WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |

Из постановления Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 6 июля 2001 года № 29 (265) “О результатах проверок соответствия программ государственных внешних заимствований Российской Федерации у международных финансовых организаций решению приоритетных социальноэкономических задач”:

С учетом замечаний утвердить отчет о результатах проверок.

С учетом обсуждения направить по результатам проверок представление Счетной палаты Российской Федерации Правительству Российской Федерации, Минфину России, Минэкономразвития России, ФКЦБ России.

Направить по результатам проверок отчет в Совет Федерации, Государственную Думу.

Направить отчет с приложением акта проверки в Администрацию Президента Российской Федерации и Минюст России.

ОТЧЕТ по результатам проверок соответствия программ государственных внешних заимствований Российской Федерации у международных финансовых организаций решению приоритетных социальноэкономических задач Основание для проведения проверки: план работы Счетной палаты Российской Федерации на 2000 г. (п. 3.3.19) и 2001 г. (п.п. 1.6.80, 1.6.80.3, 1.6.80.4, 1.6.80.5, 1.6.80.7). Цель проверки Проверка соответствия программ государственных внешних заимствований Российской Федерации у международных финансовых организаций решению приоритетных социальноэкономических задач в Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации, а также хода реализации и целевого использования средств займов Международного банка реконструкции и развития (МБРР) для финансирования проектов, реализуемых в рамках этих программ:

“Правовая реформа” (заем МБРР № 4035RU);

“Проект развития стандартизации” (заем МБРР № 3961RU);

“Проект развития системы государственной статистики” (заем МБРР № 4468RU);

“Проект развития рынка капитала” (заем МБРР № 4029RU).

Объекты проверки Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации (Департамент взаимодействия с международными финансовыми и экономическими организациями);

Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии;

Государственный комитет Российской Федерации по статистике;

Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг Российской Федерации;

Консультационновнедренческая фирма “Интерстандарт”;

Фонд “Бюро экономического анализа”;

Российский фонд правовых реформ;

Фонд “Центр развития фондового рынка”.

Проверяемый период 1998 2000 гг.

Сроки проведения проверки Проверка проводилась с 27 ноября 2000 г. по 27 апреля 2001 г.

Предмет проверки Представленные в ходе проверки первичные и договорные документы (копии указанных документов), справочные, расчетные и финансовостатистические материалы, сведения информационного и объяснительного характера, нормативные положения и другие документы, связанные с разработкой, выполнением и оценкой результатов использования кредитных ресурсов международных финансовых организаций.

Перечень документов, использованных при проведении проверок, приведен в Приложении I (приложения в Бюллетене не публикуются).

По результатам проверки оформлены акты 1. Акт проверки соответствия программы внешних заимствований Российской Федерации у международных финансовых организаций решению приоритетных социальноэкономических задач в Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации (от 28 февраля 2001 года № КМ06151). Акт подписан Первым заместителем Министра экономического развития и торговли Российской Федерации Э. С. Набиуллиной, и. о. руководителя Департамента взаимодействия с международными финансовыми и экономическими организациями С. В. Ганеевой и заместителем руководителя Департамента взаимодействия с международными финансовыми и экономическими организациями П. К. Максименко без замечаний.

2. Акт проверки состояния реализации проекта и целевого использования средств займа МБРР № 4035RU “Правовая реформа” в Российском фонде правовых реформ (от 3 мая 2001 года № КМ06540). Акт подписан заместителем Директора Российского фонда правовых реформ Н. Д. Шевченко, финансовым директором Российского фонда правовых реформ О. Ю. Сазановым и главным бухгалтером Российского фонда правовых реформ И. А. Рыбниковой без замечаний.



3. Акт проверки привлечения и использования средств займа МБРР № 4029RU в Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг Российской Федерации (от 20 марта 2001 года № КМ06325). Акт подписан Председателем Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг Российской Федерации И. В. Костиковым и Главным бухгалтером Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг Российской Федерации Я. С. Ломакиной без замечаний.

4. Акт проверки привлечения и использования средств займа МБРР № 4029RU в Фонде “Центр развития фондового рынка” (от 21 марта 2001 года № КМ06326). Акт подписан Директором Фонда “Центр развития фондового рынка” Д. Н. Семенякой, Главным бухгалтером Фонда “Центр развития фондового рынка” В. А. Тимофеевой и заместителем Директора Фонда “Центр развития фондового рынка” Т. В. Номан с замечаниями на 1 листе (учтены при составлении отчета).

5. Акт проверки целесообразности привлечения и целевого использования средств МБРР, предоставленных для развития системы статистики в Государственном комитете Российской Федерации по статистике (от 4 апреля 2001 года № КМ06386). Акт подписан Первым заместителем Председателя Госкомстата России А. Е. Суриновым без замечаний.

6. Акт проверки целесообразности привлечения и целевого использования средств МБРР, предоставленных для развития системы статистики в Фонде “Бюро экономического анализа” (от 4 апреля 2001 года № КМ06387). Акт подписан заместителем Директора Фонда “Бюро экономического анализа” С. Н. Лавровым и Финансовым директором Фонда “Бюро экономического анализа” И. Ю. Ивановой без замечаний.

7. Акт проверки целевого использования займа МБРР по проекту “Развитие стандартизации” в Госстандарте России и консультационновнедренческой фирме “Интерстандарт” (от 10 мая 2001 г. № КМ06596). Акт подписан Председателем Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии Г. П. Ворониным и Директором консультационновнедренческой фирмы “Интерстандарт” А. М. Тривайло без замечаний.

Проверкой установлено 1. В 1991 году Российская Федерация стала членом Европейского банка реконструкции и развития (далее ЕБРР), в 1992 году вступила в Международный валютный фонд (далее МВФ), а также присоединилась к группе Всемирного банка Международному банку реконструкции и развития (МБРР).

В соответствии с уставными функциями МВФ предоставляет кредитные ресурсы только в виде финансовых займов, средства которых могут расходоваться заемщиком на любые цели. Выделение кредитов происходит только после достижения договоренности с правительством и центральным банком страны о выполнении согласованной с МВФ программы мероприятий, направленных на оздоровление ситуации в кредитноденежной, бюджетной сфере и в области внешнеэкономического регулирования.

Международный банк реконструкции и развития (МБРР) выделяет финансовые кредиты как на поддержку бюджета под программы осуществления структурных реформ экономики в целом, так и ее отдельных секторов, а также финансирует конкретные проекты (нефинансовые кредиты) по развитию инфраструктуры, реформированию органов государственного управления и социальной защиты населения. Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) выделяет кредитные ресурсы исключительно под выполнение инвестиционных проектов, в том числе путем вложения средств в акции предприятий.

За период с 1992 по 2000 год общий объем заимствований Российской Федерации у международных финансовых организаций (МФО) составил 26,1 млрд. долл. США. Основную часть составляют финансовые кредиты МВФ в сумме 18,2 млрд. долл. США, или 70 % от общей суммы кредитов этих организаций. Объем заимствований у МБРР за эти годы составил 7,6 млрд. долл. США и у ЕБРР 0,3 млрд. долл. США.

Финансовые кредиты Всемирного банка составили 4,6 млрд. долл. США, или 60,0 % от общей суммы займов МБРР (7,6 млрд. долл. США). Объем инвестиционных займов МБРР, предназначенных для финансирования реальной экономики, составляет 3,0 млрд. долл. США и ЕБРР 0,3 млрд. долл. США, или 12,6 % от общей суммы привлеченных средств МФО.





Подготовку проектов осуществляют, как правило, иностранные специалисты. Другой спецификой деятельности международных финансовых организаций в России является осуществление координации и управления инвестиционными проектами силами групп реализации проектов (далее ГРП). Управлением большей частью проектов (17 проектов) занимаются некоммерческие фонды, специально созданные для этих целей; 12 проектов реализуют структурные подразделения в составе курирующих министерств и ведомств; управлением 5 проектов занимаются государственные предприятия, консультационные фирмы и другие юридические лица.

2. Рассмотрение хода реализации инвестиционных проектов показывает, как правило, отставание от установленных графиков использования средств, предназначенных для финансирования основных компонентов проектов.

Это отрицательно сказывается на практической значимости проектов (ввод нового оборудования, технологий и т. д.), а также приводит к необходимости выплачивать Всемирному банку комиссии за обязательства на сумму зарезервированных средств.

Финансовый кризис августа 1998 года особенно тяжело отразился на ходе реализации проектов в регионах и городах России получателях кредитов. Платежи по обслуживанию и погашению займов в долларовом эквиваленте в размерах, не предусмотренных бюджетами различных уровней, привели к свертыванию программной деятельности и к отказу от значительной части кредитных ресурсов международных финансовых организаций.

Кроме того, в 1999 году Всемирный банк пересмотрел свою стратегию сотрудничества с Российской Федерацией. Пересмотр был основан на комплексной оценке обстановки в стране, включая масштабы распространения коррупции, ухудшение условий жизни населения и, связанное с этим, широкое распространение таких социальных болезней как туберкулез и СПИД. Совокупность этих факторов, по оценке Всемирного банка, создавали угрозу его финансовым интересам и репутации. Исходя из этого, основное направление использования средств идет на финансирование органов государственного управления и борьбу с социальными болезнями.

3. Рассмотрение портфеля проектов в целом позволяет сделать вывод о том, что наблюдается значительное распыление средств по большому числу несвязанных между собой проектов.

Во многом это явилось следствием того, что у России нет единой национальной стратегии привлечения средств, и программы заимствований в известной степени формировались в соответствии со стратегическими и тактическими целями МФО и инициативами отдельных министерств и ведомств.

Одновременно с этим следует отметить наличие значительного временного разрыва между датами принятия ежегодного закона о федеральном бюджете и Программой государственных внешних заимствований на соответствующий год (или не утверждения такой программы).

Так, представленная 6 декабря 1999 года Правительством Российской Федерации доработанная Программа государственных внешних заимствований на 1999 год не была утверждена Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, то есть не была выполнена ст. 104 Федерального закона от 22 февраля 1999 г. № 36ФЗ “О федеральном бюджете на 1999 год”. Однако это не повлекло за собой какихлибо изменений в процессе привлечения и использования кредитных средств МФО. Кроме того, проектом Программы предусматривалось привлечение в 1999 году 7 новых займов на общую сумму 691,0 млн. долл. США, включенных в последствии в Программу государственных внешних заимствований на 2000 год, также утвержденную в качестве приложения к закону о федеральном бюджете на 2000 год со значительной временной задержкой. Таким образом, утверждение программ заимствований происходило уже в ходе их реализации, в соответствии с планами использования кредитов (займов), которые были разработаны до принятия закона о федеральном бюджете.

Решение о включении проектов в проект Программы внешних заимствований принимается Межведомственной комиссией по сотрудничеству с международными финансовоэкономическими организациями (далее МВК), которая выносит доработанный проект на рассмотрение палат Федерального Собрания Российской Федерации.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.