WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 |

ПРОБЛЕМЫ КОНСТИТУЦИОННОГО

И АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

С.Г. Баранова

Уральский юридический институт МВД России

Конституционный надлом и парадокс "указного"

законодательства: некоторые аспекты

"указной" власти Президента РФ

В последние годы в юридической литературе мы все чаще сталкиваемся с понятием "указная власть". Что оно означает? Где искать источник этого понятия?

Этот термин для нашей правовой системы – "новинка". Впервые он возник в период оживленного обсуждения вопроса о введении института Президента в России и неоднократно затем толковался в зависимости от конкретной экономической ситуации, стратегических и тактических задач различных ветвей власти.

Ряд юристов утверждает, что "в России фактически восстанавливается практика указного правотворчества, указной власти..." [1 Лучин В.О. Российская газета. 1994. 27 июля.], где "Президент принимает указы по вопросам, которые не урегулированы действующим законодательством". Приведенные доводы весьма серьезны, т.к. из сферы научных дискуссий они перешли уже на уровень официальных запросов Государственной Думы в Конституционный Суд.

Некоторые авторы считают подзаконный характер указов весьма сомнительным, так как заполнение правовых пробелов с помощью нормативных актов главы государства до принятия соответствующих законов, как полагают они, "...вполне правомерно. Это признается оправданным в условиях переходного этапа экономики, когда законодательство не успевает обновляться, когда происходит разрыв между требованиями реальной экономики и законом..." [2 См.: Окуньков Л.А. Там же. С. 92.] В последнее время складывается практика расширительного "указного" законодательства, которая оправдывает вторжение Президента в сферу законодательства. Сторонники сильной президентской власти ограничивают компетенцию Президента лишь одним условием: он не может издавать указы по вопросам, которые уже регламентированы федеральным законом либо в отношении которых Конституция содержит прямые предписания о том, что они должны быть регламентированы федеральным законом. В остальном "указная" власть Президента, по их мнению, не ограничена какимилибо рамками [3 Конституция Российской Федерации: Энцикл. слов. М., 1995. С. 238. ].

Таким образом, многие вопросы оказываются в сфере компетенции как Президента, так и парламента. В такую "совместную" компетенцию можно включить и компетенцию федерального Правительства, поскольку перечень его полномочий носит открытый характер (ст. 114 Конституции РФ).

Анализируя содержание нормативных указов, содержащих нормы законодательного уровня, можно согласиться с мнением А.В. Мицкевича, что такая практика оправдана, хотя не опирается на прямое закрепление в Конституции права Президента издавать указы, временно заменяющие законы.

В этом смысле утверждение Б.Н. Ельцина о том, что "пока нет соответствующих законов, указы Президента остаются полноценной правовой базой для возникновения, прекращения и изменения тех или иных отношений", представляется спорным [4 Конституция. Закон. Подзаконный акт. С. 57.]. С одной стороны, указы Президента едва ли можно признавать полноценной правовой базой (судебные органы при рассмотрении конкретных дел отказываются руководствоваться указами Президента, что является обоснованным и оправданным их действием). С другой стороны, для судей и научных работников в области правоведения ясно, что в основе этой проблемы находятся коллизии между федеральными законами и указами, когда закон, пусть даже несовершенный, имеет большую юридическую силу.

Таким образом, выходом из ситуации совпадающих компетенций разных по своим функциям и назначению государственных органов является внесение поправок в Конституцию, где четко бы разделялись полномочия Президента, правительства и парламента.

Если исходить из подзаконного характера указов Президента, а такая точка зрения поддерживается значительной частью исследователей в области конституционного права и теории права, то предмет и сфера "указного" регулирования в конкретных областях должны основываться на компетенции Президента, определенной в гл. 4 "Президент Российской Федерации", а не в ст. 71–72 гл. 3, закрепляющих предметы ведения Российской Федерации, а также предметы совместного ведения.



В публикациях зарубежных научных работников в области правоведения вопрос "указной" власти как элемента полномочий Президента является дискуссионным. Различные мнения по данному вопросу связаны с доктриной "о конституционном статусе Президента".

По мнению Стивена Холмса, "величайший технический изъян новой Конституции заключается в отсутствии какойлибо процедуры разрешения коллизий между парламентскими законами и президентскими указами, т.к. Конституция не дает четкого разделения взаимоисключающих сфер компетенции..." [5 См.: Холмс С. Суперпрезидентство и его проблемы // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1993–94. № 5–6. С. 23. ]. В своей статье Стивен Холмс излагает определенные аспекты "системы сверхпрезидентства в России", на чем и основывается его точка зрения в области издания указов.

Анатолий Ковлер в статье "Суперпрезидент или колосс на глиняных ногах?" [6 Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1993–94. № 5–6. С. 26–27.] уточняет характер суперпрезидентского режима в России и отмечает, что "...важнейшим положением представляется ст. 90, часть 3 Конституции РФ... На основании этой статьи Конституционный суд вправе по запросам Государственной Думы, Совета Федерации, одной пятой их депутатов принять к рассмотрению ходатайство о соответствии Конституции РФ указам Президента (п. 2 ст. 125 Конституции РФ), которые в случае признания их неконституционными утрачивают силу (п. 6 ст. 125 Конституции РФ)".

В ракурсе вопросов: "полномочия Президента" и "указная" власть хотелось бы отметить, что в Албании Конституция закрепляет положение о том, что ни один акт Президента не имеет законной силы, если он не скреплен подписью премьерминистра, за исключением указов о роспуске парламента изза невозможности сформировать коалицию (§ 77) и изза вотума недоверия (§ 81, § 75); Конституция Болгарии гласит, что все указы Президента должны быть скреплены подписью премьерминистра или соответствующего министра (§ 102 (2)).

Таким образом, решение вопроса о конституционности указов Президента опосредованным путем через признание их судом соответствующими или нет федеральным законам, исходя из "презумпции конституционности" последних, разрушает основы конституционного правосудия в Российской Федерации и означает переход на иную модель конституционной юрисдикции.

Если издание Президентом указов, временно замещающих законы, является необходимым для осуществления реформ, обеспечения гарантий конституционных прав граждан, то не лучше ли облечь эту практику в конституционные рамки, ограничивающие возможность превышения Президентом РФ полномочий и произвольной замены "указным" законодательством принимаемых парламентом законов? Такие рамки могут, например, состоять в предоставлении Президенту РФ права издавать указы законодательного характера, которые могли бы действовать в течение оговоренного в Конституции срока, например, не более полутора лет. Если в течение этого срока Президент или Правительство РФ по его поручению не проведут через парламент соответствующий закон, то тогда прекращается действие указа.

Такой порядок позволяет оперативно решать некоторые важные вопросы безопасности граждан и охраны порядка, экономической жизни, особенно в трудных условиях кризиса, при острых ситуациях, например, в борьбе с терроризмом. На мой взгляд, такой опыт требует внимательного изучения.

Подводя итог, можно сказать, что признание Президентом временного характера издаваемых им указов в законодательной сфере, а равно его предписание Главному государственноправовому управлению представлять предложения о признании их утратившими силу по мере законодательного урегулирования на федеральном уровне и уровне субъектов Федерации, во многом подводит итог дискуссиям об указах Президента и соотношении указов и законов.

Указ Президента РФ по ныне действующей Конституции обладает после федерального закона наибольшей юридической силой. Содержание указа определяется конституционным статусом Президента как главы государства. Признание указов и их соотношение с другими правовыми актами должны быть правильно поняты и истолкованы.





И.В. Нечков Уральский юридический институт МВД России Некоторые проблемы государственного регулирования в сфере предпринимательской деятельности В ходе осуществления хозяйственной деятельности индивидуальные предприниматели и юридические лица различных организационноправовых форм участвуют в административных правоотношениях.

Одним из методов, применяемых органами государственного управления для регулирования данных отношений, является контроль.

Контроль государства за состоянием и развитием рынка предполагает регулируемое воздействие на хозяйственную деятельность самостоятельных предпринимателей, определение оснований и пределов публичного вмешательства в нее. Принятые в последние годы законы и иные правовые акты значительно усиливают степень влияния органов государственной власти в сфере осуществления предпринимательской деятельности.

Чем обусловлено такое активное вмешательство государства? Нуждается ли создавшийся режим контроля за деятельностью субъектов предпринимательской деятельности в некоторых послаблениях? С точки зрения содержания общий государственный контроль в сфере предпринимательства можно подразделить на требования: в области стандартов, ценового регулирования, официального статистического и бухгалтерского учета, свободы хозяйственной деятельности. Сюда же относится предварительный контроль за образованием субъектов предпринимательской деятельности.

Среди государственного контроля за предпринимательской деятельностью хозяйствующих субъектов можно выделить следующие его разновидности в зависимости от контролирующего органа. Государство организует предварительный контроль за образованием субъектов предпринимательской деятельности. Путем государственной регистрации их в качестве юридических лиц и дачи разрешений на занятие тем или иным видом деятельности государство осуществляет проверку законности учреждения предприятий и других коммерческих организаций, а также права некоммерческих организаций дополнительно заниматься предпринимательской деятельностью.

В сфере стандартизации и сертификации государственный контроль осуществляется в соответствии с требованиями законов Российской Федерации от 10 июня 1993 г. "О стандартизации" и "О сертификации продукции и услуг" (с последующими изменениями и дополнениями). Качество производимой продукции и оказываемых услуг определяется ГОСТами, техническими условиями и другими документами, устанавливающими определенные требования к качеству продукции, работ и услуг. Выдаваемые сертификаты, иные документы и знаки соответствия (зарегистрированные в установленном порядке) обязывают изготовителей (продавцов, подрядчиков) обеспечить соответствие реализуемой продукции, работ, услуг требованиям нормативных документов, на соответствие которым они были сертифицированы и маркированы. Государственный контроль за соблюдением стандартов, других правил обязательной сертификации товаров, работ и услуг обеспечивают органы Государственного комитета по стандартам, другие специально уполномоченные государственные органы.

В соответствии с п. "ж" ст. 71 Конституции РФ к ведению Российской Федерации отнесено установление основ ценовой политики. В федеральном законе от 2 декабря 1994 г. "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд" установлено, что в целях защиты потребителя Правительство РФ устанавливает нормативное соотношение между стоимостью закупаемого сырья и стоимостью вырабатываемой из него продукции, а также предельный размер торговых надбавок к ценам на продукцию, поставляемую в федеральный фонд с учетом безубыточной реализации готовой продукции. Федеральным законом от 14 апреля 1995 г. "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" федеральная энергетическая комиссия и региональные энергетические комиссии наделяются правом осуществлять проверку хозяйственной деятельности, в частности размеров тарифов (по вопросам формирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию).

Pages:     || 2 | 3 | 4 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.