WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |

АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА

Эффективность деятельности рыбной отрасли, распределение

и использование водных биологических ресурсов

Общие положения

Настоящая аналитическая записка подготовлена по результатам проверки Счетной палатой Российской Федерации законности выделения и эффективного использования квот на вылов водных биологических ресурсов Госкомрыболовством России в 2000 году и за истекший период 2001 года в организациях Приморского края, Камчатской, Сахалинской, Мурманской и Астраханской областей.

При подготовке аналитической записки использован широкий круг материалов, включая законодательную, нормативную базу, статистические данные, информацию налоговых органов, материалы специальной, научной и периодической печати.

Цель настоящей работы заключается в том, чтобы на основе системного анализа основных сторон деятельности хозяйствования рыбной отрасли, использования водных биологических ресурсов определить ее эффективность по обеспечению продовольственной безопасности страны, наполнения доходной части федерального бюджета и сохранения водных биологических ресурсов, а также разработать предложения по совершенствованию механизма управления рыбохозяйственным комплексом страны.

I. Состояние и тенденции развития мирового рыбного хозяйства и его роль в продовольственном обеспечении населения Cостояние и тенденции развития мирового рыбного хозяйства в период с 1990 по 2000 годы характеризуются усилением соперничества среди развитых в рыболовном отношении стран за право использования морских рыбных ресурсов и морепродуктов. Это привело к переэксплуатации основных объектов промысла, пользующихся повышенным спросом на мировом рынке, и в частности: трески в СевероЗападной Атлантике, крабов в Северной Америке, натотениевых и ледяной рыб в водах Антарктики, тунцовых в Атлантическом и Тихом океане, минтая и крабов в Охотском море. В этих условиях стали превалировать две главенствующие тенденции, направленные на создание устойчивости в развитии мирового рыбного хозяйства:

первая форсированное принятие новых международноправовых документов (конвенций, кодексов, соглашений и т.д.), имеющих обязательный, либо строго рекомендательный характер для всех государств, осуществляющих использование морских живых ресурсов как в своей 200мильной экономической зоне, так и в открытых районах Мирового океана. Основная цель этих международных документов создание единых, обязательных для всех государств принципов и норм, применение которых на практике должно обеспечить надлежащие условия для устойчивого вклада морского рыболовства в продовольственную безопасность рыбодобывающих стран.

Достигнута договоренность “осуществлять мониторинг за современным и будущим уровнями глобального, регионального и национального производства, снабжением и спросом на рыбу и рыбопродукцию и их влиянием на продовольственную безопасность, занятость, потребление, доходы, торговлю и устойчивость производства”;

вторая ускоренное развитие аквакультуры как в пресноводных системах, так и в морской среде. Это важнейшее и весьма перспективное направление позволит действительно создать устойчивое поступление рыбной продукции, морепродуктов и целого ряда других водных живых ресурсов, включая водоросли, как на национальный, так и на мировой рынок. Подтверждения этому положению уже имеются в мировой практике. Так, Китай за счет аквакультуры обеспечивает 28,4 млн. т. из 37,5 млн. т. годового вылова (данные 1996 года). Норвегия ежегодно выращивает и поставляет на внутренний и мировой рынок до 325 тыс. т. лососевых, что равно ежегодному улову Норвегией трески в естественной морской среде. Развитие аквакультуры стремительно расширяет свои географические границы и ее продукция все больше завоевывает мировые рынки рыбной продукции.

Придавая важное значение обеспечению собственного населения рыбной продукцией, большинство развитых в рыболовном отношении государств имеет широко развитую в этой области законодательную систему и принятую на уровне правительства или законодательного органа национальную политику в области рыболовства. В этом отношении Россия отстает от общемировых процессов, что негативно отражается на результатах хозяйственной деятельности в рыболовном секторе и авторитете России среди мировой рыболовной общественности.



Среднегодовой мировой вылов рыбопродукции, включая аквакультуру и водоросли, за период с 1988 по 2000 годы составлял от 92,8 млн. т. до 129 млн. т. В последующем за счет развития аквакультуры и роста уловов рядом прибрежных развивающихся стран, а также стабилизации добычи рыбы и морепродуктов развитыми странами (за исключением Японии) суммарный вылов имеет устойчивую тенденцию роста. Так, если в 1990 году объем вылова составил 103,3 млн. т., то в 2000 году 129,8 млн. т. Среднегодовой прирост за последующий 7летний период составил 3 млн. т. и, по сути, был достигнут за счет аквакультуры. Собственно морские уловы находятся на отметке 86 млн. т. 95 млн. т. Хотя здесь также наблюдается некоторый рост (среднегодовой 0,8 млн. т.), но меньше, чем с учетом аквакультуры (почти в 4 раза). Последнее вызвано тем, что в условиях рыночных отношений в ряде районов Мирового океана стали недоиспользоваться рыболовством пелагические высокочисленные объекты, такие как ставрида, скумбрия (юговосток Тихого океана); ставрида, сардина, сардинелла и сардинопс (в прибрежных районах Западной Африки); криль и светящиеся анчоусы (в южной части Тихого океана); сайра в (северозападной части Тихого океана) и другие.

Изъятие этих объектов, по разным оценкам, может составить от 1520 млн. т. до 50 млн. т. ежегодно.

Распределение вылова рыбы и нерыбных объектов среди 14 ведущих стран мира показывает, что в 19881989 годах Советский Союз занимал первоевторое место в мире с общим уловом 11,1 млн. т. 11,2 млн. т. В последующем мировое лидерство по этому показателю перешло к Китаю, который в 1996 году в основном за счет аквакультуры выловил 37,5 млн. т. рыбы, или почти 1/3 мировой рыбной продукции. Россия в мировой рыболовной иерархии занимала по общему вылову в 19901991 годах 23 место, с 1992 по 2000 годы она сместилась на 8 место.

Во многих странах рыба, рыбопродукты и морепродукты являются не только источником поступления белков животного происхождения на внутренний рынок, но и обеспечивают поступление в бюджеты иностранной валюты для развития рыбного хозяйства. Рыба и морепродукты занимают более значительное место в международной торговле продовольствием, чем другие продовольственные товары. Экспорт продукции из развивающихся стран в развитые, по данным ФАО, в 2000 г. превысил 13 млрд. долл. США, что намного больше, чем экспорт кофе, бананов, чая, мяса и риса. Такие страны как Исландия, Норвегия, Канада и другие ежегодно экспортируют рыбной продукции на 13 млрд. долл. США при удовлетворении своего внутреннего рынка продукцией собственного производства.

Рыбная отрасль во многих странах мира пользуется государственной поддержкой. Субсидии имеют разные формы, а их общий уровень составляет 20 % 25 % от доходов мирового рыболовства. В результате, уровень потребления рыбной продукции в передовых странах составляет от 20 кг до 60 кг на душу населения, а среднемировой уровень в 1998 году составил 14,6 кг.

Учитывая состояние и развитие мирового рыболовства, его возрастающую роль в продовольственном обеспечении населения государств, можно прогнозировать тенденции, которые будут преобладать в мировом рыболовстве в начале третьего тысячелетия:

1. Нарастание процесса национальногосударственного (в 200мильных экономических зонах и на континентальном шельфе) и международного (в открытом море) управления, сохранения и оптимального использования живых ресурсов Мирового океана, а также осуществления ответственного рыболовства при жестком контроле за деятельностью судов странысудовладельца и прозрачности рыболовства для мировой общественности.

2. Усиление конкуренции за сырьевые ресурсы, особенно за наиболее высокоценные виды рыб и ракообразных, а также за рынки сбыта рыбопродукции.

3. Развитие аквакультуры в пресных водоемах и в морской прибрежной зоне.

4. Установление единых принципов и норм по управлению, сохранению и оптимальному использованию морских живых ресурсов, а также единых стандартов на рыбопродукцию.

5. Рассмотрение правительствами многих стран рыбного хозяйства как компонента стратегического значения, обеспечивающего безопасность, поскольку рыболовство способствует заселенности отдельных прибрежных регионов, а сами рыбаки являются хорошо подготовленными кандидатами для военноморского флота. В этой связи, в большинстве стран с протяженной береговой полосой правительства будут проводить протекционистскую политику по отношению к рыболовству, вплоть до прямых дотаций на поддержку этой отрасли и создание такого правого поля и законодательной системы, которые бы позволяли рыбному хозяйству эффективно функционировать и быть защищенным от внешних конкурентов, особенно в использовании сырьевых рыбных ресурсов.





II. Эффективность деятельности рыбной отрасли 2.1. Использование производственного потенциала Основные фонды Согласно отчетным данным Госкомстата России, рыбная отрасль на начало 2000 года располагала основными фондами стоимостью 30905 млн. рублей, что составляет менее одного процента от общей стоимости основных фондов промышленности страны. В составе основных фондов пищевой промышленности удельный вес рыбной отрасли составляет 17,2 процента.

При оценке в динамике основных фондов рыбной отрасли в сравнении с основными фондами промышленности страны и пищевой промышленности заметна тенденция существенного сокращения их удельного веса в названной структуре. Так, если в 1990 году удельный вес основных фондов рыбной отрасли в общем объеме основных фондов промышленности России составлял 2 %, пищевой промышленности 34,6 %, то в 2000 году ровно в 2 раза упали удельные значения основных фондов рыбной отрасли.

В результате, степень износа основных фондов рыбной отрасли к концу 2000 года составила 50,9 процента.

Основой производственного потенциала рыбной отрасли является флот, составляющий более половины общей стоимости ее основных фондов. Согласно данным Госкомрыболовства России, по состоянию на 1 января 2000 г., по Государственному судовому реестру в отрасли насчитывалось 3891 единиц флота мощностью около 3 млн. кВт.

Структура флота на 65 % представлена добывающим, из которого 367 ед. являются крупнотоннажными, 1494 ед. среднетоннажными судами. Остальное количество флота представлено приемнотранспортными судами 279 единиц.

Флот обеспечивает большую часть производства рыбной продукции отрасли, вместе с тем недоиспользует свои мощности по основным видам обработки от 21 % до 41 процента.

Отсутствие государственной политики в отрасли по обновлению рыбопромыслового флота приводит к ухудшению его состояния. Списание флота отрасли за период с 1990 по 2000 годы составило 1363 единицы (35 % от общего количества судов), в том числе крупнотоннажного 275 единиц (41 %), среднетоннажного 282 (42 %), малотоннажного 116 (17 %) и другие суда 690 единиц. За этот же период пополнение флота составили 1243 единицы, в том числе крупнотоннажного 162 единицы (13 %), среднетоннажного 794 (64 %), малотоннажного 287 единиц (23 %).

Однако из приобретенных судов только 578 единиц (47 %) составляет новый флот. Остальные, как правило, суда старой постройки перекуплены у других бассейнов, предприятий России, а также дальнего и ближнего зарубежья. В результате, эффективность использования основных фондов уменьшилась.

В 2000 году производственные мощности флота по выпуску продукции сократились в сравнении с 1991 годом по мороженой продукции в 2,2 раза, консервам в 6,9 раза, рыбной муки в 3,2 раза. В то же время использование оставшихся производственных мощностей в 2000 году составило: по мороженой рыбе 41,2 %, по консервам 38,5 %, по муке рыбной 28,3 процента.

Следует отметить, что одной из причин низкой эффективности использования флота является то, что он выведен из государственной сферы. Только 170 судов, или 4,3 %, являются государственными.

Трудовые ресурсы Согласно данным Госкомрыболовства России, в отрасли на 1 января 2000 г. было занято 370 тыс. человек, что по сравнению с 1990 годом составило 68 %, сокращение численности произошло на 195 тыс. человек.

Согласно данным Госкомстата России, число работников, выбывших из рыбной отрасли, в 1,5 раза превышает численность принятых. При этом, процент выбывших работников по рыбной отрасли почти в 2 раза выше, чем в промышленности страны и пищевой промышленности.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.