WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |

Из постановления Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 20 апреля 2001 года № 17 (253) “О результатах проверки целевого использования средств займа МБРР RU4183 “Инновационный проект развития образования” в Национальном фонде подготовки финансовых и управленческих кадров”:

С учетом обсуждения утвердить отчет о результатах проверки.

Направить представления Счетной палаты Российской Федерации Минфину России, Минобразования России, Национальному фонду подготовки финансовых и управленческих кадров.

Направить письма в Совет Федерации, Государственную Думу, ФСБ России.

Направить информационное письмо в Правительство Российской Федерации.

ОТЧЕТ по результатам проверки целевого использования средств займа Международного банка реконструкции и развития (МБРР) RU4183 “Инновационный проект развития образования” в Национальном фонде подготовки финансовых и управленческих кадров Основание для проведения проверки: план работы Счетной палаты Российской Федерации на 2000 год (п. 5.191) и на 2001 год (п. 1.683).

Цель проверки Проверка законности, эффективности и целевого использования средств займа Международного банка реконструкции и развития (МБРР) RU4183 на финансирование проекта “Инновационный проект развития образования” (далее Проект).

Проверяемый период Апрель 1998 года сентябрь 2000 года.

Сроки проведения проверки Проверка проводилась с 2 ноября 2000 г. по 20 февраля 2001 года.

Объекты проверки Национальный фонд подготовки финансовых и управленческих кадров.

Министерство образования Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации (по запросам).

Предмет проверки Представленные в ходе проверки первичные и договорные документы, справочные, расчетные и финансовостатистические материалы, сведения информационного и объяснительного характера, нормативные положения и другие документы, связанные с реализацией Проекта.

Исполнители: главный инспектор Счетной палаты Российской Федерации В.А. Демоненко; ведущий инспектор Счетной палаты Российской Федерации И.Ю. Лесин (к проверке приступил согласно удостоверению на право проведения проверки от 24.01.2001 г.); консультант Счетной палаты Российской Федерации А.Ю. Брицко.

По результатам проверки 20 февраля 2001 года составлен “Акт проверки целевого использования средств займа МБРР RU4183 “Инновационный проект развития образования” в Национальном фонде подготовки финансовых и управленческих кадров”. Замечаний к акту проверки нет.

Перечень документов, изученных в ходе проверки, прилагается (приложения в Бюллетене не публикуются).

Проверкой установлено 1. Заем МБРР RU для финансирования проекта “Инновационный проект развития образования” Заем МБРР RU4183 в размере 71 млн. долларов США предоставлен в соответствии с Соглашением, подписанным 9 октября 1997 года между Российской Федерацией (Заемщик) и МБРР. Утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 года № 49.

Заем предоставлен на 17 лет с 5летним льготным периодом. Выплата основной суммы займа должна осуществляться равными долями два раза в год каждые 15 июня и 15 декабря, начиная с 15 декабря 2002 г. и до 15 декабря 2013 г., в сумме, равной 2,96 млн. долларов США. Последний платеж осуществляется 15 июня 2014 г. в сумме 2,92 млн. долларов США.

Российская Федерация должна также выплачивать проценты в размере ставки LIBOR плюс маржа Минфина России. Плата комиссии за обязательства была установлена в размере 0,75 % от неиспользованной суммы.

Заем вступил в силу 20 апреля 1998 г. и должен быть реализован до 30 июня 2003 г.

Целями Проекта являются:

повышение в отобранных высших учебных заведениях качества преподавания общественных наук, поощрение мер по улучшению систем управления и повышению эффективности использования ресурсов;

повышение качества и доступности школьных учебников как основного компонента образовательной реформы;

закупка учебников для средних школ, оказание отдельным регионам Российской Федерации содействия в приобретении учебников.

Структура “Инновационного проекта развития образования” (далее ИПРО) представлена в виде компонентов, с распределением по ним средств займа (Приложение № 1 к Соглашению о займе и постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 года № 49):



компонент А “Инновационный фонд высшего образования” 39,5 млн. долларов США. Средства займа в рамках данного компонента предоставляются высшим учебным заведениям Российской Федерации, из которых 7,2 млн. долларов США на платной, срочной и возвратной основе. Погашение и обслуживание части займа в размере 7,2 млн. долларов США осуществляются высшими учебными заведениями Российской Федерации, а погашение и обслуживание части займа в размере 32,3 млн. долларов США за счет средств федерального бюджета;

компонент В “Реформа учебного книгоиздания” 15,7 млн. долларов США. Средства займа в рамках данного компонента предоставляются на развитие учебного книгоиздания для общеобразовательных учреждений. Погашение и обслуживание этой части займа осуществляются за счет средств федерального бюджета;

компонент С “Экспериментальный фонд по закупке учебников” 8 млн. долларов США. Средства займа в рамках данного компонента предоставляются субъектам Российской Федерации на платной, срочной и возвратной основе в рамках финансирования возобновляемого фонда кредитования учебного книгоиздания. Погашение и обслуживание этой части займа осуществляются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

операционные расходы 6,8 млн. долларов США. Погашение и обслуживание этой части займа осуществляются за счет средств федерального бюджета;

погашение авансового займа на подготовку проекта 1 млн. долларов США.

Для финансирования подготовки Инновационного проекта развития образования в период до подписания Соглашения о займе и поступления заемных средств Международный банк реконструкции и развития в соответствии с Письмомсоглашением от 26 марта 26 апреля 1997 г. P3160RU предоставил Российской Федерации аванс в размере 1 млн. долларов США.

Цель данного кредита состояла в том, чтобы финансировать расходы, необходимые для улучшения в выбранных ВУЗах качества преподавания социальных наук и поощрения лучших систем управления и эффективности использования финансовых ресурсов, улучшения качества и доступности школьных учебников, а также для выполнения Национальным фондом подготовки финансовых и управленческих кадров (далее НФПК) подготовительных работ по Проекту.

Средства авансового займа, предоставленные НФПК для подготовки Проекта в соответствии с Договором поручения между Минфином России, Минобразования России и НФПК от 11 сентября 1997 г., являются частью займа МБРР для финансирования Инновационного проекта развития образования.

Последняя дата использования средств аванса 30 сентября 1997 г.

По согласованию Минфина России и МБРР использование средств аванса продлено по 30 марта 1998 года. Направления использования средств авансового займа за период с сентября 1997 года по 30 марта 1998 года приведены в таблице:

(долл. США) Предмет финансирования Сумма кредита План Факт Предметы для подготовки Проекта (офисное оборудование, офисная мебель, транспортные средства) Услуги консультантов (включая обучение, семинары и рабочие встречи) Затраты администрации НФПК (расходные материалы, офисная арендная плата, зарплата персонала НФПК) 306465, Комиссия МБРР 18616, ИТОГО:

784058, Как видно из данных таблицы, средства авансового займа освоены на 78,4 процента. Из освоенных средств авансового займа более половины (52,2 %) израсходованы на операционные расходы НФПК.

Неизрасходованные средства в сумме 215941,41 доллара США отнесены на основную часть займа RU4183 и подлежат использованию по мере реализации займа.

Кроме авансового займа, на начальной стадии, для финансирования подготовки проекта развития образования, Международный банк реконструкции и развития в соответствии с Письмомсоглашением от 20 января 1997 г. № 029679 TF, предоставил Российской Федерации японский грант в размере 455,2 тыс. долл. США.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 января 1997 г. № 15 “О гранте Международного банка реконструкции и развития для финансирования подготовки проекта развития образования”, контроль за целевым использованием средств гранта был возложен на Министерство экономики Российской Федерации и Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации, а управление грантом на Национальный фонд подготовки финансовых и управленческих кадров (НФПК).





Между Минфином России, Минэкономики России, Минобразованием России и НФПК 12 февраля 1997 г. был подписан Договор об использовании средств японского гранта для финансирования подготовки проекта развития образования.

Последняя дата использования средств гранта 31 октября 1997 года.

Использование НФПК средств гранта производится на основании решений Минэкономики России и Минобразования России, к исключительным полномочиям которых относятся утверждение плана реализации Проекта, сметы расходов средств гранта, контрактов в размере свыше 50000 долларов США и осуществление контроля за целевым использованием средств гранта.

Для осуществления этих полномочий совместным приказом Минэкономики России и Минобразования России от 11 ноября 1996 года № 128/247 создана Межведомственная рабочая группа.

Расходы, произведенные за счет средств японского гранта за период с 12 февраля по 31 октября 1997 года, приведены в таблице:

(долл. США) Предмет финансирования Сумма гранта План Факт Консультационные услуги 330571, 325881, Консультационные услуги (помощь НФПК в подготовке деятельности в рамках образовательного Проекта) Операционные расходы 79628, 79628, Неиспользованные денежные средства, возвращенные МБРР ИТОГО:

Как видно из данных таблицы, основная сумма гранта (81,5 %) использована на оплату консультационных услуг.

После проведения работ по подготовке Проекта и подписания 9 октября 1997 года Соглашения о займе RU4183 Минфину России постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 г. № 49 было поручено предусмотреть выделение средств, необходимых для погашения и обслуживания займа МБРР, а также, совместно с Минобразования России, осуществлять контроль за реализацией Проекта и заключить договор об условиях реализации Проекта с НФПК.

Договор между Министерством финансов Российской Федерации, Министерством общего и профессионального образования Российской Федерации и НФПК об условиях реализации Инновационного проекта развития образования подписан 10 марта 1998 г.

Для вступления займа в силу было необходимо выполнить следующие дополнительные условия Соглашения о займе МБРР:

утвердить в НФПК Операционное руководство;

обеспечить оформление Соглашения о координации Проекта между Заемщиком и НФПК;

получить от Министерства юстиции Российской Федерации юридическое заключение.

Соглашение о займе 2 февраля 1998 г. было зарегистрировано в Государственной книге внешнего долга Российской Федерации (регистрационный номер Vr0М2104).

На заседании Совета директоров НФПК, состоявшемся 28 февраля 1998 г., утверждено Операционное руководство по Инновационному проекту развития образования (протокол № 1).

Министерством юстиции Российской Федерации (по представлению Минфина России от 30.03.98 г. № 270002/277) 20 апреля 1998 г. дано юридическое заключение (письмо Минюста России от 20 апреля 1998 г. № 2562ПК) о том, что Соглашение между Российской Федерацией и МБРР о займе от 9 октября 1997 года надлежащим образом санкционировано и одобрено Заемщиком, подписано от его имени, представляет собой действительное и имеющее юридическую силу обязательство Заемщика, подлежащее исполнению в соответствии с условиями этого Соглашения.

Таким образом, с выдачей юридического заключения условия вступления Соглашения о займе в силу были выполнены.

В связи с последствиями финансового кризиса 1998 года, а также с решением Минфина России не предоставлять средства займов, полученных Российской Федерацией от международных финансовых организаций, городам и субъектам Российской Федерации, имеющим задолженность перед федеральным бюджетом (письмо Минфина России от 26.03.99 г. № 270002.707), Минобразование России посчитало целесообразным поставить вопрос об исключении из Проекта компонента С “Экспериментальный фонд по закупке учебников” (8 млн. долларов США).

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.