WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 28 |

Министерство внутренних дел России

Уральский юридический институт

Проблемы совершенствования правоохранительной

деятельности

органов внутренних дел

(материалы межвузовской научнотеоретической конференции курсантов)

Екатеринбург

2002

ББК 67.7

П781

П781

Проблемы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел: (материалы межвузовской научнотеоретической конференции курсантов). – Екатеринбург: Издательство Уральского юридического института МВД России, 2002. – 168 с.

Ответственные редакторы:

В.П. Ляушин, кандидат исторических наук, доцент;

А.Л. Ховралев, кандидат политических наук, доцент;

А.И. Дуров, кандидат юридических наук, доцент.

ISBN Издается по решению редакционноиздательского совета УрЮИ МВД России.

ББК 67. П © УрЮИ МВД России, ISBN ГОСУДАРСТВО И ПРАВО:

ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ Н.В. Большакова ВосточноСибирский институт МВД России Развитие российского уголовного закона как нормативноправового акта (в период с XII до середины XVII вв.) Изучая любое правовое явление, мы невольно сравниваем подобного рода понятия в различные исторические эпохи. Уголовный закон, будучи формой выражения норм уголовного права, является главенствующим понятием в уголовноправовой науке в целом. Но общество в процессе своего развития меняется, происходит изменение общественных отношений, социальноэкономических и политических условий, и, соответственно, это требует совершенствования, изменения и дополнения уголовного закона. Вот почему уголовный закон является исторически изменчивой категорией.

Уголовный закон базируется на двух основных понятиях: преступление и наказание. Как и все правовые явления, эти два понятия в процессе исторического развития претерпевают изменения. И даже на сегодняшний день многие ученыеправоведы сходятся во мнении, что эти понятия несовершенны и требуют доработки. Поскольку объектом изучения является уголовный закон России, то целью данной работы будет исследование возникновения и развития норм уголовного права нашего государства на определенном историческом этапе: XII – середина XVII вв.

В момент образования русского государства в IX–X вв. действовала система норм обычного права, первыми же правовыми документами, регламентирующими уголовноправовые отношения, явились договоры Руси с Византией 911, 941 и 971 гг. В них уже предусматривалось наказание за посягательство на жизнь, здоровье, честь и достоинство человека, хотя еще не было четкого понятия преступного.

Следующим историкоправовым источником, регламентирующим уголовноправовые отношения, является Русская Правда в трех редакциях. В этом законодательном памятнике преступление именуется "обидой", под которой понимали "всякое нарушение общественного мира, выражавшееся прежде всего в причинении потерпевшему физического, материального или морального ущерба" [1 История государства и права СССР: Учеб. / Под ред. Ю.П. Титова. М., 1988.

Ч. 1. С. 70.]. Развитие феодальных отношений привело к построению иерархической лестницы, по которой мера наказания определялась, исходя из социального положения и сословной принадлежности преступника. Уже нормы Русской Правды делили преступления на имущественные, против церкви, личности, семьи и нравственности, но в этой системе пока отсутствуют преступления против государства и государственной власти. Тем не менее, целью наказания являлось, прежде всего, возмездие и возмещение ущерба. Русская Правда знала такие виды наказаний, как месть, вира, поток и разграбление.

Но государство русское развивалось, совершенствовалась юридическая техника, и уже к XV в. увидели свет очередные источники русского права – Псковская и Новгородская Судные грамоты. Именно Псковская Судная грамота дала нам такое понятие, как "перевет" – государственная измена, ранее не известное Русской Правде. В данном документе содержится более усовершенствованная система наказаний, уже известны смертная казнь и тюремное заключение. Появляется регламентация преступлений против судебных органов, более широкое развитие приобретает система имущественных преступлений (появляется понятие "татьба", что в широком смысле означает кражу).



В XV в. происходит образование русского централизованного государства, что непосредственно влечет за собой образование более совершенной системы права. Путем усиления карательной деятельности государства укрепляется монархическая власть, поэтому уголовное право стало регулятором общественных отношений. Судебники 1497 и 1550 гг., регулируя уголовноправовые отношения, усилили внимание к формам вины, повторности преступлений, умыслу. Под преступлением понималось "лихое дело", т.е. "совершение такого деяния, которое нарушает интересы господствующей части общества и государства" [2 Штамм С.И. Судебник 1497 г. М., 1955. С. 36.]. Появляется понятие "крамола" – политическое преступление; получили уголовноправовую охрану религия и церковь. Видами наказаний являлись смертная казнь, "продажа", возмещение убытков, получила распространение штрафная система.

Но время идет вперед, и с приходом к власти династии Романовых появляется новый свод законов – Соборное Уложение 1649 г., которое уточняет понятие "лихое дело". В этот период времени закон выделяет отдельные стадии преступного деяния: умысел, покушение на преступление и совершение преступления; закон знает понятие рецидива и крайней необходимости [3 Исаев И.А. История государства и права России: Учеб. М., 1996.]. Объектами преступлений являлись церковь, государство, семья, личность, имущество и нравственность, самыми распространенными видами наказания были смертная казнь, телесные наказания, тюремное заключение, ссылка, конфискация имущества, отстранение от должности и штрафы. И лишь в XVIII в., с момента объявления России империей, в отечественном законодательстве, в Артикулах Воинских Петра появляется само понятие "преступление".

И не случайно для изучения выбрана именно эта историческая эпоха, поскольку именно в это время зародились основы русского уголовного законодательства, хотя уголовный закон еще не был трансформирован в отдельный нормативноправовой акт. Уголовный закон должен соответствовать требованиям времени, вот почему историкосравнительный метод на сегодняшний день играет для нас столь важное значение.

О.С. Веденеева Уральский юридический институт МВД России Историкоправовые аспекты развития органов внутренних дел в период формирования советского государства (20е годы) С переходом советского государства к новой экономической политике в системе народного комиссариата внутренних дел происходят многочисленные организационноштатные преобразования, направленные на удешевление содержания аппарата. Новые условия требовали установления твердого правового порядка и соблюдения законности. Охрана общественного порядка в условиях перехода к мирному социалистическому строительству характеризовалась совершенствованием организационной структуры милицейского аппарата, форм и методов его работы.

В 1923 г. в единую структуру – Центральное административное управление (ЦАУ) НКВД – сливаются существовавшие самостоятельно управления и отдел уголовного розыска. Данные преобразования прошли по всей "вертикали" реформируемых органов НКВД. К 1926 г. вместо уездных управлений милиции при исполкомах Советов создаются административные отделы, включающие подотделы: общий, милиции и уголовного розыска. Это повлекло некоторое перераспределение функций в направлении передачи контроля за применением мер административного воздействия к правонарушителям в административный отдел ЦАУ. Данное положение сохранялось до 1928 г., пока в ходе очередной реорганизации милиция и уголовный розыск вновь не были выделены в самостоятельные структуры НКВД.

Но наиболее значимым событием в 20е гг. для правоохранительных органов стало полное упразднение наркоматов внутренних дел РСФСР и союзных республик, в результате которого Главные управления милиции работали самостоятельно в течение довольно продолжительного времени, пока не произошло их полное организационное слияние.

Хотя, уже начиная с 1917 г., управление внутренними делами традиционно относилось к исключительной компетенции республик, общие политические цели, а также логика их реального развития предопределили постепенное сближение союзных республик, в том числе и в области сотрудничества органов внутренних дел.





Во взаимодействии республиканских аппаратов НКВД можно выделить несколько этапов.

Первый (19171920 гг.): характеризуется широким использованием всеми советскими республиками опыта строительства рабочекрестьянской милиции РСФСР. В большинстве из них вводились в действие российское Положение о РКМ, ее штатное расписание, а также основные нормативные акты НКВД РСФСР. Советская Россия оказывала республикам широкую помощь.

Второй (19201924 гг.): в этот период уже унифицированные милицейские аппараты продолжили сближение посредством заключения ведомственных двухсторонних договоров о сотрудничестве. Первое подобное соглашение, заключенное между Россией и Украиной, касалось взаимодействия главных управлений милиции, предполагало установление единых организационных форм построения аппарата и методов работы.

Третий (19241927 гг.): взаимодействие наркоматов продолжилось в условиях еще более тесной координации. Совместные меры борьбы с преступностью определялись на всесоюзных совещаниях наркомов внутренних дел, решения которых носили обязательный характер. В ходе межведомственного сотрудничества наркоматов сложились благоприятные предпосылки для создания единой общесоюзной системы органов внутренних дел.

Интересно, что на этом этапе НКВД едва не постигла участь царского Министерства полиции, образованного в начале XIX в., но вскоре упраздненного по причине сосредоточения слишком большой власти. Дело в том, что в связи с передачей из НКВД в ведение исполкомов Советов функций руководства советским строительством, рассматривавшихся в качестве ключевых, родилась идея его полной реорганизации. Предложения комиссий, занимавшихся этим вопросом, сводились к перераспределению полномочий НКВД между другими государственными органами: руководство коммунальным хозяйством – совнархозам, исправительнотрудовыми учреждениями – наркомату юстиции, милицией и уголовным розыском – ОГПУ. Но Политбюро сняло вопрос о реорганизации НКВД с повестки дня сессии ВЦИК. Тем не менее, в мае 1924 г. ВЦИК принимает решение о значительном расширении полномочий органов госбезопасности, предусматривающем, в частности, оперативное подчинение милиции и уголовного розыска ОГПУ. На этом основании в ряде губерний были приняты меры по слиянию розыскных аппаратов, милиции и органов безопасности. Более того, в 20е гг. печальная участь упразднения постигла ряд наркоматов внутренних дел союзных и автономных республик. Данные решения хоть и отменялись с течением времени как неконституционные, но, безусловно, оказывали негативное воздействие на конечные результаты работы правоохранительных органов.

Четвертый (19271932 гг.): делаются заключительные шаги по объединению основных звеньев НКВД (уголовный розыск, милиция) в единую систему органов под эгидой ОГПУ. На фоне активной кампании по дискредитации наркоматов внутренних дел в средствах массовой информации 15 декабря 1930 г. ЦИК и СНК СССР упраздняют НКВД союзных и автономных республик, ставшие "излишними звеньями советского аппарата". Главное управление милиции (ГУМ) на этом этапе начинает действовать "самостоятельно", поскольку реальные рычаги руководства ГУМом оказались в руках органов безопасности: закрытым Постановлением "О руководстве органами ОГПУ деятельностью милиции и уголовного розыска", принятым ЦИК и Совнаркомом в день упразднения НКВД, полномочия назначения и увольнения руководящих работников милиции и угро, инспектирование и контроль подразделений, использование возможностей гласной и негласной сети передаются органам безопасности.

И только в декабре 1932 г. Постановлением ЦИК и СНК СССР Главное управление рабочекрестьянской милиции официально переводится "под крышу" ОГПУ (ГУРКМ при ОГПУ СССР). Таким образом, уже в начале 30х гг. удалось создать единую, строго централизованную структуру, объединяющую в себе почти все правоохранительные органы, оказавшиеся вне контроля Советов. Идеи Ф. Дзержинского получают практическое воплощение.

Пятым этапом стало образование НКВД, деятельность которого связана с именами Ягоды, Ежова, Берии, обеспечивших окончательное организационное объединение аппаратов милиции и госбезопасности.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 28 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.