WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 |

Д О К Л А Д

Формирование механизма регулирования в

вертикальноинтегрированных промышленных отраслях

естественных монополий.

Уважаемые члены кафедры! Актуальность темы предлагаемого вашему вниманию исследования определяется необходимостью преобразований системы регулирования тех сфер деятельности в российской экономике, в которых создание конкурентной среды на рынке их товаров (работ, услуг) нецелесообразно ни с технологической, ни с экономической точек зрения. Доминирующее положение на таких неконкурентных рынках занимают в основном субъекты естественных монополий с их жизненно необходимой и зачастую безальтернативной для потребителей продукцией, и поэтому приоритетным направлением у государства в сложившейся ситуации является не антимонопольное, а непосредственное регулирование их деятельности.

К таким сферам деятельности относятся:

Снабжение электроэнергией в части ее производства, передачи и распределения;

Снабжение паром и горячей водой (теплоэнергией), отпущенной электростанциями и котельными:

Услуги по снабжению природным газом;

Перевозки пассажирские и грузовые железнодорожным транспортом (в пригородном сообщении);

Перевозки пассажирские (в части деятельности трамвайного и троллейбусного транспорта);

Перевозки багажа и пассажиров автодорожным транспортом (по расписанию);

Услуги почтовые;

Услуги общедоступной телефонной связи;

Услуги водопроводноканализационного хозяйства;

Услуги жилищноэксплуатационные (в переходный период реформирования жилищнокоммунального хозяйства);

Другие виды (сферы) товаров и услуг, признанных в установленном порядке продуктами деятельности естественных монополий.

Характер и темпы структурной перестройки экономики Орловской области, осуществляемой в процессе перехода к рыночным методам хозяйствования, также находятся в прямой зависимости от деятельности естественных монополий, функционирующих на ее территории. И, прежде всего, такая зависимость обусловлена поведением на рынке товаров (услуг) субъектов базовых инфраструктурных отраслей, связанных с эксплуатацией различного рода сетей и обеспечивающих необходимые условия для эффективного функционирования предприятий в сфере производства и обращения, а также бесперебойного обслуживания жилищнокоммунального хозяйства в городах и других населенных пунктах. Будучи отраслями «общего пользования» (энергетика, транспорт, связь и др.) и занимая доминирующее положение на рынках товаров (услуг), они затрагивают, таким образом, интересы достаточно большого круга потребителей, и поэтому формирование действенного механизма пресечения их монополистических устремлений при таком стечении обстоятельств является крайне необходимым и своевременным. При этом нельзя сказать, что деятельность субъектов указанных естественных монополий, в настоящее время, находится вне контроля соответствующих органов власти. Тем не менее, как показывает практика, издаваемые ими распоряжения и постановления, содержащие те или иные регулирующие меры, зачастую не связаны между собой, не учитывают экономическое состояние хозяйствующих субъектов и состояние конкурентной сферы рынка. Не решены в полной мере многие правовые вопросы, что затрудняет применение как федерального Закона «О естественных монополиях», так и антимонопольного законодательства. Необоснованно затягивается процесс формирования органов регулирования естественных монополий и переход их к практической деятельности на региональном уровне.

Все это определяет актуальность темы исследования, ее теоретическую и практическую значимость.

Проблемам регулирования естественных монополий, как в общетеоретическом, так и в экономическом плане посвящено немало работ зарубежных экономистов. В отечественной экономической науке эти проблемы в достаточной степени не проработаны.

Вместе с тем, исследование проблемы организации и государственного регулирования естественных монополий при переходе от нерыночной к рыночной экономике нашло отражение в работе ряда конференций и семинаров с участием в них ряда ведущих ученыхэкономистов и других специалистов отечественных и зарубежных школ.

В исследованиях и докладах зарубежных и отечественных правоведов и экономистовпрактиков значительное место занимают вопросы по созданию в условиях быстро меняющейся экономической ситуации в России правового поля антимонопольного регулирования, в том числе применительно и к сферам деятельности естественных монополий. Например, по аналитическим материалам Государственного антимонопольного комитета Российской Федерации можно констатировать, что соответствующая правовая база для сфер деятельности естественных монополий, функционирующих на федеральном уровне, разрабатывается достаточно успешно. Вместе с тем, если говорить об организационноправовом механизме регулирования естественных монополий, действующих в основном на региональном уровне, то дальше дискуссий по этому вопросу, носящих, как правило, постановочный характер, дело не идет, и тем самым неоправданно долго сдерживается выработка общеметодического подхода к разрешению данной проблемы.



Поэтому, говоря об исследовании, надо отметить, что оно выполнено в рамках не только приоритетных направлений, определенных планами научноисследовательских работ кафедры экономики и менеджмента Орловской региональной академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, но и в рамках общего направления экономических преобразований, проводимых в Орловской области под руководством Главы администрации области, доктора экономических наук, академика РАСХН Строева Е.С.

В конечном счете это определило выбор темы, цели, задач, теоретическую и практическую направленность исследования.

Цель работы состоит в том, чтобы на основе творческого осмысления имеющегося материала отечественных и зарубежных ученых по вопросам естественных монополий, анализа статистических данных и обобщения по данной проблеме зарубежного опыта и происходящих изменений в экономике субъектов Российской Федерации в связи с переводом ее на рыночные методы хозяйствования методологически обосновать и на примере Орловской области предложить один из путей формирования организационноправового механизма регулирования естественных монополий, функционирующих в промышленных отраслях, имеющих коммуникационные инфраструктуры, разработать методику и методологию разоешения некоторых проблем их регулирования.

В связи с этим в исследовании разрешены следующие задачи:

раскрытие понятия «естественная монополия» применительно к региональной экономике, а также диалектическая взаимосвязь монополизма и конкуренции в системе рыночных отношений;

осуществление классификации систем регулирования естественных монополий по основным типовым признакам, действующим в мировой практике;

анализ теоретических основ и опыта регулирования субъектов естественных монополий в экономически развитых странах мира и определение экономических предпосылок и необходимости государственного регулирования субъектов естественных монополий в промышленных отраслях с коммуникационными инфраструктурами, функционирующими на местных товарных рынках региона и его административнотерриториальных образований;

выявление и исследование методологических, методических аспектов и форм регулирования субъектов естественных монополий в промышленных отраслях с коммуникационными инфраструктурами;

формирование организационноэкономического механизма регулирования субъектов естественных монополий регионального уровня;

разработка и предложение методов прогнозирования производственнохозяйственной деятельности и финансового положения субъектов естественных монополий с учетом специфики их функционирования в условиях становления региональной рыночной экономики;

формирование общих подходов к механизму ценообразования и регулирования тарифной политики в отраслях естественных монополий с целью защиты экономических и жизненноважных интересов потребителей их товаров (работ, услуг).

Объектом исследования являются субъекты естественных монополий в промышленных отраслях с коммуникационными инфраструктурами, функционирующие на местных товарных рынках региона.

Предметом исследования в диссертации выбраны: состояние рынков естественных монополий региона, создание организационноправового и экономического механизма регулирования субъектов естественных монополий регионального уровня в вертикально интегрированных промышленных отраслях, имеющих коммуникационные инфраструктуры.





Теоретической и методологической основой исследования явились диалектический метод, а также методы системного анализа управления региональным процессом расширенного воспроизводства. Широко применялись монографический, экономикостатистический, экономикоматематический, экспериментальный и другие методы экономического анализа и моделирования. Основой теоретического раздела диссертационного исследования послужили работы отечественных и зарубежных ученых и экономистовпрактиков, посвященные проблемам регулирования деятельности монополий и защиты конкуренции в условия свободного предпринимательства, перехода от централизованноадминистративного управления к рыночным методам хозяйствования. Использованы нормативные документы российского и зарубежного антимонопольного законодательства, данные государственной статистики, годовые отчеты субъектов естественных монополий, социологические опросы и непосредственные наблюдения диссертанта в исследуемых сферах экономики.

Анализ статистических данных осуществлялся на персональных компьютерах с использованием пакетов прикладных программ: Microsoft, Excel, Word, Quatro Pro.

Научная новизна исследования состоит в разработке концептуальных основ формирования механизма регулирования субъектов естественных монополий в вертикально интегрированных промышленных отраслях, имеющих коммуникационные инфраструктуры. При этом в диссертации на основе изучения и обобщения большого научного и фактического материала:

Раскрыты: понятие «естественная монополия» применительно к региональной экономике, и диалектическая взаимосвязь монополизма и конкуренции в системе рыночных отношений;

Осуществлена классификация систем регулирования естественных монополий по основным типовым признакам действующих в мировой практике;

Уточнены сущность и содержание видов деятельности субъектов естественных монополий, функционирующих и предопределяющих эффективность проведения хозяйственной реформы в конкретном регионе;

Проанализированы теоретические основы и опыт регулирования субъектов естественных монополий в экономически развитых странах мира и определены экономические предпосылки регулирования субъектов естественных монополий в промышленных отраслях с коммуникационными инфраструктурами на местных товарных рынках региона и его административнотерриториальных образований. На основе комплексного экономического и социологического исследования установлено, что при рыночной системе хозяйствования тот или иной субъект естественной монополии находит в каждый конкретный период свою «экономическую нишу», органически вписываясь в общую систему хозяйствования региона;

Разработан организационноэкономический механизм регулирования субъектов естественных монополий регионального уровня;

Теоретически исследован и практически обоснован выбор методики анализа производственнохозяйственной деятельности и финансового положения субъектов монополий на основе действующей бухгалтерской отчетности и системы конкретных показателей;

Предложены нетрадиционные механизмы ценообразования и регулирования тарифной политики субъектов естественных монополий, обеспечивающие защиту экономических и жизненно важных интересов потребителей всех категорий.

Положения, выносимые на защиту автором диссертационного исследования, по своей значимости могут быть отнесены к проблемам, решение которых обеспечит не только цивилизованное поведение субъектов естественных монополий на местных рынках товаров (работ, услуг), но и успешное становление в регионе рыночных методов хозяйствования. Такими важнейшими положениями, представляемыми диссертантом на защиту как совокупный результат проведенных исследований, в частности, являются:

Содержание понятия «естественная монополия», применительно к региональной экономике;

Классификационная схема действующих в мировой практике систем регулирования естественных монополий;

Теоретические основы диалектической взаимосвязи монополизма и конкуренции в системе рыночных отношений;

Теоретикоправовые и организационноэкономические основы составляющие механизм субъектов регулирования естественных монополий на этапе перехода высокомонополизированной экономики субъекта Российской Федерации к рыночным методам управления;

Pages:     || 2 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.