WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |

На правах рукописи

Смирнова Елена Станиславовна

МЕЖДУНАРОДНОПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ГРАЖДАНСТВА СТРАН СНГ И БАЛТИИ В СВЕТЕ ЕВРОПЕЙСКОГО ОПЫТА

Специальность 12.00.10 Международное право.

Европейское право.

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва 2001 Диссертация выполнена на кафедре международного права Московской государственной юридической академии Научный руководитель кандидат юридических наук, доцент Е. Г. Моисеев

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор М. И. Лазарев, доктор юридических наук, Р. А. Каламкарян

Ведущая организация: юридический факультет Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова.

Зашита состоится « 27 » июня 2001 года в 12 часов на заседании диссертационного совета Д. 212.123.02 в Московской государственной юридической академии по адресу: 123286, г. Москва, ул. Садовая — Кудринская, дом 9, зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке МГЮА.

Автореферат разослан « » 2001 г.

Ученый секретарь диссертационного совета Заслуженный деятель науки, доктор юридических наук.

профессор \sи6?l&Е H. А. Михалева Отпечатано в ООО «Мещера» Заказ № 594 Тираж! 00 экз Актуальность темы исследования:

Событием глобального значения стало крушение социалистической системы в конце 80 — x гг XX века Распад Союза ССР привел к образованию на постсоветском пространстве пятнадцати суверенных государств, которые, за исключением Латвии, Литвы и Эстонии, объединились в Содружество Независимых Государств В процессе перестройки, обретая независимость, каждая республика стремилась самостоятечьно определить институт своего гражданства Принятие новыми независимыми государствами законов о гражданстве представляет для ученыхюристов значительный иьтерес как со сюроны их практической реализации, так и с точки зрения развития института гражданства в мировом масштабе Необходимо отметить, что основную тяжесть последствий суверенизации в постсоветский период пришлось взять на себя Российской Федерации, как основной правопреемнице СССР Гем не менее, в настоящее время, имеются все основания констатировать, что задача соблюдения права человека на гражданство выполнена Россией с учетом общепризнанных норм международного права В связи с переориентацией ценностей, произошедшей после распада социалистической системы, продолжаются поиски новых идеалов и ориентиров В частности, изменение таких стереотипов, как замкнутость в пространстве стран социалистического лагеря, противостояние двух мировых систем, повысили значимость европейских стран для государств, образовавшихся на постсоветском пространстве Подтверждением этом\ MO^ei служить вступление ряда стран Центральной и Восточной Европы в европейские организации экономического, политического и военного характера В настоящее время пример европейских стран актуален не только с точки зрения экономической интеграции Для юристов всего мира приобретает большую значимость унификация правовых систем государств Европейского Союза, привлекает внимание такое понятие как «европейское гражданство» Большую ценность имеет вклад Совета Европы в развитие института гражданства принятие Конвенции о сокращении случаев многогражданства и о воинской обязанности в случаях многогражданства 1963 ^..Европейской конвенции о гражданстве 1997 г., разработка ряда других документов, имеющих непосредственное отношение к институту гражданства.

Проведение настоящего диссертационного исследования является своевременным в связи с вступлением ряда стран бывшего СССР, и в первую очередь стран Балтии Латвии, Литвы, Эстонии, затем России. Беларуси, Украины, Молдовы, Грузии, Азербайджана и Армении в столь авторитетную политическую региональную организацию как Совет Европы, а также возможное принятие в Совет Европы других стран СНГ.

Правомерность сравнения законодательств стран СНГ и Балтии с европейской правовой системой в вопросах предоставления человеку права на гражданство, системой, прошедшей полувековой путь интеграции, подтверждается мнением, высказанным на совещании Специального комитета Совета Европы. Пересматривая Устав Совета Европы, Специальный комитет этой организации 21 апреля 1992 г. отметил, что в настоящее время происходит географическое расширение Совета Европы за счет стран Центральной и Восточной Европы. Было подчеркнуто, что в пользу возможного вступления стран бывшего СССР в Совет Европы говорит факт признания этих стран участниками СБСЕ, после принятия ими обязательств отвечать требованиям, предусмотренным этой организацией. Специальным комитетом Совета Европы было конкретизировано само понятие «европейский » в отношении различных категорий стран СНГ и Балтии, и определен порядок их вступления в Совет Европы '. Сроки принятия регламентировались условиями соответствия стандартам Совета Европы, среди которых признание принципа верховенства права, уважение основных прав и свобод человека.



Знаменательным событием для России явилось вступление в Совет Европы в феврале 1996 г. Не менее значимым фактором стала ратификация таких документов как Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств 1995 г.

В современных условиях, когда Россия предпринимает меры по расширению взаимодействия со странами СНГ, становится все более важным ' См. подробнее: Дженис М., Кэй Р., Врздли Э. Европейское право в области прав человека. Практика и комментарии. М. Будапешт. Институт по конституционной и законодательной политике. COLPI, 1997,0.117.

изучение проблем интегрирования институтов гражданства, В отечественной науке появилось значительное число исследований, посвященных этой проблеме, имеющих целью сделать вывод о возможности введения единого гражданства СНГ в самых разнообразных модификациях2 от наднационального для всего Содружества до евразийского.

В связи с повышением интереса к названной теме, представляв] ся полезным проследить путь европейской интеграции в решении проблем гражданства со времени принятия Устава Совета Европы в 1949 г. до введения европейского гражданства Маастрихтским договором 1992 г. для стран Европейского Союза.

Возникает необходимость проведения анализа законов о гражданстве стран СНГ и Балтии на предмет соответствия ратифицируемой ими, после вступления в Совет Европы, Европейской конвенции о гражданстве 1997 г. и другим международноправовым документам.

Как подтверждает практика, интересы Европы и стран СНГ и Балтии взаимообусловлены. Европа, заинтересованная в мирном соседстве, всегда проявляла, и проявляет в наши дни, большой интерес к процессам, происходящим в государствах Центральной и Восточной Европы.

Соблюдение такого значимого права человека, как право на гражданство в странах СНГ и Балтии, находится под пристальным вниманием международных, и в частности, европейских организаций. Об этом свидетельствует проведение под эгидой этих организаций ряда международных конференций, семинаров, симпозиумов, как в России, так и за рубежом 3, также рекомендаций, высказанных на них. Большое значение имела, прошедшая в январе 1995 г., Московская международная научнопрактическая конференция, посвященная проблемам гражданства. Как никогда актуально в наши дни продолжение обмена мнениями между практическими работниками и учеными См.: Варлен Бевз М.В. Сравнительный анализ законодательства о гражданстве стран СНГ.//Автореферат диссерт. канд. юрид. наук. M : МГЮА, 1999.С.19; Шинеирей Т.Е Институт гражданства Российской Федерации. //Автореферат диссерт. канд. юрид. наук. M, 1997.С.13.

3 См. подробнее: Материалы семинара по вопросам гражданства. Дагомыс, 1993: Материалы международной научно практической конференции по проблемам гражданства. М., 1995; Семинар « Вопросы гражданства в странах Центральной и Восточной Европы ». Варшава, 1517 декабря 1995 г; Материалы семинара по вопросам гражданства, безгражданства и статуса иностранцев в государствах СНГ и Балтии. Хельсинки, 1215 декабря 1994г.

из стран СНГ и Балтии по вопросам гражданства, а также выработка перспектив дальнейшего сотрудничества Знаменательной новацией явилось направление ряда комиссий под эгидой СБСЕ и Совета Европы в страны Центральной и Восточной Европы, по просьбе правительств этих государств, Латвии, Молдовы, Эстонии Целью комиссий стало изучение на местах проблем соблюдения права человека на гражданство и выработка рекомендаций по совершенствованию законов о гражданстве в новых независимых государствах Итогом проделанной европейскими комиссиями работы можно считать разработку и принятие Советом Европы Конвенции о гражданстве 1997 г, и наличие в ней главы «Правопреемство государств и гражданство», посвященной вопросам гражданства в странах Центральной и Восточной Европы Необходимо отметить обстоятельство, имеющее существенное значение для выбора темы диссертационного исследования В новых независимых государствах, образовавшихся на территории бывшего Союза ССР, осталось проживать 25 млн русских В связи со сказанным, актуально затронуть смежный с институтом гражданства вопрос миграции, а также целесообразно проследить мнение ученых о поисках рекомендаций по решению проблемы «соотечественников» в странах СНГ и Балтии Подобные проблемы, затрагивающие институт гражданства, впервые имеют место в отечественной юриспруденции за весь период государственности Актуальным является изучение причин недостаточной унификации правовых норм гражданства на региональном уровне Исследование договоров и соглашений по вопросам гражданства России и стран СНГ является своевременной необходимостью нашего времени При рассмотрении вопросов, связанных с гражданством, необходимо помнить о взаимозависимости мировых событий, их повторяемости на более высоком и качественно новом уровне Объектом исследования является развитие института гражданства России и других стран СНГ, стран Балтии, а также института гражданства, регулируемого европейскими международными региональными структурами Советом Европы и Европейским Союзом Выбор объекта диссертационного исследования потребовал серьезной сравнительноаналитической работы, творческого переосмысления, как европейского опыта, так и опыта стран СНГ и Балтии в области не только международноправового, но и национального регулирования этого значимого института, его законодательного закрепления на государственном уровне Предметом исследования служит выявление целостной картины становления и развития институтов гражданства в суверенных национальных государствах, образовавшихся на постсоветском пространстве, их наиболее существенных черт, особенностей, направлений и тенденций развития, соответствия их нормам Европейской конвенции о гражданстве 1997 г и ряду других международных конвенций, а также международноправовые формы взаимоотношений стран СНГ по решению проблем права человека на гражданство Цель настоящего исследования состоит в проведении сравнительного анализа институтов гражданства Европы (в рамках Совета Европы и Европейского Союза), институтов гражданства стран СНГ и Балтии, а также в выработке конкретных рекомендаций, посвященных реформированию органов Содружества Независимых Государств, связанных с контролем соблюдения прав человека, в свете международного регионального европейского права Исследование имеет своей целью решение следующих задач выявление общностей в решении проблем преемственности института гражданства при территориальных изменениях в Европе (распад АвстроВенгерской империи, распад колониальной системы, крушение социалистической системы и распад СССР), всестороннее исследование роли Совета Европы в развитии института гражданства, а также анализ европейских конвенций, посвященных праву человека на гражданство Конвенции о сокращении многогражданства 1963 г, Европейской конвенции о гражданстве 1997 г, раскрытие взаимосвязи правового содержания понятия «европейское гражданство» и практики реализации этого института в странах Европейского Союза, исследование проблем суверенизации на постсоветском пространстве и возникновение предпосылок интеграционных процессов при решении проблем гражданства со времени образования СНГ по настоящее время, анализ предложений и рекомендаций международных научных конференций и семинаров, посвященных правам человека на гражданство в странах СНГ и Балтии;

выявление общего и особенного в законодательной регламентации институтов гражданства стран СНГ и Балтии, а также соответствие их нормам международного и европейского права:

влияние процесса миграции на формирование института гражданства (в т.ч.

проблема двойного гражданства), исследование проблем соотечественников на постсоветском пространстве;

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.