управления, а также с населением и другими субъектами жизнедеятельности в регионе;

оценивать технологии обеспечения профессионализма государственных и муниципальных Тема 1.1. Государственная служба в системе государственного управления План:

1.1.1. Государственная служба в системе государственного управления 1.1.2. Понятие государственная служба и государственный служащих 1.1.1. Государственная служба в системе государственного управления Государственная служба появилась в системе социальных отношений как необходимое условие для нормальной жизнедеятельности общества и как средство обеспечения других видов социальной деятельности. Понятие и подходы к организации государственной службы зависели и зависят от существующих в обществе представлений о государстве [1 См. Государство – это «машина угнетения одного класса другим» (В.И.Ленин), «основное орудие политической власти в классовом обществе» (БСЭ), «организация оседлого населения, занимающего определенную территорию и подчиняющегося одной и той же власти (Брокгауз и Ефрон), «политическая форма организации общества, осуществляющая управление обществом, охрану его экономической и социальной структуры; страна с определенной формой политической организации» (Современный толковый словарь русского языка, 2004. – С.138).], определяются существующей системой государственной власти и зависит о роли и значения государственноадминистративной деятельности.

Различают патерналисткую модель, согласно которой государство рассматривается как заботливый, хотя и строгий отец, без которого члены общества как малые дети не в состоянии организовать собственное взаимодействие;

либеральную модель, для которой государство выступает как сторож (или наемный работник) у общества рациональную модель, в которой государство выступает как особая структура общества, выполняющая особые некоторые общие функции.

Разделение власти, ветви власти, принципы разделения власти, механизмы сдержек и противовесов.

Государственная служба как форма организации правоприменительной деятельности государства. Исходя из целесообразности разделения государственной власти различают государственную службу законопроизводства, законоисполнения (властеосуществления – Казанцев С.181) и судопроизводства.

Зависимость организации государственной службы от типа государства. Органическое единство государственной службы и органов государственной власти. Модернизация государственности, государственного устройства, учитывая условия и требования современного периода, неизбежно содержит в себе элементы, некие типологические черты государственного строительства и государственного управления исторического прошлого, Изучение практики организации государственной службы, процессов становления и эволюции организационных институтов, осмысление основных тенденций, позитивных и негативных сторон ее развития представляет большой научный и практический интерес для выбора оптимальной модели.

Государство является механизмом, Различают два полярных типа государственного устройства тоталитаризм [2 «Тоталитаризм.. – государственный строй, осуществляющий абсолютный контроль за всеми областями общественной жизни. Идеалом тоталитаризма может служить строй, описанный Дж.Оруэллом в антиутопии «1984». Сталинский и гитлеровский режимы – прототипы этого идеала» (см. Политология: Энциклопедический словарь \ Общ. Ред. И сост. Ю.И.Аверьянов. – М.: Моск.коммерч. унта, 1993] и демократию.





Тоталитарный тип общественного устройства может быть описан следующим образом:

социальная основа корпоративное общество, в котором в качестве базовой характеристики члена общества выступает его принадлежность к определенной социальнопроизводственной группе (классу, сословию и т.п.) и которое предоставляет каждому своему члену обязанность реализовывать или включаться в реализацию тех форм жизнедеятельности, которые «установлены» для членов его социальной группы;

экономическая основа – централизованная экономика, которая обеспечивает возможность и обязанность всех экономических агентов реализовывать те виды и формы производственной деятельности, которые официально считаются общественно полезными;

политическая основа – институт авторитарного лидерства, предназначенный для того, чтобы представлять интересы властвующей элиты [3 Любой авторитарный лидер (вождь, фюрер, политбюро и т.п.) является таковым лишь до тех пор, пока он устраивает властвующую элиту. В противном случае следуют персональные перестановки, но не более.] в форме универсальной идеологии («всенародной цели», «исторической миссии нации» и пр.), воплощение которой должно обеспечивать удовлетворение потребностей большинства. Установление единой идеологии позволяет предоставлять обществу единые задачи и ограничения на деятельность, а также контролировать их исполнение.

Государство при тоталитарном типе общественного устройства предназначено прежде всего для того, чтобы установить членам любой социальной группы образцы должного поведения в виде гражданских обязанностей в сфере труда, общественного поведения, быта. При современном уровне развития производительных сил этака система весьма неустойчива, поэтому для обеспечения ее существования государство сводит на нет любые формы гражданского неповиновения или даже простого несогласия с официальной идеологией и стремится подчинить себе экономику, преследуя любые формы экономической самодеятельности.

Государство такого типа принято называть диктаторским государством. В зависимости от идеологических основ, природных, экономических, социокультурных и прочих условий того или иного общества любой конкретной форме устройства диктаторского государства присущи такие признаки, как:

суверенитет диктатора;

право власти (приоритет государственной целесообразности пред правом);

синкретичность власти (отрицание необходимости разделения власти);

поглощение местного самоуправления государственной властью;

сакральность (закрытость государственной власти для общества).

Позитивную альтернативу тоталитаризму принято называть демократией, которая в идеале обеспечивает возможность устанавливать для большинства членов общества такие порядки, которые соответствуют их устремлениям, привычкам, интересам и т.п., в то же время для любого меньшинства создавать в пределах этого порядка такие ниши, которые позволяли бы им, не мешая остальным, вести устраивающих их образ жизни. Можно сказать, что квинтэссенция демократии – минимизация возможности любой отдельной социальной общности диктовать, навязывать силой, с помощью государства свою волю остальным членам общества.

Обобщая современные представления о том, каков этот демократический тип общественного устройства, его можно описать следующим образом.

Его социально основой является гражданское общество, как такая система воспроизводства членов общества в их физических и социальных качествах, которая позволяет каждому своему члену реализовывать или включаться в реализацию любой формы деятельности, если только это не ограничивает такие же возможности других членов общества.

В экономической сфере для этого типа характерна рыночная экономика, то есть такая форма организации экономических отношений, которая обеспечивает свободу производственной деятельности адекватной ответственности во всех формах для всех, кто хочет этой свободой пользоваться. Для экономических агентов характерно стремление максимально эффективного использования имеющихся у общества ресурсов.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 40 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.