WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |

Из постановления Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 10 июля 2000 года № 30 (266) “О результатах тематической проверки эффективности функционирования доходных счетов МПС, порядка проведения операций по этим счетам, влияния их на расчеты с федеральным бюджетом по налоговым платежам в управлениях Куйбышевской, СевероКавказской железных дорог и МПС России”:

Утвердить отчет о результатах проверки.

Поручить аудиторам Счетной палаты М. И. Бесхмельницину и В. Г. Панскову использовать материалы данной проверки при подготовке представлений Минфину России, МПС России и Банку России, информационных писем в Правительство Российской Федерации, Минимущество России, МАП России, МНС России, а также информации Президенту Российской Федерации (в соответствии с решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 15 июня 2001 года (протокол № 25 (261), п.1)“О результатах проверки выполнения представлений Счетной палаты Российской Федерации, направленных по результатам проверки МПС России за 19971998 годы по фактам, изложенным в средствах массовой информации, а также в соответствии с решением Коллегии от 18 июня 1999 года (протокол № 19 (170) и от 16 января 2001 года (протокол № 2 (238) проверка законности и целесообразности представления МПС России скидок с железнодорожного тарифа компаниям “Трансрейл”, ОАО “ПФГ Росвагонмаш” и ЗАО “Компания Трансуголь”, а также законности и целесообразности использования средств федерального бюджета на государственное управление, внебюджетных средств и федеральной собственности в МПС России за 2000 год”) Направить отчет о результатах проверки в Совет Федерации и Государственную Думу.

ОТЧЕТ о результатах тематической проверки в МПС России, Управлениях Куйбышевской и СевероКавказской железных дорог вопросов эффективности функционирования доходных счетов МПС, порядка проведения операций по этим счетам, влияния их на расчеты с федеральным бюджетом по налоговым платежам Основание для проведения проверки: план работы Счетной палаты Российской Федерации на 2001 год (п. 1.6.121), удостоверения на право проведения проверки от 20 марта 2001 г. № 030226/114, от 18 мая 2001 г. № 030226/197 и № 030226/199.

Цель проверки Эффективность функционирования доходных счетов МПС, порядка проведения операций по этим счетам, влияния их на расчеты с федеральным бюджетом по налоговым платежам.

Объект проверки МПС России, управления Куйбышевской и СевероКавказской железных дорог.

Вопросы проверки В соответствии с программами, утвержденными аудитором Счетной палаты Российской Федерации В. Г. Пансковым 15 марта 2001 г. и 15 мая 2001 года.

Запрашиваемые при проверке в МПС России документы и материалы представлялись не своевременно и не в полном объеме. В результате чего проверяющими был оформлен акт по факту непредставления информации по запросу Счетной палаты Российской Федерации от 1 июня 2001 г. и две докладные записки на имя первого заместителя Министра путей сообщения Российской Федерации М. В. Иванкова от 5 июня 2001 г. и руководителя рабочей группы по предоставлению информационных материалов А. Е. Васильева от 13 июня 2001 года.

Перечень оформленных актов Акты тематической проверки эффективности функционирования доходных счетов МПС, порядка проведения операций по этим счетам, влияния их на расчеты с федеральным бюджетом по налоговым платежам в:

Министерстве путей сообщения Российской Федерации;

Управлении Куйбышевской железной дороги;

Управлении СевероКавказской железной дороги.

Акты проверки в Управлениях Куйбышевской и СевероКавказской железных дорогах подписаны без замечаний, а в Министерстве путей сообщения Российской Федерации с пояснениями.

Результаты проверки 1. Соблюдение Куйбышевской, СевероКавказской железными дорогами и МПС России установленного порядка проведения операций по доходным счетам МПС.

Осуществление МПС России, казначеями МПС России на железных дорогах контроля за режимом работы доходных счетов МПС В целях упорядочения взаиморасчетов между железными дорогами и обеспечения финансирования общеотраслевых расходов МПС России в соответствии с Положением о порядке проведения операций по доходным счетам МПС (далее Положение), утвержденным заместителем Председателя Центрального Банка Российской Федерации Т. В. Парамоновой от 25 марта 1994 г. № 82 и заместителем Министра путей сообщения Российской Федерации И. С. Бесединым № ЦФ244 открывает следующие счета МПС: централизованные доходнораспределительные по месту нахождения Министерства; основные доходные по доверенности МПС России, по месту нахождения управлений дорог; подсобные доходные по месту нахождения технологических центров по обработке перевозочных документов (ТехПД) и станций железных дорог.



Во исполнение указания Министра путей сообщения Российской Федерации от 24 августа 1999 г. № 231у “Об управлении финансовыми потоками МПС России” Министерство письмом от 29 сентября 1999 г. № Ш10392 направило начальникам железных дорог образцы типовых договоров на открытие и ведение основного и подсобных доходных счетов МПС.

Всего в системе Министерства по состоянию на 1 июня 2001 г. действует 3 централизованных доходнораспределительных счета МПС, открытых в Московском филиале КБ “Балтийский банк”, КБ “Московский деловой мир” и в ОАО “ТрансКредитБанк”, 20 основных доходных счетов МПС и 276 подсобных доходных счетов МПС.

Владельцем и распорядителем указанных счетов является МПС России. На эти счета не распространяются меры местных налоговых органов по принудительному взысканию налоговых платежей, так как они принадлежат МПС России и не являются счетами, с которых могут производиться расходные операции.

В целях эффективного управления доходами и расходами федерального железнодорожного транспорта, усиления контроля за поступлением денежных средств на доходные счета МПС и целевым использованием их, Указанием Министра от 16 июня 1999 г. № 190у создано государственное учреждение “Казначейство Министерства путей сообщения Российской Федерации” (далее Казначейство), координацию и регулирование деятельности которого осуществляет МПС России и 17 филиалов Казначейства при управлениях железных дорог без права юридического лица.

Основными видами деятельности Казначейства в соответствии с Уставом, утвержденным 26 июля 1999 г. № ЦФ676 и зарегистрированным Московской регистрационной палатой 24 августа 1999 г. № 83672, являются: проведение операций по основным доходным счетам МПС, организация движения денежных средств по централизованному доходнораспределительному счету МПС, контроль за полным и своевременным перечислением денежных средств с подсобных доходных счетов МПС на основной доходный счет МПС.

Однако проверкой установлено, что контроль за проведением операций по основным доходным счетам МПС в Казначействе осуществляется недостаточно и заключается в сверке данных по поступлению выручки за перевозки грузов и пассажиров в разрезе дорог (месячная отраслевая статистическая отчетность по доходным поступлениям по форме БОД 2) с данными исполненного платежного баланса за соответствующий период.

В то же время проверкой, проведенной Счетной палатой Российской Федерации на Куйбышевской железной дороге (далее ГП “КЖД”), установлено, что организация расчетов по этим счетам не соответствует требованиям Положения.

В течение 19992000 годов и I квартала 2001 года, в нарушение установленного порядка, с основного доходного счета МПС было перечислено 11236,9 млн. рублей, или 53,3 % от общей суммы денежных средств, поступивших на этот счет (21099,8 млн. рублей) на финансирование деятельности структурных подразделений, минуя расчетные счета ГП “КЖД”.

При этом, значительная часть указанной суммы (670,5 млн. рублей в 1999 году, 4280,9 млн. рублей в 2000 году и 746,8 млн. рублей в I квартале 2001 года) дорогой, также в нарушение Положения, была направлена на расчетный счет структурного подразделения ГП “КЖД” Информационновычислительный центр дороги.

Указанная система расчетов позволила осуществлять финансирование деятельности структурных подразделений, минуя свои расчетные счета, на которые выставлены инкассовые поручения налоговых органов для погашения задолженности по налоговым платежам, штрафам и пени.

Таким образом, незачисление значительной части выручки Куйбышевской железной дорогой с основного доходного счета МПС на расчетные счета дороги, при Управлении которой открыт основной доходный счет МПС, как это предусмотрено Положением, не позволило налоговым органам путем принудительного взыскания (инкассовыми распоряжениями) списывать денежные средства и осуществлять дороге расчеты с бюджетом в полном объеме. По состоянию на 1 января 2001 г., с учетом отсроченных платежей, задолженность в федеральный бюджет ГП “КЖД” составляла 1393,8 млн. рублей, на 1 апреля 2001 г. 1783,2 млн. рублей.





Нарушения режима работы основного доходного счета МПС выявлены также и на СевероКавказской железной дороге (ФГУП “СКЖД”).

Так, указанной дорогой в мае 1999 года был открыт и функционировал до 16 февраля 2001 г. основной доходный счет МПС в КБ “Русский Генеральный Банк” (г. Москва), то есть не по месту нахождения управления дороги. С этого счета в течение 1999 2000 годов и января февраля 2001 года дорогой было списано 5429,0 млн. рублей на расчетный счет дороги, открытый в указанном банке.

Кроме того, за указанный период дорога по 2 другим основным доходным счетам МПС, открытым в Ростовском банке Сбербанка России и ОАО “МеТраКомБанк”, производила перечисления денежных средств на свои расчетные счета, открытые в КБ “Русский Генеральный Банк” (г. Москва) в сумме 116, 8 млн. рублей и КБ “Югинвестбанк” (г. Краснодар) в сумме 571,9 млн. рублей.

В целях недопущения фактов нарушения режима работы основных доходных счетов МПС в Казначействе МПС России создана и введена в действие с 1 апреля 2001 г. автоматизированная система контроля за движением денежных средств по этим счетам. Данная система предусматривает получение электронных банковских выписок по основным доходным счетам МПС, открытым всем дорогам. По итогам за месяц, по состоянию на 1 число, следующего за отчетным, сверяется сальдо по основным доходным счетам на основании ежедневных банковских выписок о поступлении и перечислении денежных средств по этим счетам с балансом по доходным поступлениям (форма отчетности БОД 1).

Контроль за полным и своевременным перечислением денежных средств с подсобных доходных счетов МПС на основной доходный счет МПС осуществляется также недостаточно и регламентируется лишь условиями типового договора на открытие и ведение подсобного доходного счета МПС, которым определено, что остаток денежных средств на подсобном доходном счете МПС в течение операционного дня перечисляется банком мемориальным ордером на основной доходный счет МПС, открытый в банке по месту нахождения управления дороги.

Положением о филиалах Казначейства на железных дорогах предусмотрено проведение проверок соблюдения режима работы доходных счетов МПС. Однако эта работа в Куйбышевском филиале Казначейства проводится недостаточно.

Так, проверкой установлено, что в 1999 году из поступившей выручки на подсобный доходный счет МПС, открытый Уфимскому ТехПД (г. Уфа), на общую сумму 2 087,3 млн. рублей, выручка в сумме 1191,8 млн. рублей, или 57,1 % в нарушение Положения была направлена на финансирование деятельности Башкирского отделения дороги, а оставшаяся часть в сумме 896,1 млн. рублей на основной доходный счет МПС.

Аналогичное положение складывается и по ФГУП “СКЖД”.

Проверкой полноты зачисления денежных средств от перевозки грузов на подсобный доходный счет МПС, открытый по месту нахождения ТехПД6 этой дороги (г. Махачкала) и перечисления их на доходные счета МПС установлено, что в нарушение Положения указанный центр производил зачисление денежных средств, минуя подсобный доходный счет МПС, на расчетный счет отделения дороги (г. Махачкала) в 1999 году 19,4 млн. рублей, в 2000 году 23,5 млн. рублей.

Кроме того, в целях осуществления контроля за целевым использованием денежных средств, в соответствии с ежемесячно утверждаемыми Министерством платежными балансами, филиалами Казначейства на железных дорогах осуществляется ежесуточный контроль за исполнением этих балансов.

Однако эта работа проводится формально и недостаточно.

Проверкой на ГП “КЖД” установлено, что филиалом Казначейства на этой дороге в течение 2000 года было направлено руководству и финансовой службе дороги 58 представлений и предписаний для принятия мер по выполнению ежесуточных заданий по перечислению денежных средств, в соответствии с утвержденными Министерством платежными балансами.

Практически во всех предписаниях и представлениях указывалось на невыполнение дорогой перечислений денежных средств по следующим статьям платежного баланса: “заработная плата”, “заводы МПС”, “платежи в бюджет”, “электроэнергия”, “топливо” и т. д.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.