WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 |

О пользе тепла и света, или как нам обустроить среду обитания

И. В. Плачков, Председатель правления, генеральный директор Акционерной энергоснабжающей компании «Киевэнерго»

||"Новости теплоснабжения", №4, 2003г., www.ntsn.ru

http://www.rosteplo.ru/Tech_stat/stat_shablon.php?id=523

Сегодня большинство из нас не представляет, как можно жить без водопровода, центрального отопления, электроэнергии. Но, увы, часто жизнь заставляет задумываться нас о том, почему эти услуги низкого качества, а в некоторых случаях, и недоступны нам в необходимом объеме. В странах, находящихся на более высоком уровне экономического развития (в частности, в ЕС, куда мы стремимся войти), вопрос безусловного предоставления населению жилищнокоммунальных услуг высокого качества, исходя из потребностей конкретного человека, даже не обсуждается, поскольку считается естественным правом человека, основой развития цивилизованного общества. Государство должно обеспечить человеку достойные условия жизни, а не обрекать его на борьбу за выживание. Поскольку лишь в этом случае человек может нормально развиваться, активно работать, творить, с уверенностью смотреть в будущее. Обеспечение достойных условий жизни своим гражданам должно стать одним из приоритетов государственной политики и в нашей стране.

Состояние и развитие топливноэнергетического комплекса, металлургии, машиностроения постоянно обсуждаются в СМИ, и это воспринимается вполне естественно. Что касается жилищнокоммунального хозяйства, то если сегодня мы и говорим о нем, то как бы между прочим, главным образом упоминая его как одного из самых крупных неплательщиков за газ и электроэнергию и поругивая за низкое качество услуг (а в ряде регионов за их отсутствие) и постоянное повышение тарифов.

Между тем жилищнокоммунальное хозяйство заслуживает значительно большего внимания со стороны общества. Услуги по тепло, водоснабжению, обслуживанию жилья являются необходимыми условиями существования практически каждого человека и во многом определяют качество нашей с вами жизни. Да и уровень занятых в этой сфере впечатляет он составляет почти 15% от численности работающего населения страны.

При этом целый ряд показателей, характеризующих деятельность ЖКХ, не могут не вызвать серьезной озабоченности. Приведу лишь некоторые цифры.

Задолженность населения за коммунальные услуги на конец прошлого года составила 7,6 млрд грн. (около 44 млрд руб. прим. ред.), что превышает годовой объем производства услуг всего жилищнокоммунального комплекса. Это происходит в условиях, когда в большинстве областей уровень тарифов для населения на основные виды услуг составляет 6080% от фактической стоимости их производства. А что произойдет, когда будут выполнены многочисленные решения Правительства о переходе отрасли на самоокупаемость? По последним данным Министерства экономики, уровень тарифов для населения на тепловую энергию и водоснабжение соответствует себестоимости только в трех областных центрах Украины.

В 1990 г. оплата жилищнокоммунальных услуг (без учета электроэнергии) в среднем составляла 2% среднемесячного дохода семьи, в 2001 г. уже около 12% (данные Госкомстата). Учитывая, что значительная часть населения имеет доходы ниже средних, начисляемые им платежи за жилищнокоммунальные услуги превышают 1520% от доходов семей, что уже значительно. Это обстоятельство накладывает свой отпечаток на отношение населения к происходящему в жилищнокоммунальной сфере, особенно учитывая тот факт, что в целом по стране наблюдается неудовлетворенность качеством предоставляемых жилищнокоммунальных услуг (согласно данным соцопросов, лишь 12,3% респондентов считают, что уровень качества этих услуг соответствует тарифам на них).

Что же привело нас к такой ситуации? Ведь в годы застоя жилищнокоммунальная сфера почти не вызывала нареканий (возможно, частично и потому, что ее содержание практически не отражалось на семейном бюджете).

Украине досталась хорошо развитая разветвленная инфраструктура по оказанию жилищнокоммунальных услуг, поскольку в годы Советского Союза перед страной была поставлена задача обеспечить теплом, светом, водой, газоснабжением население и народное хозяйство страны, исходя из максимально возможных потребностей. Цена не волновала никого, на энергоресурсы и коммунальные услуги она была символической и постоянно снижалась. Более того, в соответствии с Жилищным кодексом (по которому мы живем и сегодня) в перспективе жилищнокоммунальные услуги должны были стать бесплатными (ведь мы шли к коммунизму). Поэтому соответствующие отрасли дотировались за счет бюджета. Так, в 1990 г. население оплачивало лишь 23 % от стоимости жилищнокоммунальных услуг, все остальные расходы финансировались за счет бюджета и достигали 10% от ВВП страны. Естественно, что при такой постановке вопроса всех интересовало произвести как можно больше электроэнергии, тепла, обеспечить надежное бесперебойное газо, тепло и водоснабжение за счет расширения и развития соответствующей инфраструктуры. Но почти никого не интересовал учет проданной и оплаченной продукции, анализ эффективности производства электроэнергии, тепла, воды и потерь при их транспортировке. Более того, в 70х годах Правительством было принято и воплощено в жизнь решение о ликвидации газовых счетчиков в квартирах граждан в связи с их ненужностью. Страна жила на широкую ногу.



После обретения независимости ситуация резко изменилась. Вопервых, Украина оказалась отрезанной от дешевых энергоресурсов, вовторых, была практически полностью разрушена система управления энергетикой и жилищнокоммунальным хозяйством, особенно такие ее элементы, как ведение статистики и планирование. Кроме того, сначала изза отсутствия понимания необходимости, а затем изза отсутствия денег, крайне слабо развивалась система организации учета потребляемых населением и промышленностью электроэнергии, газа, тепла, воды. Изза старения оборудования росли стоимость соответствующих услуг и потери в сетях и коммуникациях.

Что же мы имеем на сегодня? В электроэнергетике все более или менее понятно. Существует орган управления отраслью, правда, пока еще мало уделяющий внимания вопросам стратегического развития и прогнозирования, а в основном выполняющий хозяйственные функции по управлению предприятиями электроэнергетики. Существует регулирующая комиссия, правда, не как независимый орган, а как служба Кабинета министров, которая устанавливает тарифы на транспортировку и поставку электроэнергии, на производство атомной электроэнергии и электроэнергии, производящейся на ТЭЦ, выдает лицензии и проверяет их соблюдение. Развивается и совершенствуется система учета электроэнергии, внедряются мотивационные механизмы по снижению потерь при транспортировке электроэнергии, т.е. процесс хоть и медленно, но движется.

В газоснабжении ситуация уже сложнее. И хоть тут тоже имеется и управляющий, и регулирующий органы (те же, что и в электроэнергетике), но фактически и техническую, и тарифную политику на газовом рынке определяет крупный хозяйственный субъект НАК «Нефтегаз Украины».

Тепло и водоснабжение оказались в самом неопределенном положении. Фактически политика по их развитию, а также формирование тарифов в этих сферах возложены на местные власти. Государственная концепция управления источниками тепла и воды отсутствует. Сегодня ТЭЦ, котельные, теплоцентрали, теплосети и водоканалы отданы в управление различным органам: причем не только государственной и местной власти, но и предприятиям различной формы собственности. Заметим, что в бытность Советского Союза все ТЭЦ, крупные котельные, теплоцентрали и магистральные теплосети в связи с высокой технологичностью и сложностью производственных процессов на них были отнесены к сфере управления союзного Минэнерго. На сегодня же деятельность в сфере теплоснабжения даже не лицензируется. А тарифы на услуги по тепло и водоснабжению устанавливаются в каждом регионе самостоятельно, исходя не только из местных условий хозяйствования, ной из понимания местными властями того, на каких принципах они должны формироваться.

Следует отметить, что все перечисленные выше сферы жизнеобеспечения имеют сходные ключевые черты, предполагающие применение к ним общих принципов и в организации их функционирования, и в управлении ими, и в осуществлении учета, и в формировании тарифов. Чем это обусловлено? 1. Все эти услуги являются таковыми, без которых потребитель в принципе обойтись не может.

2. Сбои и нарушения в электро, газо, тепло и водоснабжении, а также изменения в тарифной политике, чреваты сильным социальнополитическим эффектом.





3. Отключение от энерго и водоснабжения потребителейнеплательщиков не всегда возможно по техническим, экологическим и социальным причинам.

4. Электроэнергетика, газо, тепло и водообеспечение, по сути, являются буферной зоной между, с одной стороны, работающими на рыночной основе предприятиямипоставщиками сырья и оборудования и, с другой, с зачастую неплатежеспособными потребителями. В итоге предприятия, работающие в этой сфере, вынуждены лавировать между рыночными ценами на сырье и оборудование и регулируемыми тарифами на предоставляемые ими услуги и постоянно находятся под прессом как кредиторов, ведущих жесткую политику по соблюдению дисциплины платежей, так и населения, которое не удовлетворено качеством предоставляемых ему услуг.

5. Организация услуг по энерго и водоснабжению требует наличия соответствующей квалификации и строгого соблюдения технических условий по эксплуатации оборудования. Несоблюдение этих условий может привести к возникновению экстремальных ситуаций, в том числе чрезвычайных.

Работая в таких жестких условиях компании, которые занимаются электро, газо, тепло и водообеспечением, должны понимать, в чем состоит государственная политика по функционированию и развитию этой сферы. Формированием такой политики в сфере ЖКХ и определением принципов, которые должны соблюдаться всеми субъектами взаимоотношений, должен заниматься недавно созданный Госкомитет по вопросам жилищнокоммунального хозяйства Украины.

Хотелось бы остановиться лишь на некоторых ключевых вопросах, на которые необходимо получить ответ уже сегодня и которые пока что остаются без ответа.

Возможно ли улучшить качество жилищнокоммунальных услуг при одновременном снижении затрат на их предоставление в процессе реформирования отрасли? Содержание системы жилищнокоммунального хозяйства в ее нынешнем виде непосильно ни для потребителей, ни для бюджетов различных уровней. И если все останется так, как есть, мы не решим ни первой, ни второй задачи.

Сегодня более 75% жилых помещений переданы в частную собственность, внедряются новые формы управления жилыми зданиями, такие, как объединение совладельцев жилья. Все это позволяет поновому подойти к организации взаимоотношений по предоставлению жилищнокоммунальных услуг, перевести их на рыночные рельсы.

В то же время организационный статус, подход и отношение к своим обязанностям исполнителя услуг ЖЭО (жилищноэксплуатационных организаций) нисколько не изменились; они остались одним из немногочисленных «островов социализма в море рыночных отношений» и существенно тормозят реформирование жилищнокоммунальной сферы. В деятельности ЖЭО отсутствует экономическая мотивация как по сокращению затрат ресурсов, так и по повышению эффективности предоставления услуг населению.

Для того, чтобы сдвинуть ситуацию с мертвой точки и включить в жилищнокоммунальной сфере рыночные механизмы, необходимо перейти к новой форме управления и обслуживания жилого фонда путем создания служб муниципальных заказчиков (на первом этапе функции таких заказчиков могут выполнять ЖЭО).

Муниципальный заказчик будет заниматься исключительно управлением, организацией и контролем за осуществлением услуг, непосредственным исполнением которых будут заниматься специализированные организации, отобранные с применением тендерной процедуры. В свою очередь и жители также смогут самостоятельно выбирать себе муниципального заказчика (вступая с ним в договорные отношения), исходя из стоимости и качества организации им обслуживания жилья. Таким образом, мы внедрим конкуренцию и среди муниципальных заказчиков, и среди исполнителей конкретных услуг. Все они будут бороться за потребителя.

Плохо или хорошо иметь монополию в жилищнокоммунальном хозяйстве? Для того, чтобы ответить на этот вопрос, вспомним основные черты, которыми должна обладать некая сфера деятельности, чтобы считаться естественной монополией. Это:

наличие технологических особенностей производства, обусловливающих неэффективность и, более того, нецелесообразность создания и деятельности аналогичных предприятий и структур в рассматриваемом секторе экономики;

особая структура расходов производства, гарантирующих возможность экономии на масштабах и обеспечения более эффективного управления рассматриваемым сектором экономики, нежели в условиях конкуренции.

Pages:     || 2 | 3 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.