WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |

АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА

по проведенным Счетной палатой Российской Федерации в первом

полугодии 2001 года проверкам организации, полноты, своевременности

начисления и перечисления в доход федерального бюджета таможенных и иных платежей от участников внешнеэкономической деятельности, а также по изысканию дополнительных поступлений рублевых и валютных средств в доход федерального бюджета в период с 1999 года по первый квартал 2001 года,

в Центральном таможенном управлении ГТК России, в таможнях

и таможенных постах, входящих в его состав, а также в Шереметьевской,

Внуковской, Чкаловской таможнях и Мигаловском таможенном посту

Тверской таможни

Сформированная в результате перестройки экономики страны таможенная система во главе с Государственным таможенным комитетом Российской Федерации (ГТК России) стала одним из важнейших государственных образований, обеспечивающих пополнение доходной части федерального бюджета. С начала создания таможенной системы России ее роль в пополнении бюджета год от года возрастала. Если в 1995 году таможенные платежи составляли 25 % всех доходов федерального бюджета, то задание на 2000 год предусматривало увеличение этой доли уже до 36 процентов.

Особенностью экономики России в последние годы являлся опережающий рост внешней торговли по сравнению с ростом производства. Для большинства стран мира стабильное развитие внешнеэкономической деятельности стало одним из ведущих факторов устойчивого экономического развития. В период с 1995 года по 2001 год внешнеэкономическая деятельность играла немаловажную роль и в развитии отечественной экономической системы.

Интеграция российской экономики в систему мирового хозяйства объективно характеризуется возрастанием объемов работы по таможенному оформлению товаров, перемещаемых через таможенную границу России. При этом отсутствие систематического анализа эффективности применяемых таможенных процедур не всегда позволяет своевременно решать вопросы их совершенствования.

В результате проверок проведенных Счетной палатой Российской Федерации в первом полугодии 2001 года, в деятельности таможенных органов Центрального таможенного управления (ЦТУ) ГТК России и “авиационных” таможен выявлен ряд недостатков, устранение которых позволит значительно увеличить поступления денежных средств, взимаемых таможенными органами в виде таможенных и иных платежей, в федеральный бюджет.

Таможенное оформление и таможенный контроль внешнеэкономических грузов производится таможенными органами ЦТУ ГТК России на основании Таможенного кодекса России и нормативных документов ГТК России В процессе производства таможенного оформления применяются программные средства, разработанные ГНИВЦ ГТК России.

Комиссия Счетной палаты Российской Федерации, проанализировав материалы по внедрению и эксплуатации автоматизированной системы таможенного оформления и контроля “АИСТ РТ 21” (далее “АИСТРТ 21”) установила, что система таможенного оформления “АИСТ РТ 21” впервые была установлена на таможенном посту “Центр таможенного оформления” в Московской выставочной таможне МТУ ГТК России в 1997 году. В дальнейшем она неоднократно модернизировалась и до настоящего времени находится в опытной эксплуатации.

В настоящее время система “АИСТ РТ 21” эксплуатируется на семи таможенных постах четырех таможен Московского региона ЦТУ ГТК России. Пополнение нормативносправочной информации (далее НСИ) ведется не по установленной схеме, с участием Северозападного таможенного управления ГТК России с доступом СанктПетербургского банка “Эксим банк”, специалисты которого и разработали данную систему. Таким образом, банк имеет доступ ко всей специальной информации.

Комиссия Счетной палаты Российской Федерации полагает, что затраты на использование данной системы не оправдывают ее эксплуатацию и внедрение.

Рабочей группой ГТК России, созданной приказом ГТК России от 05.06. 2001 года № 517, сделано двадцать четыре замечания по вводу в эксплуатацию системы, что характеризует ее неработоспособность и требует дополнительных затрат из федерального бюджета.

По мнению комиссии Счетной палаты Российской Федерации на протяжении четырех лет внедрение вышеуказанной системы носит формальный характер в силу ряда ее технических недоработок.



Внедренные в таможнях локальные вычислительные сети и сети связи с банками не обеспечены лицензированной защитой от несанкционированного доступа, что делает невозможным применение вышеуказанных сетей для профессиональной деятельности таможенных органов. В категории электронных рисков, связанных с вторжениями в корпоративные компьютерные системы, одним из самых распространенных считается несанкционированный ввод данных в электронную систему платежей. В результате, возможны случаи, когда деньги переводятся не по назначению или просто зависают. Необходимо, кроме лицензированной системы защиты информации, иметь ещё и страховой полис (типа Bankers Blanket Bond) на случай хакерского взлома или проникновения вируса.

Основными проблемами при производстве таможенного оформления и таможенного контроля являются:

А. Организация полноценного контроля за доставкой товаров от таможенной границы до таможен назначения.

Существующая система контроля за доставкой “импортных” товаров в наибольшей степени отработана только на западном направлении.

Вместе с тем, Западный таможенный пост (ЗТП) Смоленской таможни выполняет статистические функции по сбору информации о направлении товаров и транспортных средств белорусскими таможенными органами во внутренние таможни Российской Федерации, анализу и передаче данных во внутренние таможни России. Технология сбора и передачи информации о направлении товаров и транспортных средств имеет ряд существенных недостатков. Так, формирование электронного сообщения в сокращенном виде (не более 23 наименований товаров) проводится белорусскими таможенными органами и передается на Западный таможенный пост, а документы на весь товар почтой направляются в начале в Минскую региональную таможню, а затем, после обработки, направляются почтой на ЗТП Смоленской таможни. В связи с этим, информация о товаре фактически направленном во внутренние таможни России поступает в таможни назначения, как правило, с опозданием на 5 10 дней. В ряде случаев уже после фактического таможенного оформления и выпуска товаров.

В соответствии с распоряжением ГТК России от 15. 10. 1999 года № 0114/1159 в случае недоставления товаров, перемещаемых по конвенции МДП из таможен Северозападного таможенного управления ГТК России, дела о НТП должны заводить таможни отправления. Однако, информация о заведенных делах, о НТП и суммах (включая таможенные платежи), взысканных с нарушителей таможенных правил, поступает в таможни назначения несвоевременно, или вообще не поступает.

Применяемый программный продукт “АРМ Доставка” имеет ряд существенных недостатков, а именно:

не позволяет осуществлять привязку товара к конкретным складам временного хранения (СВХ);

не конкретизирует страну происхождения товаров (определяется только при декларировании);

не позволяет, при следовании сборных грузов в несколько таможен назначения, определить какой товар куда следует и ряд других технических недостатков.

Кроме этого, постоянно проводятся изменения программного продукта (до 10 раз в год), что также вносит свои негативные моменты в осуществлении контроля за доставкой товаров.

До сих пор отсутствуют технологии контроля исполнения таможенных режимов экспорта. Отсутствие контроля за вывозом товаров дает возможность потенциальным нарушителям таможенных правил применять действия, направленные на возвращение органами МНС России налога на добавленную стоимость, без фактического вывоза товаров.

Б. В 2000 году в регионе деятельности ЦТУ ГТК России действовало 489 складов временного хранения (СВХ) и 107 таможенных складов (ТС). В интересах оптимизации таможенной инфраструктуры, наибольшее сокращение СВХ за период с 1999 года осуществлено в московском регионе с 442 до 201 (55 %). В зоне деятельности таможен западного региона сокращение СВХ за период с 1.07. 2000 года, составляет 17 % (с 259 до 214).

Несмотря на сокращение общего количества СВХ и ТС, их количество превышает возможности таможенных органов ЦТУ ГТК России по организации и проведению таможенного контроля и таможенного оформления внешнеэкономических грузов.





Имеются случаи выдачи лицензий на СВХ, расположенные вне зоны деятельности таможенного органа. Так, в зоне деятельности Подольской таможни действует СВХ ООО “ТЭК АСКОНД”, зарегистрированный в зоне деятельности Московской южной таможни, СВХ АОТ “Совинтеравтосервис”, СВХ ООО “Агенство Р и Ко”, СВХ ООО “Асвакарго”, СВХ СП “ЮПС Совтрансавто”, зарегистрированные в зоне деятельности Московской западной таможни, что противоречит приказу ГТК России от 7.10. 1993 года № 388. Аналогичные случаи имеются в Зеленоградской и других таможнях ЦТУ ГТК России.

В нарушение требований приказа ГТК России от 13.07. 2000 года № 594 “Об утверждении положения о порядке создания и обозначения зон таможенного контроля” на таможенных постах “Красногорский” СВХ ЗАО “Знаменское” и таможенном посту “Химкинский” СВХ ЗАО “Аврора”, приказами начальника Зеленоградской таможни от 1.02. 2001 года № 38 и от 7.03. 2001 года № 91 определены временные зоны таможенного контроля, на которых транспортные средства с товаром размещаются с регистрацией на СВХ. Письмом ГТК России от 12.10. 2000 года № 0106/29595 определено, что при создании временных зон таможенного контроля необходимо учитывать, что основной целью создания такой зоны в первую очередь является обеспечение мероприятий оперативного характера. Срок действия временной зоны таможенного контроля должен соответствовать срокам проведения и характеру мероприятий, обусловивших необходимость создания такой зоны. Таким образом, созданные по приказам начальника Таможни зоны временного таможенного контроля, фактически являются увеличенной (не указанной в лицензии) площадью СВХ.

На ряде таможенных постов и отделов таможенного оформления и таможенного контроля таможенных органов ЦТУ ГТК России, организация работ не соответствует требованиям Таможенного Кодекса России и нормативным документам ГТК России.

Так, при проверке таможенного поста “Химкинский” Зеленоградской таможни, в зоне таможенного контроля СВХ “Аврора” выявлено 74 автомобиля с товарами, не оформленными на СВХ. Отдельные транспортные средства с товаром находятся в зоне СВХ до 20 дней. При том, что загружен склад всего на 70 процентов. На 16.00 (конец рабочего дня) 15.05. 2001 года (в день проверки) оформлено всего 2 грузовые таможенные декларации (ГТД). Со стороны таможни к руководству СВХ “Аврора” и владельцам товара не применяется санкция, предусмотренная ст. 171 Таможенного кодекса Российской Федерации (сроки подачи таможенной декларации не могут превышать 15 дней с даты представления товаров таможенному органу Российской Федерации).

В. При проверке работы таможенного поста “Солнечногорский” выявлено, что на первом этапе пятиступенчатого контроля таможенного оформления находились еще не зарегистрированные ГТД с уже отпечатанными поручениями на проведение таможенного досмотра и актами о проведении таможенного досмотра, что говорит о формальном отношении сотрудников таможенного поста к фактическому контролю (досмотру) товара, чем грубо нарушается таможенное законодательство (ст. 180, 185 Таможенного кодекса Российской Федерации “…оформление поручения на проведение таможенного досмотра и акт о проведении таможенного досмотра оформляется должностными лицами таможенного органа, а не таможенным брокером или декларантом”).

За проверяемый период во всех таможенных постах и отделах таможенного оформления и контроля Зеленоградской таможни не выявлено ни одного поручения на таможенный досмотр транспортных средств (как средства доставки).

Существующие, на сегодня, программные средства и технологии документального контроля ГТД в целом отвечают необходимым требованиям. Иначе обстоит дело с технологиями и техническими средствами фактического контроля (досмотра). Практически отсутствуют разработанные на местах и утвержденные вышестоящими таможенными органами специализированные технологии таможенного досмотра. Численность досмотровых групп сведена до минимума (практически 12 чел.) и это при всё возрастающем количестве товаров и транспортных средств, перемещаемых участниками ВЭД через таможенную границу России.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.