WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 19 |

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Заключение

Счетной палаты Российской Федерации на проект

федерального закона

“О федеральном бюджете на 2003 год”

Утверждено Коллегией Счетной палаты Российской Федерации

13 сентября 2002 года (протокол № 27(310)

Москва

2002 г.

Содержание 1.

Общие положения………………………………………………………….……………..

3 2.

Анализ соответствия проекта федерального закона “О федеральном бюджете на 2003 год” Бюджетному кодексу Российской Федерации и иным актам законодательства Российской Федерации……………………………….

3.

Параметры прогноза исходных макроэкономических показателей для составления проекта федерального бюджета……………………………………..

4.

Особенности проекта федерального закона “О федеральном бюджете на 2003 год” и основные характеристики бюджета………………………… 5.

Доходы проекта федерального бюджета………………………………………………..

6.

Расходы проекта федерального бюджета……………………………………………….

7.

Государственный долг, обслуживание и погашение государственных долговых обязательств, государственные заимствования …………………………… 8.

Взаимоотношения федерального бюджета с бюджетами других уровней…………...

9.

Программная часть проекта федерального бюджета…………………………………..

10.

Взаимоотношения федерального бюджета с бюджетами государственных внебюджетных фондов……………………………………………….

11.

Выводы и предложения…………………………………………………………………..

1. Общие положения 1.1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона “О федеральном бюджете на 2003 год” (далее – Заключение) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом “О Счетной палате Российской Федерации” и иными актами законодательства Российской Федерации.

При подготовке Заключения Счетная палата Российской Федерации (далее – Счетная палата) учитывала необходимость реализации положений, содержащихся в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации “О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства” (далее Послание Президента Российской Федерации) и в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации “О бюджетной политике в 2003 году” (далее – Бюджетное послание).

Счетной палатой в Заключении использованы результаты осуществленных контрольных и экспертноаналитических мероприятий.

Проанализирована работа Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, главных распорядителей средств федерального бюджета, иных участников бюджетного процесса по составлению проекта федерального закона “О федеральном бюджете на 2003 год” (далее законопроект) и проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов на 2003 год, проверено наличие и оценено состояние нормативной и методической базы, регулирующей порядок их формирования и расчетов параметров основных показателей.

Заключение утверждено Коллегией Счетной палаты Российской Федерации 13 сентября 2002 года (протокол № 27(310).

1.2. Законопроект внесен Правительством Российской Федерации на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Государственная Дума) в срок, установленный статьей 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Перечень и содержание документов, представленных в составе материалов к законопроекту, в основном соответствуют указанной статье Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем План развития государственного и муниципального секторов экономики на 2003 год не содержит показателей и информации, установленных статьей 178 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В нем отсутствуют перечень и сводный план финансовохозяйственной деятельности федеральных казенных предприятий, перечень и сводный план финансовохозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий, сведения о предельной штатной численности государственных служащих и военнослужащих по главным распорядителям бюджетных средств, сводный план предоставления государственных или муниципальных услуг бюджетными учреждениями по главным распорядителям бюджетных средств.



Перечень и содержание материалов по ряду федеральных целевых программ и программ развития регионов не соответствуют статье 197 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Проект программы приватизации государственных и муниципальных предприятий на 2003 год представлен без необходимых расчетов и обоснований.

Правительством Российской Федерации одновременно с законопроектом не представлен доклад об итогах работы по реализации соглашений о разделе продукции, как это предусмотрено статьей 19 Федерального закона от 30 декабря 1995 г. № 225ФЗ “О соглашениях о разделе продукции”.

2. Анализ соответствия проекта федерального закона “О федеральном бюджете на 2003 год” Бюджетному кодексу Российской Федерации и иным актам законодательства Российской Федерации 2.1. Анализ законопроекта позволяет сделать вывод о том, что Правительством Российской Федерации не принято достаточных мер по формированию проекта бюджета в строгом соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными актами законодательства Российской Федерации.

2.2. Законопроект не основывается на Плане развития государственного и муниципального секторов экономики, как это установлено статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и соответственно План предоставления государственных и муниципальных услуг не предопределяет размера бюджетных ассигнований главным распорядителям, распорядителям и получателям средств федерального бюджета.

Представленным законопроектом не предусмотрено утверждение источников финансирования дефицита федерального бюджета по основным видам привлеченных средств, что не соответствует статье 93 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В законопроекте не предусматривается утверждение предельного объема государственных кредитов, предоставляемых Российской Федерацией иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям, за исключением государственных кредитов, предоставляемых государствам участникам Содружества Независимых Государств, а также предельного объема государственных кредитов, предоставляемых Российской Федерацией государствам участникам Содружества Независимых Государств, что противоречит статьям 124 и 181 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В нарушение пункта 1 статьи 125 Бюджетного кодекса Российской Федерации в Программе предоставления Российской Федерацией государственных кредитов иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям на 2003 год не указаны цели предоставления кредитов, наименования получателей кредитов, объем кредитов, предоставленных в 2002 году.

Порядок предоставления и расчета конкретных размеров финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности, порядок предоставления и расчет субвенций и субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации не определены специальным федеральным законом и не предусмотрены в законопроекте, что не соответствует статьям 135 и 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Законопроектом не определены цели предоставления бюджетных ссуд субъектам Российской Федерации на финансирование кассовых разрывов, порядок предоставления, условия их оплаты и возврата, что противоречит пункту 1 статьи 137 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В нарушение пункта 3 статьи 181 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законопроекте не установлены лимиты предоставления налоговых кредитов на срок, превышающий пределы очередного финансового года. Статья 71 законопроекта устанавливает лимиты налоговых кредитов, рассрочек, отсрочек уплаты федеральных налогов и сборов только в пределах финансового года.

В законопроекте не установлены предельные объемы обязательств по государственным гарантиям, что не соответствует пункту 4 статьи 181 Бюджетного кодекса Российской Федерации.





В расчетах к проекту федерального бюджета на 2003 год учтена отмена налога на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте, утвержденного Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 120ФЗ “О налоге на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте”. При этом федеральный закон об отмене указанного налога по состоянию на 26 августа 2002 года не принят, что противоречит статье 180 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающей, что составление проекта бюджета осуществляется на основе налогового законодательства, действующего на момент составления проекта бюджета.

2.3. Предлагаемое в законопроекте распределение налоговых доходов консолидированного бюджета по уровням бюджетной системы Российской Федерации не позволяет обеспечить исполнение статьи 48 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В соответствии с представленным Перечнем законодательных актов (статей, отдельных пунктов статей, подпунктов, абзацев), действие которых приостанавливается на 2003 год в связи с тем, что законопроектом не предусмотрены средства на их реализацию, действие части двенадцатой статьи 48 Бюджетного кодекса Российской Федерации предлагается на 2003 год приостановить. Пропорции распределения ряда налоговых доходов и сборов в порядке бюджетного регулирования между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации утверждаются на срок менее трех лет, что не в полной мере соответствует статье 50 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2.4. Правительством Российской Федерации не внесены соответствующие изменения и дополнения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, определяющие правовой статус финансового резерва, механизмы его образования, порядок использования и учета его средств, на что было указано в Бюджетном послании. При этом в законопроекте отсутствует предусмотренное в 2002 году положение о представлении в Государственную Думу отчета о порядке и об объемах размещения средств финансового резерва, о направлениях их расходования.

Статьей 3 законопроекта предусматривается сохранение принципов формирования, использования и управления финансовым резервом, действующих в соответствии со статьей 2 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2002 год”, за исключением размещения средств финансового резерва (такая норма в законопроекте отсутствует).

2.5. Статьи 1, 15, 17, 26, 27, 81, 87 законопроекта противоречат статье 35 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой доходы бюджета и поступления из источников его финансирования не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, средств иностранных кредитов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Нормами статей 7, 10, 21, 40, 70, 76, 77, 78 законопроекта предполагается увеличение ресурсной части федерального бюджета сверх сумм, определенных законопроектом, в том числе приложением 5 к законопроекту, при этом оценка объемов поступлений не осуществлена, что нарушает статью 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающую принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, означающий, что все доходы и расходы бюджетов, иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством Российской Федерации, подлежат отражению в бюджетах в обязательном порядке и в полном объеме, а также статью 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой доходы бюджетных учреждений, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, в полном объеме отражаются в доходах соответствующего бюджета.

2.6. Нормы статей 9, 11 законопроекта не соответствуют нормам статьи 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации, определяющей компетенцию органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования бюджетных правоотношений, и нарушают принцип самостоятельности бюджетов, закрепленный статьей 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 19 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.