WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |

Из постановления Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 15 июня 2001 г. № 25 (261) “О результатах проверки формирования и использования средств Федерального экологического фонда Российской Федерации за 2000 год в Министерстве природных ресурсов Российской Федерации”:

С учетом обсуждения утвердить отчет о результатах проверки.

Направить представления Счетной палаты Российской Федерации по результатам проверки Правительству Российской Федерации, МПР России.

Направить информационное письмо в Минфин России.

Направить отчет о результатах проверки в Совет Федерации и Государственную Думу.

ОТЧЕТ о результатах проверки формирования и использования средств Федерального экологического фонда Российской Федерации в Министерстве природных ресурсов Российской Федерации за 2000 год Основание проверки: план работы Счетной палаты Российской Федерации на 2001 год (пункт 1.3.2.17.3).

Цель проверки Формирование и использование средств Федерального экологического фонда Российской Федерации (далее Фонд) в МПР России за 2000 год.

Объект проверки Исполнительная дирекция Фонда.

Нормативные и правовые акты, использованные при проверке Перечень нормативных и правовых актов представлен в приложении к отчету.

Перечень изученных документов В соответствии с утвержденной программой были проверены: выписки кредитных организаций по счетам Фонда, фиксирующие остатки денежных средств Фонда в течение 2000 года, справки о выверке остатков денежных средств по указанным счетам между исполнительной дирекцией Фонда и кредитными организациями на начало и конец 2000 года, платежные банковские документы и обоснования к ним, ведомости движения средств Фонда, бухгалтерские записи в главной книге и журналахордерах, кассовые отчеты, исполнение статей сметы расходов средств Фонда, инвентаризационные ведомости, расчеты с дебиторами и кредиторами, договоры о финансировании природоохранных мероприятий, протоколы заседаний правления Фонда, приказы и распоряжения исполнительной дирекции Фонда.

Кроме этого, была проведена встречная проверка использования средств Фонда в администрации Рыбинского муниципального округа Ярославской области.

Также была проведена экспресс проверка исполнения (в рамках оперативного контроля) МПР России и исполнительной дирекцией Фонда статьи 7 Федерального закона от 27 декабря 2000 г. № 150ФЗ “О федеральном бюджете на 2001 год” в части упразднения с 1 января 2001 года Фонда.

Перечень оформленных актов 1. Акт проверки формирования и использования средств Фонда за 2000 год. С актом ознакомлены: заместитель исполнительного директора Фонда И. И. Жуков и главный бухгалтер Фонда Н. Н. Мягких. Замечаний нет.

2. Акт проверки использования средств Федерального экологического фонда Российской Федерации, выделенных администрации Рыбинского муниципального округа Ярославской области исполнительной дирекцией Федерального экологического фонда Российской Федерации в 2000 году.

С актом ознакомлены: Глава Рыбинского муниципального округа Ярославской области Б. М. Степанов и директор департамента финансов администрации Рыбинского муниципального округа Ярославской области Н. К. Кулагина. Замечаний нет.

3. Акт экспресспроверки исполнения (в рамках оперативного контроля) статьи 7 Федерального закона от 27 декабря 2000 г. № 150ФЗ “О федеральном бюджете на 2001 год” в МПР России и в исполнительной дирекции Федерального экологического фонда Российской Федерации. С актом ознакомлены: исполняющий обязанности Министра природных ресурсов Российской Федерации В. А. Пак и исполнительный директор Фонда С. М. Алексеев. Акт подписан с замечаниями. Замечания направлены в адрес Счетной палаты Российской Федерации письмами от 4 мая 2001 г. № 2005/1021 и от 10 мая 2001 г. № ВП23/3392.

Общие положения Фонд был образован постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 1992 г. № 442, принятым во исполнение Закона РСФСР “Об охране окружающей природной среды” от 19 декабря 1991 г. № 20601. Этим же постановлением утверждено положение о Фонде.

Фонд является государственным учреждением, обладает правами юридического лица, имеет расчетный, валютный и иные счета, отдельный баланс, гербовую печать со своим наименованием.



Фонд зарегистрирован Московской Регистрационной палатой 13 октября 1992 года и поставлен на учет в Государственной налоговой инспекции № 28 г. Москвы.

Основными задачами Фонда являются:

финансирование и кредитование федеральных программ и научнотехнических проектов, направленных на улучшение качества окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности населения;

мобилизация средств на осуществление природоохранных мероприятий и программ;

экономическое стимулирование бережного и эффективного использования природных ресурсов, внедрение экологически чистых технологий, строительство очистных сооружений;

содействие в развитии и осуществлении международного сотрудничества в области охраны окружающей природной среды и финансирование целевых проектов и программ такого сотрудничества;

содействие в развитии экологического воспитания и образования.

До апреля 2000 года Фонд находился в ведении Государственного комитета по охране окружающей среды Российской Федерации (далее Госкомэкология России). Указом Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 г. № 867 “О структуре федеральных органов исполнительной власти” и постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2000 г. № 495 “Вопросы Министерства природных ресурсов Российской Федерации” Госкомэкология России упразднена, ее функции переданы Министерству природных ресурсов Российской Федерации. В связи с этим, Фонд как организация, находящаяся в ведении Госкомэкологии России, также передан в ведение МПР России.

Главным распорядительным органом является правление Фонда. Персональный состав правления утверждался коллегией Госкомэкологии России, с августа 2000 года коллегией МПР России.

Правление Фонда образует исполнительную дирекцию, назначает исполнительного директора, руководителей филиалов, принимает решения о финансировании программ и проектов, определяет их приоритетность, утверждает структуру инвестиций, сметы использования средств Фонда, штатное расписание, годовой отчет.

Исполнительным органом Фонда является дирекция.

Госкомэкология России, на момент проверки МПР России, практически не влияли на распределение средств Фонда и не осуществляли контроль за их расходованием.

Для реализации неотложных природоохранных задач на прилегающих акваториях к Ленинградскому, Дальневосточному и Дагестанскому регионам, восстановления потерь в окружающей природной среде, компенсации причиненного вреда и обеспечения контрольноинспекторской деятельности специализированных морских инспекций Госкомэкологии России во внутренних морских и территориальных водах, континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, относящихся к предмету федерального ведения, в соответствии с положением о Фонде были созданы следующие структурные подразделения:

в 1995 году межрегиональный филиал “Дальневосточный морской фонд” (г. Владивосток), включающий в себя 6 отделений: Камчатское, Корякское, Магаданское, Приморское, Сахалинское, Хабаровское;

в 1996 году филиал “СевероБалтийский морской фонд” (г. СанктПетербург);

в 1999 году межрегиональный филиал “Сибирский межрегиональный экологический фонд” (г. Новосибирск) и Дагестанское отделение “Каспийский морской фонд” (г. Махачкала).

Приказом исполнительного директора Фонда межрегиональный филиал “Сибирский межрегиональный экологический фонд” был закрыт в апреле 2000 года, в связи с грубыми нарушениями уставной и финансовой деятельности.

В соответствии со своими положениями филиалы и отделение Фонда являются обособленными подразделениями Фонда, не являются юридическими лицами и осуществляют деятельность по доверенности Фонда.

Филиалы и отделение Фонда, согласно своим положениям, распределяют средства в следующем порядке:

десять процентов перечисляют в Фонд на реализацию природоохранных мероприятий федерального значения;

девяносто процентов оставляют в своем распоряжении для финансирования мероприятий регионального значения.

В 19952000 годах Фонд осуществлял свою деятельность в условиях имеющихся противоречий в действующем законодательстве Российской Федерации. Нормативные акты, определившие в 1992 году Фонд как внебюджетный, не соответствовали условиям функционирования Фонда, средства которого ежегодно, начиная с 1995 года, в соответствии с федеральными законами о федеральных бюджетах включались в состав федерального бюджета и операции со средствами Фонда должны были осуществляться через органы федерального казначейства Минфина России.





Необходимые изменения в Закон РСФСР “Об охране окружающей природной среды”, определивший статус Фонда как внебюджетный, в течение пяти лет не были внесены. Правительством Российской Федерации не был определен порядок формирования и использования средств Фонда. Только в 2000 году Правительство Российской Федерации обязало федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие управление Фондом, совместно с Минфином России, в целях соблюдения нормативных отчислений по природоохранным платежам, определить порядок зачисления и распределения доходов Фонда. Однако, соответствующий нормативный документ утвержден не был.

Начиная с 1995 года, направления расходования средств Фонда, включая содержание исполнительной дирекции Фонда, определялись федеральными законами о федеральных бюджетах.

Вместе с тем, исполнительная дирекция Фонда при использовании средств руководствовалась не только указанными федеральными законами, но и положением о Фонде, утвержденным до консолидации его средств в федеральный бюджет. В результате, средства Фонда использовались на цели, не предусмотренные федеральными законами о федеральных бюджетах, в том числе: на депозиты, покупку ценных бумаг, взносы в уставные фонды коммерческих организаций, а также на содержание исполнительной дирекции Фонда сверх утвержденных сумм.

Расчетные операции по средствам Фонда проводились не через лицевые счета в Главном управлении федерального казначейства Минфина России, а через рублевые и валютные счета, открытые в коммерческих банках и в ОПЕРУ1 Банка России.

С 1 января 2001 года статьей 7 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2001 год” Фонд упразднен. Приложением 38 к указанному закону (пункт 4) приостановлено действие Закона РСФСР “Об охране окружающей природной среды” в части создания и деятельности Фонда.

В рамках оперативного контроля была проведена экспресспроверка исполнения МПР России и исполнительной дирекцией Фонда статьи 7 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2001 год”.

В ходе проверки было выявлено следующее.

Согласно отчетным данным, представленным исполнительной дирекцией Фонда в Главное управление федерального казначейства Минфина России, за январь март 2001 года на счета Фонда поступило 193950,3 тыс. рублей. Кроме того, по состоянию на 1 января 2001 года на счетах Фонда имелся остаток средств в размере 227987,3 тыс. рублей. За счет указанных средств исполнительная дирекция Фонда в первом квартале 2001 года профинансировала природоохранные мероприятия на сумму 263706,9 тыс. рублей.

Минфин России в отчете об исполнении бюджетов в Российской Федерации (по состоянию на 1 марта 2001 года) отразил доходы Фонда в размере 183949,0 тыс. рублей в разделе 4000000 “Доходы целевых бюджетных фондов” и расходы Фонда в размере 58431,0 тыс. рублей в разделе 3100 “Расходы целевых бюджетных фондов”.

Формирование доходной части Фонда Статьей 82 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2000 год” предусмотрено формирование доходов Фонда в сумме 468300,0 тыс. рублей за счет:

десятипроцентных отчислений от сумм, причитающихся к перечислению природопользователями в государственные экологические фонды, в сумме 383300,0 тыс. рублей;

прочих поступлений в сумме 85000,0 тыс. рублей.

Десятипроцентные отчисления природопользователей формируются из платы предприятий, учреждений, организаций за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения окружающей среды, а также сумм, полученных по искам о возмещении вреда, от взимания штрафов за экологические правонарушения и средств от реализации конфискованных орудий охоты, рыболовства и незаконно добытой с их помощью продукции.

Отсутствие утвержденного порядка перечисления средств за загрязнение окружающей среды привело к обезличиванию плательщиков и затруднению учета и контроля средств Фонда, проходящих через счета органов федерального казначейства.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.