WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 30 |

Парламентское право сформировалось как относительно самостоятельная подотрасль конституционного права, регламентирующая внутреннюю организацию и процессуальную деятельность законодательного органа, его взаимосвязь с иными элементами государственной власти и народом как единым источником власти.

Российское парламентское право имеет двухуровневый характер: право Российской Федерации и право ее субъектов, но в силу единства государственной власти и верховенства федерального права на обоих его уровнях действуют общие принципы.

Специфика парламентского права заключается в том, что федеральный парламент и парламенты субъектов РФ не представляют единого организационного механизма представительной власти. Однако функционирование их на общих конституционных принципах способствует формированию единого правового поля.

Анализ роли Конституционного Суда РФ и его правовых позиций, проведенный авторами во второй главе, позволил им сформулировать следующие выводы.

1. Правовые позиции Конституционного Суда РФ как правовое явление выполняют определенные функции, посредством которых раскрывается их предназначение. К ним относятся: нормативнорегулирующая и охранительная функции, функция устранения пробелов в праве, политическая, ориентирующая функции, а также функция официальной конституционной доктрины.

2. Значимость Конституционного Суда РФ для развития парламентского права проявляется в том, что его правовые позиции развивают и совершенствуют парламентские правоотношения, многообразие и политикоправовая важность которых обусловливают необходимость ограничения данных правоотношений рамками сообразно духу и букве Основного закона.

3. Правовые позиции позволяют изучить парламентское право через призму решений Конституционного Суда РФ и соответствует тем самым глубокому исследованию различных вопросов парламентского права (с.57).

В третьей главе авторы обобщают правовые позиции Конституционного Суда РФ по конкретным вопросам деятельности парламента России, нашедшим отражение в решениях этого Суда, касающимся, в частности, конституционноправовой природы Федерального Собрания РФ, порядка его работы, осуществления им законодательной функции, статуса парламентария Федерального Собрания РФ и др. Анализ практики показывает, что правовые позиции Конституционного Суда РФ, например по вопросам конституционноправового статуса Федерального Собрания РФ, во многом способствовали уточнению отдельных элементов статуса российского парламента, благодаря чему многие не урегулированные Конституцией РФ и федеральными законами вопросы, носящие политикоконфликтный характер, были разрешены на основе характерных для правового государства процедур конституционного судопроизводства. Совершенствованию государственного нормотворчества и развитию отношений федеральной законодательной и исполнительной ветвей власти в соответствии с правовыми основами, заложенными в Конституции РФ, также способствовала интерпретация Судом процедурных вопросов законодательного процесса.

В четвертой главе изучаются правовые позиции Конституционного Суда РФ в сфере регионального управления. Здесь речь идет о позициях, касающихся вопросов компетенции, организации и принципов деятельности представительных (законодательных) органов субъектов РФ, осуществления этими органами законодательной функции и др. Авторы констатируют, что решения Конституционного Суда РФ и его правовые позиции на момент отсутствия федерального регулирования вопросов, отнесенных к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ, фактически закрывали законодательные пробелы, восстанавливая логическую цепь конституционных и развивающих их положений. Позиции Суда не только способствовали развитию правоприменительной практики в соответствующем Конституции РФ и закрепленным ею принципам направлении, но и в немалой степени предопределили совершенствование законотворческой деятельности (как федерального, так и регионального законодателя) в конституционном русле.

Предметом исследования в пятой главе являются правовые позиции конституционных (уставных) судов субъектов РФ. Их анализ показывает, что при всем разнообразии парламентских правоотношений очень небольшая их часть становилась предметом рассмотрения в конституционных (уставных) судах. Вместе с тем авторы отмечают, что в основном в субъектах РФ сложилось вполне четкое определение роли и места этих судов, которые из атрибута демократичности и конституционности процесса построения государственной власти в конкретном субъекте РФ превращаются в полноправного участника этого процесса, тем самым способствуя правовому упорядочению общественных отношений.

Е.В. Алферова 2006.01.010. ГАСАНОВ К.К. КОНСТИТУЦИОННЫЙ МЕХА­НИЗМ ЗАЩИТЫ ОСНОВНЫХ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА / Моск. унт МВД России, Фонд содействия правоохран. органам «Закон и право». – М.: ЮНИТИДАНА: Закон и право, 2004. – 431 с.

Под основными правами человека, пишет автор, понимаются те права, которые содержатся в конституции государства и международноправовых документах по правам человека. Эти права являются правовой базой, основой всех других (неосновных) прав и свобод, закрепляемых иными правовыми актами. Их понятие не может полностью совпадать ни с понятием прав человека вообще, ни с понятием конституционных прав в частности. Термин «основные права» является более широким по сравнению с термином «конституционные права».

Основные права человека – это естественно возникающие, а также устанавливаемые конституциями государств или общепризнанными международными правовыми актами, неотчуждаемые, социально необходимые и гарантируемые властью возможности индивида свободно, осознанно и ответственно обладать жизненно важными материальными и духовными благами. Право – это форма свободы, а свобода возможна лишь в форме права.

В основе деления единого комплекса прав человека на основные и неосновные лежат две группы факторов: содержательные (материальные) и формальные. Причем под содержательными факторами автор понимает сущностные, наиболее значимые для человека и общества социальноюридические особенности действия (проявления) того или иного права, характеризующие его как основное, а под формальными – техникоюридические способы их существования.

В число содержательных факторов входят: степень значимости соответствующих прав для человека; значимость прав человека для общества; общечеловеческая природа прав; место основных прав и общей системы прав человека. Формальными факторами являются: закрепление прав человека в Конституции РФ; провозглашение прав человека в международных законах и декларациях; закрепление отдельных основных прав в законах РФ.

Основные права делятся на абсолютные и относительные. Абсолютные права человека – это прирожденные права, независимые, а потому и неприкосновенные для власти. Большинство из них государство закрепляет в Конституции РФ. Относительные права – это такие, которые могут быть ограничены или приостановлены на определенный срок в случае введения режимов чрезвычайного или военного положения и в других случаях, установленных законом.

Государство как носитель власти должно располагать специальными механизмами обеспечения основных прав человека. Внутригосударственный конституционноправовой механизм обеспечения основных прав человека – сложная система, которая в качестве подсистем включает в себя следующие механизмы: охраны основных прав; квалифицированной юридической помощи; защиты основных прав.

Система международноправовой защиты основных прав человека включает в себя следующие взаимосвязанные и взаимообусловленные элементы: цель; принципы; международноправовые договоры, регулирующие международную защиту прав человека; имплементацию международноправовой защиты прав человека.

Международноконституционный механизм имплементации норм по защите основных прав включает условия реализации прав человека, а так же и средства их защиты.

Формами приведения в действие норм международной защиты прав через систему внутригосударственного права в России являются: а) автоматическая инкорпорация; б) отсылка; в) издание трансформационного инкорпорирующего акта (индивидуальная инкорпорация); г) легитимация; д) адаптация.

В целях совершенствования конституционноправовой защиты основных прав человека в России автор сформулировал интересные рекомендации, среди которых создание Кодекса правовой защиты человека в РФ. В целях конкретизации положений ст. 2 Конституции РФ, по мнению автора, необходимо, подготовить и принять следующие федеральные законы: «О неотложных мерах по защите основных прав и свобод человека от преступлений и административных правонарушений»; «Об основах психологической безопасности человека», «О финансовой компенсации за неправомерное поведение должностных лиц правоохранительных органов», включая неправомерный арест, вторжение в жилище и жестокое обращение; «О Конституционном собрании». Уголовный кодекс РФ целесообразно дополнить следующими составами преступлений: отказ государственного должностного лица в мотивированном ответе на личное или коллективное обращение граждан в государственные органы к должностным лицам; принуждение гражданина к труду, не обусловленному трудовым соглашением с ним, а равно иные нарушения законодательства о труде; отказ в оказании гражданину квалифицированной медицинской помощи в государственной системе здравоохранения и т.д.

А.И. Моргунова 2006.01.011. ЧЕХАРИНА В.И. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОН­НОГО СТРОЯ РЕСПУБЛИКИ ПОЛЬША / РАН. Инт государства и права. – М.: Наука, 2004. – 132 с.

Монография включает девять глав, в которых последовательно рассматриваются основы конституционного строя Республики Польша, ее общественный строй, институт прав и свобод человека и гражданина, институт выборов и референдума, органы государственной власти и организация власти на местах.

1980е годы стали поворотными в политической истории Польши; в стране произошли революционные демократические изменения, начали развиваться новые институты, ориентированные на соблюдение и охрану прав человека и гражданина. Впервые в постсоциалистическом государстве появились такие органы, как Уполномоченный по правам человека и Конституционный трибунал.

Произошли важные изменения конституционных основ государства, которые в конечном итоге привели к принятию в 1997 г. новой Конституции Республики Польша, получивший одобрение на референдуме 25 мая 1997 г.

Конституция Польши состоит из преамбулы и 243 статей, объединенных в 13 разделов. Самыми объемными являются разделы, посвященные принципам общественного строя, а также правам и обязанностям человека и гражданина.

К числу основных принципов общественного строя демократической Польши относится принцип политического плюрализма, ядром которого является свобода создания и деятельности политических партий. В настоящее время в Польше действует множество политических партий. В целом партийная система еще окончательно не устоялась и находится в состоянии перманентных перемен.

Нормы Конституции Польши 1997 г. определили правовой статус человека и гражданина с точки зрения свободы и исчерпывающим образом установили допустимость и формы законодательного вмешательства в сферу охраняемых Конституцией страны прав и свобод и гражданина. Допустимость законодательного вмешательства следует понимать дословно, т.е. в этом случае невозможна передача нормотворческой компетенции иному органу, а также исключается ссылка в самом законе на возможность регулирования этих вопросов актами органов исполнительной власти. Ситуация спора между человеком и гражданином и органами публичной власти о пределах или способах пользования свободами и правами и правовая основа рассмотрения этого спора не могут быть оторваны от конституционных норм или иметь ранг ниже закона.

В Конституции выражен принцип пропорциональности, который в ХХ столетии нашел отражение в решении конституционных судов большинства демократических государств. Суть его сводится к тому, что ограничения конституционных прав признаются только тогда, когда они необходимы. Конституционный трибунал еще до принятия Конституции Польши 1997 г. в своих решениях подчеркивал, что при ограничении прав и свобод необходимо ответить на следующие три вопроса: 1) приведет ли законодательное регулирование к ожидаемым правовым последствиям; 2) является ли это регулирование необходимым для охраны публичного интереса, с которым оно взаимосвязано; 3) будут ли результаты этого регулирования пропорциональны обязанностям, налагаемым на гражданина. В решениях Конституционного трибунала можно найти немало примеров признания неконституционными законов, исходя именно из нарушения так называемого принципа пропорциональности.

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 30 |




© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.