WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 10 |

МВД России

Уральский юридический институт

ПАСПОРТНОВИЗОВАЯ СЛУЖБА

ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Курс лекций

Екатеринбург

2001

Паспортновизовая служба органов внутренних дел: Курс лекций. – Екатеринбург: Издво Уральского юридического института МВД России, 2001. – 52 с.

Составители: О.Е. Ерохин;

А.И. Олейников.

Рецензенты: В.Ю. Пантелеев, кандидат юридических наук;

В.А. Нифонтов, заместитель начальника управления паспортновизовой службы ГУВД Свердловской области.

В настоящем курсе лекций определено и раскрыто значение паспортной системы. Подробно рассмотрена организация работы органов внутренних дел по линии паспортновизовой службы.

Курс лекций предназначен для сотрудников служб и подразделений милиции общественной безопасности, работников других правоохранительных органов, а также курсантов и слушателей учебных заведений системы МВД России.

Рассмотрено на заседании кафедры административного права и административной деятельности ОВД (протокол № 5 от 29 декабря 2000 г.).

Рекомендован Редакционноиздательским советом УрЮИ МВД России (протокол № 1 от 9 февраля 2001 г.).

© УрЮИ МВД России, СОДЕРЖАНИЕ Введение................................................... Тема 1. Понятие и назначение паспортной системы.

Структура, задачи и функции паспортно визовой службы органов внутренних дел................. Тема 2. Организация деятельности паспортновизовой службы органов внутренних дел по реализации возложенных на нее функций........................... Тема 3. Правовое положение и основные обязанности иностранных граждан в Российской Федерации.

Порядок въезда, пребывания и передвижения по ее территории..................................... Тема 4. Основные требования, права и обязанности Сотрудников органов внутренних дел при обращении с иностранными гражданами............. Тема 5. Возможности паспортновизовой службы органов внутренних дел в борьбе с преступностью и правонарушениями................... Литература и нормативные акты............................... ВВЕДЕНИЕ В условиях становления Российской Федерации как правового государства большое значение имеет защита прав и свобод граждан, а также реализация законодательства по вопросам паспортной системы, гражданства, выезда за границу и въезда в Россию, правового положения российских и иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ. Эти функции выполняют паспортновизовые аппараты, которые входят в структуру органов внутренних дел, но не являются составной частью милиции. (В соответствии с Приказом МВД России № 124 от 22.03.93 подразделения виз, регистрации и паспортной работы выведены из состава милиции.) Вместе с тем, сотрудники милиции обязаны контролировать соблюдение гражданами и должностными лицами правил регистрации документов, удостоверяющих личность гражданина, правил передвижения по территории России, а также соблюдение иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для них правил въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда через территорию Российской Федерации.

Организацию этой работы осуществляют начальники ОВД. Они обязаны обеспечивать взаимодействие между отраслевыми службами и подразделениями, а также координацию работы с другими правоохранительными органами, учреждениями государственной статистики, военными комиссариатами, жилищноэксплуатационными организациями и юридическими лицами, а в пограничной зоне – с подразделениями и частями органов пограничной службы.

Организационные и практические мероприятия по контролю за соблюдением гражданами и должностными лицами правил паспортной системы осуществляются всеми подразделениями органов внутренних дел в процессе повседневной деятельности. Они включаются в планы работы ОВД. Руководят организацией работы по осуществлению паспортной системы паспортновизовые подразделения ОВД. Ответственность за соблюдением паспортных правил несут участковые инспектора милиции. Сотрудники криминальной милиции, следственных аппаратов, ОВД на транспорте и других служб и подразделений обязаны информировать паспортновизовую службу о выявленных нарушениях паспортновизовой системы. В свою очередь работники паспортновизовых аппаратов информируют заинтересованные службы о лицах, представляющих оперативный интерес, которые установлены в процессе осуществления функций по обеспечению паспортных правил. Рассматриваемый вопрос имеет большое значение при выполнении служебных обязанностей различными службами органов внутренних дел.



Курс лекций “Паспортновизовая служба органов внутренних дел” направлен на успешное усвоение дисциплины, оказание курсантам помощи в приобретении комплекса знаний и умений, необходимых для профессионального выполнения служебных обязанностей на практике.

Тема 1. Понятие и назначение паспортной системы.

Структура, задачи и функции паспортновизовой службы органов внутренних дел План 1. Из истории паспортной системы.

2. Понятие и назначение паспортной системы.

3. Структура, задачи и функции паспортновизовой службы ОВД.

1. Из истории паспортной системы Паспортная система возникла в XV в. в Германии как попытка ограничить передвижение населения и закрепить крестьян на земле феодалов. Затем она распространилась и в других европейских странах.

В XVII в. в России появился закон, согласно которому запрещалось принимать или держать у себя крестьян, не имевших так называемых “отпускных” грамот, а в 1714 г. указом Петра I было установлено, что лица, не имеющие при себе паспорта или дозволения на проезд, признавались за “недобрых людей”.

В начале XIX в. “беглыми” считались все те, кто отлучался с места жительства без вида на жительство или отсутствовал более срока, указанного в документе. Такие лица наказывались ссылкой по этапу.

После отмены крепостного права в России ограничения в передвижении населения были смягчены. В то время паспорта выдавались в зависимости от имущественного положения: привилегированным классам – бессрочные, интеллигенции – сроком на 5 лет, а “мещанам, ремесленникам и сельским обывателям” – до 1 года. В паспорт вносились не только фамилия, имя и отчество владельца, но и особые приметы для полицейскорозыскной службы. Замужние женщины паспортов не имели, а были записаны в паспорт супруга.

После 1917 г. с упразднением законов Российской Империи, противоречащих декретам Советской власти, привилегированные для определенных сословий паспортные правила были отменены.

Однако без учета не занятого трудом населения и без контроля за его передвижением обойтись было невозможно. В связи с этим, СНК РСФСР 5 октября 1918 г. принял Декрет “О трудовых книжках для нетрудящихся”. Трудовая книжка отражала участие владельца в общественнополезном труде и одновременно служила документом, удостоверяющим личность и дающим право на передвижение.

Важным этапом в становлении советской паспортной системы явился Декрет ВЦИК и СНК от 20 июня 1923 г. “Об удостоверении личности”. Для граждан СССР впервые устанавливалась единая форма удостоверения со сроком действия до трех лет. Однако получение таких удостоверений и прописка обязательными не были, вследствие чего отсутствовал учет населения, затруднялась борьба с преступностью, возникали недоразумения в работе почты при выдаче посылок, денежных переводов и пр. Поэтому, 28 апреля 1925 г. Декретом СНК РСФСР была установлена обязанность регистрации в милиции всех лиц, прибывших в города и городские поселения на срок более трёх суток.

Дальнейшее развитие государства продиктовало необходимость обеспечения паспортами всех совершеннолетних жителей. В связи с этим, 27 декабря 1932 г. ЦИК и СНК СССР было принято Постановление “Об установлении единой паспортной системы по Союзу ССР и обязательной прописки паспортов”. Многие принципиальные положения этого закона действуют и в настоящее время, поэтому 27 декабря считается днем создания паспортновизовой службы.

Паспортная система постоянно развивается и совершенствуется. Принятое 8 июля 1997 г. “Положение о паспорте гражданина Российской Федерации” является пятым по счету. До этого Правительством утверждались Положения о паспортах в 1932, 1940, 1953, 1974 гг.





По одному из этих Положений паспорта выдавались только жителям городов и рабочих поселков, по другому – жителям западной Белоруссии, Украины и Молдавии, затем жителям Латвии, Эстонии, Литвы и т.д.

Паспорта выдавались сначала сроком на 3 года без фотографий, потом на 5 лет, затем на 10 лет и, наконец, всем были выданы бессрочные паспорта. Начиная с 1937 г. в паспорта граждан стали вклеивать фотографии.

Во время Великой Отечественной войны паспортным работникам пришлось выполнять дополнительные мероприятия по массовой проверке паспортов с целью выявления дезертиров, уголовных преступников и лиц, самовольно оставивших место работы. Кроме того, паспортная служба занималась учетом детей, потерявших родителей, и на нее были возложены обязанности по розыску лиц, утративших связь с родственниками.

Ответственность за нарушение паспортных правил вначале была установлена в виде штрафа или исправительнотрудовых работ сроком до 30 дней. Повторное нарушение влекло за собой уголовную ответственность. В дальнейшем исправительнотрудовые работы были отменены, а уголовная ответственность наступала не за повторное, а за третье нарушение. В настоящее время за нарушение паспортных правил существует только административная ответственность.

Последним шагом в развитии паспортной системы советского периода явилось утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 28.08.74 “Положение о паспортной системе в СССР”. За период с 1976 по 1981 г. всему населению были выданы паспорта образца 1974 г.

В паспортах данного образца представлены сведения о личности гражданина, его детях; отметки о регистрации и расторжении брака, отношении к военной службе, прописке и выписке, а также об обязанности уплаты алиментов для злостно уклоняющихся от нее лиц.

Срок действия этих паспортов неограничен. Их выдача осуществлялась при достижении гражданами 16 лет, а при достижении 25 и 45летнего возраста органами внутренних дел производилось вклеивание дополнительных фотокарточек, соответствующих данному возрасту.

И, наконец, 8 июля 1997 г. Правительством Российской Федерации принято Постановление № 828 “Об утверждении Положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ”.

2. Понятие и назначение паспортной системы Паспортная система (по определению проф. Коренева А.П.) – это совокупность правовых норм, которые определяют порядок выдачи, обмена, сдачи и изъятия паспортов и иных документов, удостоверяющих личность гражданина. С ее помощью осуществляется учет и регистрация граждан в целях упорядочения передвижения населения по территории государства, а также обеспечивается реализация субъективных прав и обязанностей граждан, охрана общественного порядка, государственной и общественной безопасности.

Паспортной системе принадлежит существенная роль в охране и укреплении общественного порядка, борьбе с преступностью, обеспечении общественной безопасности. Паспортновизовые подразделения обладают реальной возможностью выявлять лиц, скрывающихся от суда и следствия, уклоняющихся от исполнения своих обязанностей (например, от уплаты алиментов) или отбывания наказания по приговору суда, и осуществлять целый ряд других функций.

Паспортная система тесно связана со статистикой, учетом населения и упорядочением его внутренней миграции. Текущий оперативный учет населения осуществляется в процессе регистрации граждан. Сведения подразделений паспортновизовой службы ОВД о количестве прибывших на жительство и убывших в другие местности обобщаются и анализируются органами государственной статистики в масштабе области, края, республики и России в целом. Одновременно со статистическим учетом населения, регистрация позволяет вести персональный учет граждан, который используется в адресносправочной работе для установления места проживания конкретных лиц.

Данные статистического и персонального учета необходимы подразделениям гражданской обороны для составления планов эвакуации и проведения иных мероприятий, военным комиссариатам для работы с призывниками и военнообязанными лицами, а также многим другим государственным органам.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 10 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.