WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 14 | 15 ||

Вовторых, аналогичным образом следует поступить с прикосновенностью региональных законодателей. Для этого, как минимум, необходимо обращение – в частности, Президента РФ – в Конституционный Суд России с просьбой решить вопрос о конституционности (точнее неконституционности) соответствующих положений закона 1999 г. и опротестование прокурорами федеральных округов соответствующих актов регионов. Сам Конституционный Суд по собственной инициативе возбудить подобный процесс не имеет права.

4. Наряду с этим, необходима реализация комплекса специальных правоограничений, сужающих и исключающих возможность корыстного злоупотребления властными и управленческими полномочиями. Они используются во всем мире, тщательно регламентируются в законе, снимая тем самым проблему некоторых коллизий с конституционными правами и свободами. Только российской бюрократии все еще удается сопротивляться реализации таких ограничений под прикрытием лицемерных ссылок на нарушение прав человека: права на личную жизнь, на банковскую тайну, права равного доступа к государственной службе, пассивного избирательного права.

А ведь существует для этих ограничений правовая основа – целый ряд международноправовых актов, а также ст. 55 Конституции РФ, которая предусматривает, в частности, возможность ограничения прав и свобод граждан, если это необходимо для защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Коррупция, бесспорно, посягает на перечисленные ценности, а упомянутые ограничения являются конституционно обоснованной необходимостью в целях защиты от коррупции.

В соответствии именно с этими положениями, предпринимаются попытки (правда, не всегда последовательные и эффективные) включения в отраслевое законодательство норм с перечнем разного рода ограничений, в комплексе составляющих правовую основу для контроля над коррупцией.

Наиболее детально перечень антикоррупционных запретов и ограничений изложен в Федеральном законе ''Об основах государственной службы РФ''. Целый ряд других отраслевых законов воспроизвел названные ограничения. В частности, они предусмотрены в ст. 11 и 12 Федерального закона ''О службе в таможенных органах'', распространяются эти ограничения, в соответствии со ст. 40.2 федерального закона ''О прокуратуре РФ'', на должностных лиц прокуратуры. Несколько более узкий их перечень содержится в ст. 3 Федерального закона ''О статусе судей в РФ'', в ст. 20 Федерального закона ''О милиции'', в ст. 4 Федерального закона ''О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального собрания РФ''. Закон ''Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан РФ'' от 19 сентября 1997 г. устанавливает ограничения, связанные со статусом депутата, выборного должностного лица. В частности, кандидат обязан сообщить о себе ряд достоверных сведений, в том числе сведения о неснятых и непогашенных судимостях, о доходах, движимом недвижимом имуществе, он также не должен использовать преимущества должностного или служебного положения.

Итак, правовая основа антикоррупционной борьбы несомненно существует, даже при отсутствии комплексного закона о контроле над коррупцией, судьба которого терниста и непредсказуема. Основная проблема на сегодня – достижение последовательного и неукоснительного соблюдения отраслевого законодательства, его совершенствование. Блокирование лазеек, широко используемых коррупционерами от власти.

В этой связи, вопервых, необходимо четкое определение в нормативном порядке сроков антикоррупционных ограничений для различных категорий представителей власти, иных должностных лиц. Вовторых, необходимо введение новых, совершенствование уже существующих дисциплинарных, административных и уголовных санкций за нарушение антикоррупционных и ряда других правовых норм. В частности, следует предусмотреть в законе возможность специальной консфискации подарков, приобретенного в результате коррупционных злоупотреблений имущества; запрещение занимать определенные должности, прежде всего, ответственные государственные посты, субъектам, ранее совершивших коррупционные и другие правонарушения, включая преступления. В настоящее время только ст. 18 Закона РФ ''О милиции'' четко решает указанную проблему: ''Не могут быть приняты на службу в милицию граждане, имеющие либо имевшие судимость''. Что же касается отраслевых законов ''Об основах государственной службы РФ'', ''Об основах муниципальной службы РФ'', то они не содержат в своем тексте подобных запретов. Не отличаются четкостью и формулировки упомянутых запретов в законах ''О статусе судей'' (ст. 4) и ''О службе в таможенных органах РФ'' (ст. 7. В частности, следя букве этих законов, не является препятствием для работы в суде и таможне наличие снятых и погашенных судимостей, с чем едва ли можно согласиться. Совершенно очевидно, скажем, что, совершение в прошлом особо тяжких, тяжких преступлений, независимо от погашения или истечения сроков судимостей, должно являться препятствием для поступления на государственные должности категории ''А'' и ''Б'', а также необходимо пожизненно ограничивать избирательное право субъектов названных общественноопасных деяний.

Одним из недостаточно используемых средств общего и специального предупреждения криминализации власти является уголовное наказание. По оценкам экспертов, правоохранительные органы выявляют не более 2 % реально совершаемых коррупционных преступлений, очень немногие из их субъектов фактически несут уголовную ответственность, подвергаются наказанию. Не совершенны и сами уголовноправовые нормы, регулирующие ответственность за эту категорию преступлений. В частности, при оценке в целом строгости санкции, становится очевидным, что в настоящее время наказание (его максимум) за получение взятки должностным лицом, по сравнению с советским периодом, снизилось. И это в немалой степени объясняется изменением приоритетов в объектах уголовноправовой защиты, связанным с разочарованием юридической общественности в эффективности уголовноправовых мер воздействия на сложившуюся в России ситуацию.

С учетом высокого уровня криминализации и коррумпированности российских властных и управленческих структур законодатель должен пойти на усиление уголовной ответственности, в частности за получение взятки. В пользу такой позиции говорит и тенденция изменений за период существования УК 1996 г. после его принятия – она однозначна и направлена на ужесточение санкций. В определенной степени, такой шаг будет вынужденной, но необходимой государственной мерой. И в этом смысле может оказаться полезным опыт законодателя советского периода. Непредвзятое использование исторического уголовноправового опыта борьбы с таким социальным злом, как взяточничество, имеющим в России давние и глубокие корни, позволят повысить степень защиты общества от данного вида преступлений [48 Яни П. В борьбе с коррупцией эффективны только репрессии // Российская юстиция. 2001. № 7. С. 59.].

СОДЕРЖАНИЕ Голубых Н.В. Вопросы применения законодательства о превышении пределов необходимой обороны ……………….………………………...

Тесленко А.М. Правовое положение иностранцев в России в конце XVIII–первой половине XIX вв. ……………..………………...………...

Згогурин С.Б. Об объектах и современных методах исследования при производстве судебнобухгалтерской экспертизы ………………...

Мухачев С.В. Некоторые проблемы, связанные с компьютерными преступлениями ……………………………………………….……..…… Монахов А.В. Интеллектуальные системы в правоохранительной деятельности ………………………………..……………………………..

Андрусенко О.В. О законодательной базе Проекта уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. ………...………..………..

Востриков С.Н. Компьютерное доказательство ……………..………...

Гаврилов Д.С. Некоторые принципы создания информационных технологий в криминалистике ……………..…………………………….

Николева Ю.А. Идентификационные признаки письменной речи и их классификации до 70х годов ХХ века …………………..………...

Локинская С.А. Распространение правовой информации в России … Макушкин И.О. Использование следов колес с целью установления характера и механизма движения транспортных средств (ТС) ………..

Хорищенко Ю.Г. Установление вторичных преступлений как возможное основание для возбуждения уголовного дела в отношении умершего ………………………………………………………..………...

Нахимов А.П. К проблеме изучения феномена политической коррупции ………………………………………………………………… Суслонов П.Е. Религиозная безопасность как политикоправовая проблема …………………………………………………………………..

Романюк Е.И. Понятие и содержание свободы совести как правовой категории ………………………………………………………………….

Сажаева М.А. Экономические и правовые меры противодействия коррупционной преступности …………………………………………… ПРАВОВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ Выпуск Сборник научных статей Корректор И.Б. Бебих Технический редактор Т.А. Шикова Компьютерная верстка Ю.А. Ершовой Лицензия № 021307 от 22 сентября 1998 г.

Подписано в печать 29.12.2002. Формат 60х84 1/ Печать офсетная. Бумага писчая Усл. п. л. 4,8. Уч.изд. л. 5, Тираж 100 экз. Заказ № Организационнонаучный и редакционноиздательский отдел Уральского юридического института МВД России 620057, Екатеринбург, ул. Корепина, Участок оперативной полиграфии УрЮИ МВД России

Pages:     | 1 |   ...   | 14 | 15 ||




© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.