WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 23 |

Из постановления Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 14 сентября 2001 года № 32(268) “О результатах проверки исполнения областного бюджета Нижегородской области за 2000 год”:

Утвердить отчет о результатах проверки.

Направить по результатам проверки представления Счетной палаты губернатору Нижегородской области, руководителю управления МНС России по Нижегородской области, директору Дорожного фонда Нижегородской области и руководителю департамента природных ресурсов по Приволжскому региону.

C учетом замечаний и предложений направить информационные письма в Минфин России, МВД России, МНС России, Минтранс России, ФСНП России.

Направить отчет о результатах проверки в Государственную Думу, Совет Федерации и полномочному представителю Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе.

ОТЧЕТ о проверке исполнения областного бюджета Нижегородской области за 2000 год Основание для проведения проверки: обращение 120 депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 13 июля 2000 г. № СД06/28400, план работы Счетной палаты Российской Федерации на 2001 год.

Цель проверки Законность исполнения областного бюджета за 2000 год.

Предмет проверки Деятельность администрации области по использованию бюджетных средств.

Объекты проверки Администрация области и ее структурные подразделения.

Сроки проведения проверки С марта по апрель 2001 года.

Проверкой установлено 1. Формирование и исполнение доходной части областного бюджета в 2000 году по Нижегородской области Областной бюджет на 2000 год утвержден Законом Нижегородской области “Об областном бюджете на 2000 год” с суммой налоговых доходов 5827,0 млн. рублей.

В соответствии с законами Нижегородской области от 23 августа 2000 года № 124З и от 1 декабря 2000 года № 143З налоговые доходы, подлежащие зачислению в областной бюджет, увеличены на 88,9 млн. рублей (1,5 %) за счет поступлений налога на имущество предприятий на 85 млн. рублей (12,0 %) и лицензионных и регистрационных сборов на 3,9 млн. рублей (в 2,7 раза) и в окончательном варианте составили 5915,9 млн. рублей.

Формирование налоговых доходов областного бюджета в Законе “Об областном бюджете на 2000 год” предусмотрено за счет:

доли федеральных налогов в сумме 4908,1 млн. рублей (83,0 %);

региональных налогов в сумме 968,8 млн. рублей (16,4 %);

аккумулирования на областном уровне земельного налога и арендной платы за земли городов и поселков в сумме 39,0 млн. рублей (0,6 %).

По данным налоговой отчетности в областной бюджет в 2000 году поступило налоговых доходов в сумме 4323,2 млн. рублей или 73,1 % к бюджетным назначениям, установленным Законом “Об областном бюджете на 2000 год” (с учетом внесенных в него изменений) с недобором таких доходов в сумме 1592,7 млн. рублей.

Безденежные взаиморасчеты по налоговым доходам, зачисляемым в областной бюджет, составили 547,1 млн. рублей или 12,6 % к общей сумме налоговых доходов, поступивших в областной бюджет в 2000 году. Руководители налоговых инспекций, отразившие в учете не денежные взаимозачеты, привлечены Управлением Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Нижегородской области (Управление) к дисциплинарной ответственности.

Недоимка в областной бюджет по состоянию на 1 января 2001 года составила 1232,0 млн. рублей. По сравнению с 1999 годом она увеличилась на 205,7 млн. рублей (20,0 %), а задолженность с учетом отсроченных и рассроченных налоговых платежей на 327,7 млн. рублей (27,8 %). Прирост недоимки к поступлениям в областной бюджет составил 4,8 %, с учетом отсроченных и рассроченных налоговых платежей 7,6 процента.

На начало 2001 года в области насчитывалось 15,4 тысяч организаций, имевших недоимку в бюджеты всех уровней, превышающую одну тысячу рублей, увеличившись за год на 2 тысячи единиц (14,9 процента).

В области не в полной мере выполняются нормы и требования Указа Президента Российской Федерации от 19 января 1996 года № 65 “О предоставлении предприятиям и организациям отсрочки по уплате задолженности по налогам, пеням и штрафам за нарушение налогового законодательства, образовавшейся до 1 января 1996 года”.

По состоянию на 1 января 2001 года указанными отсрочками пользовались 16 предприятий на общую сумму непогашенной задолженности в бюджеты всех уровней 134,8 млн. рублей, в том числе в территориальный бюджет 36,4 млн. рублей. Из них с нарушениями условий пользования такими отсрочками (несвоевременная уплата текущих платежей) 14 предприятий с непогашенной задолженностью, соответственно, 133,6 млн. рублей и 36 млн. рублей.



Так, ОАО “ГАЗ”, имевшее по состоянию на 1 января 2001 года указанную отсрочку в сумме 126,1 млн. рублей, в том числе в территориальный бюджет 30,8 млн. рублей, утратило на нее право еще в 1996 году в связи с несвоевременной уплатой текущих платежей, о чем Государственная налоговая инспекция по г. Нижнему Новгороду (ныне Инспекция МНС России межрайонного уровня по работе с крупнейшими налогоплательщиками г. Нижнего Новгорода) письмом от 26 ноября 1996 года № 17263034 проинформировала департамент финансов администрации Нижегородской области Департамент финансов, предоставивший указанную отсрочку.

Впоследствии налоговая инспекция неоднократно (49 раз) обращалась в департамент финансов с предложением об отмене отсрочки, однако лишь в марте 2001 года эта отсрочка была отменена.

Остаток денежных средств на банковских счетах и в кассе ОАО “ГАЗ” на 1 января 2000 года составлял 66,4 млн. рублей, в течение 2000 года на счета и в кассу предприятия поступило 17721,7 млн. рублей, израсходовано за тот же период 17509,2 млн. рублей, из которых 1094,5 млн. рублей (6,2 %) направлены на уплату текущих платежей в бюджеты всех уровней. Остаток денежных средств (безналичных и наличных) на 1 января 2001 года составил 278,9 млн. рублей. Таким образом, предприятие вполне могло полностью погасить оставшуюся задолженность, образовавшуюся до 1 января 1996 года, в том числе и по областному бюджету.

Аналогичная ситуация имеет место и по другим предприятиям и организациям, неправомерно пользующимся данной отсрочкой. По всем этим предприятиям и организациям налоговыми инспекциями направлены информации в соответствующие финансовые органы. Однако обращений в прокуратуру со стороны Управления МНС России по области не последовало.

На объем налоговых поступлений в областной бюджет значительное влияние оказывает предоставление налоговых льгот предприятиям и организациям по решениям областной администрации и Законодательного собрания Нижегородской области, причем в отдельных случаях с нарушением федерального законодательства.

По состоянию на 1 января 2001 года общая сумма льгот по налоговым и другим обязательным платежам, предоставленных в соответствии с законодательством области, составила 190,5 млн. рублей, или 4,4 % к общей сумме налоговых доходов, поступивших в областной бюджет за 2000 год.

Распоряжением администрации области от 6 сентября 1999 года № 1540р “О льготном отпуске лесосечного фонда сельскохозяйственным организациям в 19992000 годах” в нарушение статьи 107 Лесного кодекса Российской Федерации неправомерно разрешено бесплатное выделение лесосечного фонда из сельских лесов сельскохозяйственным организациям для закупки фуража в количестве 101 тыс. куб. метров. Учитывая, что в соответствии с бюджетным законодательством платежи за древесину направляются в размере 40,0 % в федеральный бюджет и 60,0 % в бюджет субъекта Российской Федерации, данное распоряжение администрации области нарушает не только лесное, но и бюджетное законодательство. Управление обратилось к губернатору области с предложением отменить незаконное распоряжение администрации области, однако это распоряжение было оставлено в силе. Потери областного бюджета, связанные с бесплатным отпуском древесины, в 2000 году составили 1,2 млн. рублей. Долю федерального бюджета (0,8 млн. рублей) территориальные налоговые органы взыскали.

Статьей 5 Закона “Об областном бюджете на 2000 год” (в редакции законов Нижегородской области от 23 августа 2000 года № 124З, от 1 декабря 2000 года № 143З) неправомерно установлена ставка платы за право добычи воды из подземных источников в доле, причитающейся в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации консолидированному бюджету области, с коэффициентом 1,27.

Указанная ставка в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 1992 года № 828 “Об утверждении Положения о порядке и условиях взимания платежей за право на пользование недрами, акваторией и участками морского дна” (с учетом изменений и дополнений к нему) устанавливается в целом на месторождение и не подразделяется на “федеральную” и “территориальную”.





Сумма исчисленных платежей распределяется между бюджетами территориальными органами федерального казначейства в пропорции, установленной Водным кодексом Российской Федерации (40 % в федеральный бюджет и 60 % в бюджет субъекта Российской Федерации). Следовательно, неправомерно увеличивать или уменьшать только часть ставки.

Управление письмом от 11 мая 2000 года обратилось к Председателю Законодательного собрания Нижегородской области с предложением отменить указанную норму, однако при внесении изменений в Закон “Об областном бюджете на 2000 год” это учтено не было. Управление направило подведомственным налоговым инспекциям письмо от 10 августа 2000 года № 0706/153 о неприменении указанного повышающего коэффициента.

Крупным резервом по формированию доходов бюджетов всех уровней, включая областной бюджет, является полный учет налогоплательщиков. По состоянию на 1 января 2001 года 7,4 тысяч хозяйствующих субъектов, зарегистрировав свою деятельность, уклонились от постановки на налоговый учет, что составило 4,5 % от общего количества зарегистрировавших свою деятельность на ту же дату (165 тысяч).

Одновременно 54,8 тыс. предприятий, организаций и индивидуальных предпринимателей, поставленных на налоговый учет, или 34,8 % от общего количества состоящих на учете в налоговых органах на 1 января 2001 года (157,6 тысяч), не представляли отчетность о своей деятельности и декларации о доходах или сдавали так называемые “нулевые” балансы.

По состоянию на 1 января 2001 года за предприятиями и предпринимателями, не представляющими отчетность или представившими “нулевые” балансы, числилась задолженность в бюджеты всех уровней в сумме 134,1 млн. рублей. При этом, значительное количество хозяйствующих субъектов, прекративших представлять отчетность в налоговые органы или сдающих “нулевые” балансы, продолжали осуществлять хозяйственную деятельность, но без уплаты налогов.

В 2000 году территориальными налоговыми органами проведены проверки свыше 4 тысяч таких хозяйствующих субъектов, по результатам которых начислено в бюджеты всех уровней 10,2 млн. рублей, из них по состоянию на 1 января 2001 года взыскано 0,9 млн. рублей (8,8 процента).

Территориальными налоговыми органами в 2000 году направлено 90 обращений в суд с иском о ликвидации предприятий, не представляющих отчетность, по 254 организациям (с учетом ранее переданных) завершена процедура ликвидации. За ликвидированными организациями числилась непогашенная задолженность в бюджеты всех уровней в сумме 362,5 млн. рублей, в том числе в территориальный бюджет 146 млн. рублей.

Как показала экспертная оценка, проведенная в соответствии с методикой, одобренной Коллегией Счетной палаты Российской Федерации, потери бюджетов всех уровней по Нижегородской области, связанные с уклонением налогоплательщиков от регистрации своей деятельности, от постановки на налоговый учет, не представлением в налоговые органы информации о ведении своей деятельности, а также представлением “нулевой” отчетности, составили в 2000 году свыше 60 млн. рублей, в том числе в областной бюджет свыше 15 млн. рублей.

Вместе с тем, эффективность оперативно розыскных мероприятий в отношении таких налогоплательщиков остается низкой. В 2000 году территориальными налоговыми органами в ГУВД Нижегородской области и Управление ФСНП России по Нижегородской области переданы материалы на 14,6 тыс. налогоплательщиков, уклоняющихся от постановки на налоговый учет и не представляющих отчетность. В ходе проведенных ими оперативнорозыскных мероприятий установлено местонахождение только 560 налогоплательщиков (4 %). В то же время самими налоговыми органами за тот же период выявлено 5,8 тыс. таких налогоплательщиков.

Существенные недостатки имели место в банковской сфере, являющейся проводником налоговых платежей от налогоплательщиков до областного бюджета. За 2000 год территориальными налоговыми органами выявлены факты несвоевременного исполнения клиентских поручений на перечисление в бюджет налоговых и других платежей по вине кредитных учреждений, на сумму 3,1 млн. рублей.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 23 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.