WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 39 |

Борисов А.Н. Комментарий (постатейный) к Федеральному закону от 15 ноября 1997 г. N 143ФЗ "Об актах гражданского состояния". ООО "Новая правовая культура", 2007.

Комментарий (постатейный) к Федеральному закону от 15 ноября 1997 г. N 143ФЗ "Об актах гражданского состояния" Введение Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. N 143ФЗ "Об актах гражданского состояния" (далее комментируемый Закон или Закон) принят во исполнение прямого предписания, содержащегося в п. 4 ст. 47 части первой ГК РФ: органы, осуществляющие регистрацию актов гражданского состояния, порядок регистрации этих актов, порядок изменения, восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния, формы актовых книг и свидетельств, а также порядок и сроки хранения актовых книг определяются законом об актах гражданского состояния. Приведенной нормой ГК РФ одновременно предопределена и сфера применения комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 1 Закона).

До принятия комментируемого Закона вопросы государственной регистрации актов гражданского состояния на законодательном уровне наряду с частью первой ГК РФ и СК РФ регулировались разделом IV "Акты гражданского состояния" КоБС РСФСР и Законом СССР от 3 июля 1991 г. N 22951 "О порядке перемены гражданами СССР фамилий, имен и отчеств" *(1) (см. комментарий к ст. 79 Закона). Однако, какихлибо концептуальных изменений в перечне актов гражданского состояния, процедуре их регистрации, формах документов с принятием комментируемого Закона не произошло. Федеральный законодатель лишь кодифицировал соответствующие нормы в отдельном федеральном законе. Кроме того, комментируемый Закон инкорпорировал нормы ранее действовавшей Инструкции о порядке регистрации актов гражданского состояния в РСФСР, утв. постановлением Совета Министров РСФСР от 17 октября 1969 г. N 592 (см. комментарий к ст. 80 Закона).

Вместе с тем существенной новацией комментируемого Закона явилось то, что полномочия по государственной регистрации актов гражданского состояния возложены на органы ЗАГС, образуемые органами государственной власти субъектов РФ. Устанавливающая данное положение статья 4 Закона неоднократно подвергалась изменениям. В частности:

Федеральным законом от 7 июля 2003 г. N 120ФЗ *(2) статья дополнена положениями, предусматривающими возможность наделения органов местного самоуправления муниципальных образований (где отсутствуют органы ЗАГС, образованные законом субъекта РФ), полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния (при этом в ст. 79 Закона включено соответствующее переходное положение);

изменения, внесенные в статью Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122ФЗ *(3), легитимировали полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния в качестве федеральных полномочий, финансируемых за счет субвенций из федерального бюджета, которые передаются органам государственной власти субъектов РФ (с возможностью делегирования органам местного самоуправления);

в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения России и ее субъектов, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. N 199ФЗ *(4) дополнил статью положениями, обеспечивающими осуществление органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния;

в соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. N 199ФЗ *(5) в связи с совершенствованием разграничения полномочий в статью внесены изменения, уточняющие положения о деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по записи актов гражданского состояния.

Наряду с изложенным за время действия комментируемого Закона в его положения вносились и другие изменения, в т.ч.:

Федеральным законом от 25 октября 2001 г. N 138ФЗ *(6) в ст. 12 комментируемого Закона введена норма, обязывающая руководителя органа ЗАГС сообщать в орган социальной защиты населения, налоговый орган и орган ПФР сведения о государственной регистрации смерти (кроме того, в ст. 67 Закона внесено дополнение, позволяющее сохранить в записи акта о смерти сведения о месте жительства умершего). Изменениями, внесенными в указанную статью Федеральными законами от 22 апреля 2003 г. N 46ФЗ *(7) и от 8 декабря 2003 г. N 169ФЗ *(8), данный перечень органов дополнен соответственно органом ФСС России и органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;



в соответствии с Федеральным законом от 29 апреля 2002 г. N 44ФЗ *(9) внесены изменения в целый ряд норм комментируемого Закона в целях наиболее полного правового регулирования деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния и осуществления гражданами своих личных прав;

Федеральный закон от 18 июля 2006 г. N 121ФЗ *(10) внес в ст. 60 и 73 комментируемого Закона изменения, учитывающие принятые Президентом РФ меры по совершенствованию государственного управления в сфере миграции (создание ФМС России и определение ее полномочий).

Глава I. Общие положения Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона Комментируемая статья определяет предмет регулирования комментируемого Закона, т.е. общественные отношения, урегулированные нормами данного Закона, которые в силу этого становятся правовыми отношениями.

Как говорилось выше (см. введение), предмет регулирования комментируемого Закона предопределен непосредственным предписанием нормы п. 4 ст. 47 части первой ГК РФ, согласно которой органы, осуществляющие регистрацию актов гражданского состояния, порядок регистрации этих актов, порядок изменения, восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния, формы актовых книг и свидетельств, а также порядок и сроки хранения актовых книг определяются законом об актах гражданского состояния.

Органы, которые производят государственную регистрацию актов гражданского состояния, определены в ст. 4 комментируемого Закона. По общему правилу такими органами являются органы ЗАГС, образованные органами государственной власти субъектов РФ. На территориях, где отсутствуют такие органы, их полномочия возлагаются на органы местного самоуправления муниципальных образований этих территорий. За пределами территории России функции по государственной регистрации актов гражданского состояния осуществляют консульские учреждения России. Данные полномочия консульских учреждений России определены в ст. 5 Закона.

Общеустанавливающие нормы об осуществлении государственной регистрации актов гражданского состояния содержатся в части первой ГК РФ и СК РФ. В частности, в п. 1 ст. 47 части первой ГК РФ установлен исчерпывающий перечень актов гражданского состояния рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени, смерть гражданина, которые требуют обязательной регистрации (см. комментарий к ст. 3 Закона). Порядку государственной регистрации перечисленных актов гражданского состояния посвящены соответственно главы II, III, IV, V, VI, VII и VIII комментируемого Закона.

Внесение исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния регламентировано положениями гл. IX комментируемого Закона, а восстановление и аннулирование записей актов гражданского состояния гл. X Закона. Порядок и сроки хранения книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг) определен главой XI Закона.

Статья 2. Законодательство об актах гражданского состояния 1. В п. 1 комментируемой статьи установлено, что комментируемый Закон основывается на положениях ГК РФ и СК РФ. Однако, согласно правовой позиции КС России, выраженной в определении от 4 октября 2001 г. N 248О *(11) и подтвержденной в определении от 23 апреля 2002 г. N 127О *(12), институт актов гражданского состояния регулируется гражданским законодательством. Как указал КС России, именно в гражданском законодательстве содержатся общеустанавливающие нормы об осуществлении государственной регистрации актов гражданского состояния, о порядке регистрации этих актов, порядке изменения, восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния, формах актовых книг и свидетельств, о порядке и сроках хранения актовых книг на основании закона об актах гражданского состояния (п. 4 ст. 47 части первой ГК РФ), а также исчерпывающий перечень актов гражданского состояния рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени, смерть гражданина, которые требуют обязательной регистрации (п. 1 ст. 47 ГК РФ). Тем самым, по мнению КС России, обеспечивается общефедеральное единство в регулировании указанных отношений.





В упомянутых определениях КС России также указано, что административным законодательством (а таковое согласно п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ находятся в совместном ведении России и ее субъектов) регулируются отношения, возникающие в процессе осуществления исполнительной власти, в т.ч. в процессе создания и организации деятельности таких регистрационных органов, как органы государственной регистрации актов гражданского состояния. Следовательно, организация и деятельность органов ЗАГС (системы этих органов) регламентируется федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ. Комментируемый же Закон является федеральным законом, определяющим основы (общие принципы) правового регулирования, включая принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, а также направленным на реализацию полномочий федеральных органов государственной власти (см. комментарий к ст. 4 Закона).

К этому следует добавить, что издаваемые в соответствии со ст. 4 комментируемого Закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ по вопросам образования и деятельности органов ЗАГС, а также по вопросам наделения органов местного самоуправления полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния исходя из комментируемой статьи непосредственно актами законодательства об актах гражданского законодательства не являются. Законодательство об актах гражданского законодательства согласно п. 1 комментируемой статьи состоит из комментируемого Закона и нормативных правовых актов России, т.е. актов федерального уровня.

Комментируемый Закон указан в п. 1 комментируемой статьи в качестве единственного законодательного акта, непосредственно составляющего законодательство об актах гражданского состояния, что согласуется с приведенной выше нормой п. 4 ст. 47 части первой ГК РФ. При этом комментируемому Закону отведено центральное место в системе законодательство об актах гражданского состояния: иные нормативные правовые акты могут приниматься только в соответствии с данным Законом.

Исходя из положений ст. 3 части первой ГК РФ о гражданском законодательстве и иных актах, содержащих нормы гражданского права, в п. 1 комментируемой статьи подразумеваются содержащие нормы института актов гражданского состояния указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, а также нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (прежде всего уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, см. комментарий к ст. 4 Закона).

Представляется, что в отношении указанных нормативных правовых актов вполне применимы по аналогии положения ст. 3 части первой ГК РФ, исходя из которых:

отношения в сфере регистрации актов гражданского состояния могут регулироваться указами Президента РФ, которые не должны противоречить ГК РФ и комментируемому Закону;

на основании и во исполнение ГК РФ и комментируемого Закона, указов Президента РФ Правительство РФ вправе принимать постановления, содержащие нормы института актов гражданского состояния;

в случае противоречия указа Президента РФ или постановления Правительства РФ ГК РФ, комментируемому Закону применяется ГК РФ или комментируемый Закон;

федеральные органы исполнительной власти могут издавать акты, содержащие нормы института актов гражданского состояния в случаях и в пределах, предусмотренных ГК РФ, комментируемым Законом и иными правовыми актами законодательства об актах гражданского состояния.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 39 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.