WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 |

Из постановления Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 20 апреля 2001 года № 17(253) “О результатах тематической проверки вопросов развития налоговой базы, организации, обеспечения полноты и своевременности уплаты налоговых платежей в бюджет за 2000 год на предприятиях по добыче золота и полиметаллов, в налоговых органах и Комитете природных ресурсов Челябинской области”:

Утвердить отчет о результатах проверки.

Направить представления Счетной палаты Российской Федерации Правительству Российской Федерации, МПР России, МНС России.

Направить информационные письма с приложением отчета о результатах проверки в Совет Федерации, Государственную Думу, полномочному представителю Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе.

ОТЧЕТ о результатах тематической проверки вопросов развития налоговой базы, организации, обеспечения полноты и своевременности уплаты налоговых платежей в бюджет за 2000 год на предприятиях по добыче золота и полиметаллов, в налоговых органах и Комитете природных ресурсов Челябинской области Основание для проведения проверки: план работы Счетной палаты Российской Федерации на 2001 год (пункт 1.7.14.2), утвержденный постановлением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 22 декабря 2000 года № 42 (234).

Цель проверки Проверка эффективности мер, принимаемых предприятиями, налоговыми органами и Комитетом природных ресурсов по Челябинской области по обеспечению полного и своевременного поступления налоговых платежей в федеральный бюджет, выявление особенностей формирования налогооблагаемой базы при исчислении и уплате налоговых платежей, а также определение законности и обоснованности предоставления налоговых льгот, рассрочек и отсрочек налоговых платежей, их целевого использования и своевременности погашения налоговых кредитов.

Предмет проверки 1. Меры, принимаемые налоговыми органами области, по обеспечению полного и своевременного поступления налоговых платежей в федеральный бюджет и сокращению недоимки по добывающим предприятиям. Контрольная работа налоговых органов по вопросам соблюдения налогового законодательства добывающими предприятиями, имеющими недоимку.

2. Правильность определения налогооблагаемой базы по платежам при пользовании недрами. Проблемы, возникающие при применении нормативной базы по исчислению платежей при пользовании недрами и их решение.

3. Организация работы по полноте учета и лицензирования недропользователей. Взаимодействие налоговых органов с органами геологического контроля и государственного горного промышленного надзора в целях более полного учета недропользователей и полноты включения в налогооблагаемую базу объемов добытых полезных ископаемых, выполнения требований законодательства в области недропользования.

4. Соблюдение требований законодательных актов и нормативных документов при лицензировании пользования недрами в части условий взимания платежей при пользовании недрами, устанавливаемых в лицензионных соглашениях.

5. Экономическая обоснованность и законность предоставленных добывающим предприятиям области рассрочек и отсрочек налоговых платежей, налоговых кредитов. Контроль налоговых органов за соблюдением условий предоставления добывающим предприятиям области налоговых льгот, рассрочек и отсрочек налоговых платежей, налоговых кредитов и за своевременностью и полнотой их погашения.

Объекты проверки 1. Управление Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Челябинской области (УМНС России по Челябинской области);

2. Инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Пласту Челябинской области (ИМНС России по г. Пласту);

3. Инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Нагайбакскому району Челябинской области (ИМНС России по Нагайбакскому району).

4. Комитет природных ресурсов по Челябинской области;

5. Закрытое акционерное общество “Южуралзолото” (ЗАО “Южуралзолото”);

6. Открытое акционерное общество “Александринская горнорудная компания” (ОАО “Александринская горнорудная компания”). Перечень изученных материалов 1. Отчеты налоговых органов Челябинской области по формам налоговой отчетности №№ 1НМ, 1НОМ, 4НМ, 4НОМ, 7НП, отчеты Комитета природных ресурсов по Челябинской области за 2000 год.



2. Учредительные документы ЗАО “Южуралзолото”, ОАО “Александринская горнорудная компания”, Комитета природных ресурсов по Челябинской области.

3. Бухгалтерская отчетность за 1999 год и 9 месяцев 2000 года ЗАО “Южуралзолото” и ОАО “Александринская горнорудная компания”.

4. Регистры бухгалтерского учета предприятий.

5. Расчеты по налогам (НДС, плате за пользование недрами, отчислениям на ВМСБ, налогу от фактической прибыли) ЗАО “Южуралзолото” и ОАО “Александринская горнорудная компания” за 2000 год (выборочно).

6. Лицензии на право пользования недрами и поверхностными водами недропользователей Челябинской области, в том числе ЗАО “Южуралзолото” и ОАО “Александринская горнорудная компания”.

7. Регистрационные удостоверения на право осуществления операций с драгоценными металлами при добыче и переработке минерального сырья ЗАО “Южуралзолото” и ОАО “Александринская горнорудная компания”.

8. Договоры на переработку и реализацию продукции ЗАО “Южуралзолото” и ОАО “Александринская горнорудная компания” на 2000 год.

9. Геологическая и геологомаркшейдерская документация ЗАО “Южуралзолото” (планы горных работ, отчеты по потерям и разубоживанию, протоколы заседаний Госкомиссии по запасам полезных ископаемых, отчеты по форме 5гр).

10. Письмо Федерального горного и промышленного надзора России от 12 октября 1995 года № 0911/220 “О расчетах платежей за пользование недрами при добыче драгметаллов”.

11. “Временные методические рекомендации по взиманию платы за пользование недрами и отчислений на воспроизводство минеральносырьевой базы при опытнопромышленной разработке Александринского месторождения медноцинковых руд (Нагайбакский район)”, утвержденные заместителем начальника государственной налоговой инспекции по Челябинской области В. И. Нехаевым 12 ноября 1996 года и согласованные c начальником ЮжноУральской инспекции по надзору за охраной недр и горному надзору В. Н. Сазоновым 11 ноября 1996 года.

12. Письмо Инспекции МНС России по Нагайбакскому району Челябинской области от 30 мая 2000 года № 11967 о методике исчисления платежей на воспроизводство минеральносырьевой базы по “Временным методическим рекомендациям”.

13. Акты налоговых проверок налогоплательщиков налоговыми органами Челябинской области за 2000 год (выборочно).

14. Соглашения об уплате налоговых платежей в бюджеты всех уровней между налоговыми органами Челябинской области и добывающими предприятиями.

15. Протоколы, решения, принятые налоговыми органами Челябинской области в 2000 году в целях ликвидации задолженности по добывающим предприятиям.

16. Решения и постановления арбитражных судов за 2000 год.

17. Документы о взаимодействии УМНС России по Челябинской области с органами геологического и горнотехнического контроля России (нормативные акты, акты совместных контрольных мероприятий) за 2000 год.

18. Законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Челябинской области.

Все акты проверок подписаны без замечаний.

Проверкой установлено В Управлении Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Челябинской области на момент проверки состояло на налоговом учете 657 налогоплательщиков юридических лиц (включая плательщиков за добываемую подземную воду), осуществляющих регулярные платежи при пользовании недрами в бюджетную систему Российской Федерации.

За последние три года на территории области отмечается рост платежей за пользование природными ресурсами в федеральный бюджет. Так, с 1998 по 2000 годы они возросли в 3,6 раза и составили в 2000 году (включая целевой фонд воспроизводства минеральносырьевой базы) 329,4 млн. рублей. Наибольший рост (в 4,8 раза) получен по отчислениям на воспроизводство минеральносырьевой базы. По группе предприятий, занимающихся добычей цветных и редких металлов, в 2000 году объем поступлений по отчислениям на воспроизводство минеральносырьевой базы возрос в 1,7 раза.

Собираемость налоговых платежей в бюджетную систему Российской Федерации в целом по добывающим предприятиям Челябинской области составила 90,0 процентов.

Однако следует отметить, что доля ресурсных платежей в общей бюджетной массе по области за данный период имеет тенденцию к снижению: с 7,5 % в 1998 году она сократилась до 2,8 % в 2000 году. Это произошло в результате более интенсивного роста других федеральных налогов и сборов, в первую очередь НДС и акцизов.





Задолженность по платежам за пользование природными ресурсами перед федеральным бюджетом за 1998 2000 годы увеличилась с 179,6 млн. рублей до 381,2 млн. рублей, или в 2,1 раза. Доля платежей за пользование недрами в общей сумме задолженности в федеральный бюджет по всем налогам также увеличилась с 2,6 % в 1998 году до 4,4 % в 2000 году.

Задолженность в федеральный фонд воспроизводства минеральносырьевой базы за тот же период увеличилась на 52,5 млн. рублей и на 1 января 2001 года составила 170,9 млн. рублей, или 2,0 % от общей суммы задолженности.

В соответствии с решением Коллегии Управления МНС России по Челябинской области, начиная с 1999 года, в области проводится мониторинг по платежам за недра, отчислениям на ВМСБ и плате за пользование водными объектами. Мониторинг предусматривает ежеквартальное предоставление сведений о начислении, фактической уплате и задолженности в разрезе всех крупных плательщиков в Комитет по природоресурсному комплексу администрации области. По этим материалам делается ежегодный обзор, они входят в материалы совещаний с крупнейшими должниками по платежам за пользование природными ресурсами.

Сравнительный анализ эффективности работы, проводимой налоговыми органами в части платежей в федеральный бюджет, показывает, что задолженность по плате за пользование недрами и отчислениям на воспроизводство минеральносырьевой базы по сравнению с общей суммой задолженности по платежам росла более низкими темпами. За 2000 год рост задолженности в целом составил 28 %, по плате за недра 9 %, по отчислениям на воспроизводство минеральносырьевой базы 16 процентов. Значительная часть инспекций, на территории которых ведется добыча полезных ископаемых, сократила уровень задолженности перед федеральным бюджетом на 20 % 50 % к уровню 1999 года. Однако у части налогоплательщиков рост задолженности по налоговым платежам в федеральный бюджет продолжается, а меры, принимаемые к ним налоговыми органами области, остаются недостаточными. Так, по ОАО “Челябинскуголь” задолженность по отчислениям на воспроизводство минеральносырьевой базы за год увеличилась на 9 %, ОАО “Учалинский ГОК” на 13,8 %, ОАО “Комбинат Магнезит” на 16,7 процента.

Следует отметить, что в целях мобилизации платежей в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды, своевременного их поступления и сокращения недоимки в Челябинской области существует практика заключения Инспекциями МНС России соглашений об уплате текущих платежей в бюджеты всех уровней с крупными налогоплательщиками. Предметом соглашений является погашение налогоплательщиками части задолженности по платежам в бюджет и целевые бюджетные и внебюджетные фонды в установленный срок, а также уплата текущих налоговых платежей в полном объеме. Инспекции, в свою очередь, при условии выполнения предприятиями обязательств отказываются от применения к данным предприятиям мер правового характера (вынесение постановления об административном правонарушении, об аресте имущества, передаче материалов в арбитражный суд для возбуждения дела о банкротстве).

Так, например, инспекцией МНС России по г. Пласту Челябинской области с ЗАО “Южуралзолото” в течение 2000 года было заключено и исполнено 12 соглашений на сумму 53746,0 тыс. рублей, в т.ч. в федеральный бюджет на сумму 9689,0 тыс. рублей.

Кроме того, в Челябинской области распространена практика погашения недоимки и уплаты текущих платежей в бюджетную систему и внебюджетные фонды с помощью векселей. Так, по требованию Инспекции МНС России по г. Пласту добывающими предприятиями передано 50 векселей в погашение недоимки на сумму 4331,0 тыс. рублей, в т.ч. в федеральный бюджет на сумму 424,1 тыс. рублей. Денежные средства поступили в бюджет в полном объеме. Крупными недропользователями, осуществляющими добычу благородных и цветных металлов на территории Челябинской области, являются ЗАО “Южуралзолото”, состоящее на учете в Инспекции МНС России по г. Пласту, и ОАО “Александринская горнорудная компания”, состоящее на учете в Инспекции МНС России по Нагайбакскому району.

Pages:     || 2 | 3 | 4 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.