WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |

Из постановления Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 10 июля 2001 года № 30 (266) “О результатах проверки эффективности и целесообразности расходования в 2000 году и в I квартале 2001 года средств, привлеченных в качестве кредитов (займов) правительств иностранных государств, банков и фирм в соответствии с Программой государственных внешних заимствований Российской Федерации и предоставляемых Российской Федерацией государственных кредитов на 2000 год на реализацию следующих проектов: “Проект развития кредитного портфеля”, “Заем на поддержку проведения реформы социальной защиты” и “Поддержка реформы в электроэнергетическом секторе”:

Утвердить отчет о результатах проверок.

С учетом замечаний и предложений направить представление Счетной палаты Российской Федерации Правительству Российской Федерации.

С учетом замечаний и предложений направить информационное письмо Президенту Российской Федерации.

Направить отчет в Совет Федерации, Государственную Думу.

Аудитору Счетной палаты Российской Федерации С. О. Шохину обобщить информацию, подготовить аналитическую записку по данному вопросу и внести на Коллегию в сентябре т. г.

ОТЧЕТ по результатам проверки эффективности и целесообразности расходования в 2000 году и в I квартале 2001 года средств, привлеченных в качестве кредитов (займов) международных финансовых организаций и кредитов (займов) правительств иностранных государств, банков и фирм в соответствии с программой внешних заимствований Российской Федерации и предоставляемых Российской Федерации государственных кредитов на 2000 год на реализацию займов МБРР Проект развития кредитного портфеля, Проект содействия структурной перестройке системы социальной защиты и Проект содействия реформам в электроэнергетическом секторе Основание для проведения проверки: план работы Счетной палаты Российской Федерации на 2001 год (п. 1.4.1.7.), постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 14 марта 2001 года № 1230III ГД, решение Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 17 апреля 2001 г. (протокол № 16 (252), удостоверения на право проведения проверки от 8 мая 2001 г. №№ 050023/81, 050023/83, 050023/82, 0636, 0637 и 0638.

Цель проверки Проверка эффективности и целесообразности расходования в 2000 году и в I квартале 2001 года средств, привлеченных в качестве кредитов (займов) международных финансовых организаций и кредитов (займов) правительств иностранных государств, банков и фирм в соответствии с программой внешних заимствований Российской Федерации и предоставляемых Российской Федерации государственных кредитов на 2000 год на реализацию займов МБРР Проект развития кредитного портфеля, Проект содействия реформам в электроэнергетическом секторе и Проект содействия структурной перестройке системы социальной защиты.

Объекты проверки ОАО “Федеральный центр проектного финансирования” (ФЦПФ), Российское акционерное общество “Единые энергетические системы России” (РАО “ЕЭС России”), Министерство энергетики Российской Федерации (Минэнерго России), Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации (ФЭК России) и Российский фонд социальных реформ (РФСР).

Предмет проверки Представленные в ходе проверки первичные, договорные документы (копии указанных документов), справочные, расчетные и финансовые, статистические материалы, сведения информационного и объяснительного характера, нормативные положения и другие документы, связанные с разработкой, выполнением и оценкой результатов использования кредитных ресурсов Международного банка реконструкции и развития (МБРР).

Проверяемый период 2000 г. I квартал 2001 года.

Сроки проведения проверки 11 мая 28 июня 2001 г.

Перечень документов, использованных при проведении проверок, приведен в Приложении I (приложения в Бюллетене не публикуются).

По результатам проверки оформлены акты 1. Акт проверки в Федеральном центре проектного финансирования (ФЦПФ) эффективности и целесообразности расходования в 2000 году и в I квартале 2001 года средств, привлеченных в качестве кредитов (займов) международных финансовых организаций и кредитов (займов) правительств иностранных государств, банков и фирм в соответствии с программой внешних заимствований Российской Федерации и предоставляемых Российской Федерации государственных кредитов на 2000 год на реализацию займа МБРР “Проект развития кредитного портфеля” (от 22 июня 2001 г. № КМ06835). Акт подписал Генеральный директор ФЦПФ А. Т. Шамрин без замечаний.



2. Акт проверки эффективности и целесообразности расходования в 2000 году и I квартале 2001 года средств займа Международного банка реконструкции и развития на Проект содействия структурной перестройке системы социальной защиты населения в Российском фонде социальных реформ (от 19 июня 2001 г. № КМ06717). Акт подписан генеральным директором Российского Фонда социальных реформ А. И. Горшковым и Главным бухгалтером Российского Фонда социальных реформ А. В. Чеботовой без замечаний.

3. Акт проверки эффективности и целесообразности расходования в 2000 году и в I квартале 2001 года средств, привлеченных в качестве кредитов (займов) международных финансовых организаций и кредитов (займов) правительств иностранных государств, банков и фирм в соответствии с программой внешних заимствований Российской Федерации и предоставляемых Российской Федерации государственных кредитов на 2000 год и Программой государственных внешних заимствований Российской Федерации на реализацию займа МБРР “Поддержка реформы в электроэнергетическом секторе” (от 20 июня 2001 г. № КМ06823). Подписал Первый заместитель Министра энергетики Российской Федерации Г. Д. Авалишвили без замечаний.

4. Акт проверки эффективности и целесообразности расходования в 2000 году и в I квартале 2001 года средств, привлеченных в качестве кредитов (займов) международных финансовых организаций и кредитов (займов) правительств иностранных государств, банков и фирм в соответствии с программой внешних заимствований Российской Федерации и предоставляемых Российской Федерации государственных кредитов на 2000 год на реализацию проекта МБРР по содействию реформы в электроэнергетическом секторе в РАО “ЕЭС России” (от 22 июня 2001 г. № КМ839). Подписали заместитель Председателя правления РАО “ЕЭС России” Я. М. Уринсон и директор по взаимодействию с международными финансовыми организациями РАО “ЕЭС России” Д. А. Борисов без замечаний.

5. Акт проверки эффективности и целесообразности расходования в 2000 году и в I квартале 2001 года средств, привлеченных в качестве кредитов (займов) международных финансовых организаций и кредитов (займов) правительств иностранных государств, банков и фирм в соответствии с программой внешних заимствований Российской Федерации и предоставляемых Российской Федерации государственных кредитов на 2000 год и Программой государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2001 год на реализацию займа МБРР “Поддержка реформы в электроэнергетическом секторе” (от 22 июня 2001 г. № КМ05838). Подписал Председатель Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации Г. П. Кутовой без замечаний.

Проверкой установлено I. Проект развития кредитного портфеля В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 1995 г. № 1249, утвердившим Соглашение с МБРР о займе “Проект развития кредитного портфеля”, заемные средства (с изменениями) на его реализацию определены в сумме 38,19 млн. долларов США.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 1995 г. № 545 реализация займа возложена на ОАО “Федеральный центр проектного финансирования” (далее ФЦПФ), который в соответствии с Уставом осуществляет следующие виды деятельности: совместно с Минэкономразвития России и Минфином России разрабатывает проект программы заимствований у МБРР, проводит отбор проектов для финансирования и осуществления гарантийных операций, участвует в проведении экономической оценки предварительно отобранных проектных предложений, проводит мониторинг реализации портфеля займов и другие виды деятельности, связанные с проектным финансированием.

По состоянию на 1 апреля 2001 года штатная численность ФЦПФ составляла 53 человека, в том числе 13 вакансий. Оплата труда штатных сотрудников за проверяемый период осуществлялась за счет внебюджетных средств.

Для выполнения возложенных на ФЦПФ задач имеется два источника финансирования: средства займа МБРР “Проект развития кредитного портфеля” и средства, полученные за счет собственной деятельности.





Из средств займа МБРР финансируются три компонента:

а) Фонд подготовки проектов 25 млн. долларов США. Имеется контрактов на подготовку проектов на сумму 22,1 млн. долларов США. Израсходовано 12,858 млн. долларов США (51,4 %), в том числе в 2000 году и I квартале 2001 года 4,039 млн. долларов США;

б) Совершенствование институциональных и оперативных возможностей ФЦПФ и других государственных учреждений в области управления и координации деятельности 8,0 млн. долларов США. Израсходовано 3,942 млн. долларов США (49,3 %), в том числе в 2000 году и I квартале 2001 года 0,412 млн. долларов США;

в) Бюро деловых возможностей 5,2 млн. долларов США. Израсходовано 4,428 млн. долларов США (85,1 %), в том числе в 2000 году и I квартале 2001 года 1,465 млн. долларов США.

Общее расходование средств, находящихся на счетах ФЦПФ, по состоянию на 1 апреля 2001 г. составило 21,229 млн. долларов США, или 56 % от суммы займа.

Счетная палата Российской Федерации проводила проверки ФЦПФ в 1996 и 1999 годах, при этом две проверки, включая настоящую, проводились по постановлениям Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Недостатки, выявленные в ходе указанных проверок, в основном были устранены, а предложения учтены. Так, например, по итогам первой проверки, в связи с нарушениями, были полностью уволены работники ФЦПФ. По итогам второй проверки, при установлении значительного улучшения работы ФЦПФ вновь принятыми работниками, найдена возможность сократить сумму заемных средств по Проекту развития кредитного портфеля на 1,8 млн. долларов США.

В ходе проведения настоящей проверки была проанализирована реализация портфеля проектов МБРР, а также роль ФЦПФ по эффективному управлению этими проектами.

Прежде всего необходимо отметить, что несмотря на то, что работа с займами МБРР начата еще в 1992 году, на момент проверки отсутствовал утвержденный порядок оценки эффективности проектов МБРР в России. Более того, за весь этот период российской стороной не проведена оценка эффективности ни одного проекта МБРР. Это обстоятельство может иметь негативные последствия для федерального бюджета, так как масштабы заимствования у МБРР оказывают существенное влияние на величину выплат по внешнему долгу Российской Федерации. При этом следует отметить, что на 1 апреля 2001 г. портфель действующих и завершенных проектов МБРР составил 41 проект на сумму 9,16 млрд. долларов США (из них 14 проектов на сумму 5,54 млрд. долларов США завершены). На момент проверки осуществлялась реализация 27 проектов на сумму 3,62 млрд. долларов США.

Общее расходование средств займов МБРР по состоянию на 1 апреля 2001 года составило 7,62 млрд. долларов США, в том числе на бюджетозамещающие займы 4,95 млрд. долларов США, или 65 %, а на инвестиционные займы 2,67 млрд. долларов США, или 35 процентов от общего объема израсходованных средств.

Рядом проверок, проведенных Счетной палатой в 2000 г. и I квартале 2001 г. установлено, что часть инвестиционных займов привлекалась без достаточных техникоэкономических обоснований, а в процессе их реализации оценка экономической эффективности проводилась крайне слабо. Это является нарушением постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 1996 г. № 395 “Об утверждении Порядка работы с проектами, финансируемыми за счет займов МБРР”. К таким проектам относятся: Жилищный проект, Проект передачи ведомственного жилищного фонда, Проект осуществления приватизации, Проект повышения энергоэффективности и другие.

В связи с неудовлетворительным освоением заемных средств по ряду проектов произведено их сокращение. В течение 19972000 гг. общее сокращение суммы заемных средств МБРР составило около 2,365 млрд. долларов США (включая 1,1 млрд. долларов США по бюджетозамещающим займам и 1,265 млрд. долларов США по инвестиционным проектам). Не принимались должные меры по активизации работ в рамках проектов, имеющих низкие рейтинги, таких как Проект реформирования электроэнергетики, Проект повышения эффективности использования энергии, Проект развития фондового рынка и другие проекты.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.