WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 |

Альберт Байбурин

К ПРЕДЫСТОРИИ СОВЕТСКОГО ПАСПОРТА (19171932) [1 Настоящая статья была написана при поддержке гранта Британского исследовательского совета по искусствам и наукам о человеке (№ AH/E590067/1) в рамках проекта «Национальная идентичность в России с 1961 года: традиции и детерриториализация». Выражаю свою искреннюю благодарность коллегам, прежде всего Катрионе Келли и Александре Пиир, за многочисленные советы и замечания]

[опубликовано в журнале «Неприкосновенный запас», № 2 (64) за 2009 г.]

Габриэлю Суперфину

Всякий порядочный русский человек состоит из трех частей:

души, тела и паспорта.

Пословица [2 При упоминаниях этой фразы обычно дается глухая ссылка на «Пословицы русского народа», собранные Владимиром Далем, но обнаружить такую пословицу мне не удалось. Не является ли это переделкой известной фразы Николая Гоголя из «Носа»: «…всякий порядочный русский мастеровой был пьяница страшный»?].

Паспорт один из самых интересных документов в истории взаимоотношений между государством и человеком. Созданный для идентификации человека и контроля над его передвижениями (собственно для преодоления границ), он постепенно вобрал в себя множество значений, подчас весьма далеких от начальных. К советскому паспорту это относится, наверное, в большей степени, чем к любому другому. Советский паспорт не просто документ, удостоверяющий личность человека, это своего рода сверхдокумент, который во многих ситуациях имел большее значение, чем сама «личность», которую он удостоверял. В советской государственной практике разрешение на пересечение границы актуально лишь для так называемого заграничного паспорта. Внутренний паспорт особое явление. Он не просто удостоверяет личность, но является документом, без которого человек буквально «выпадает» из общественной жизни. Без паспорта нельзя было не только устроиться на работу, определить ребенка в детский сад и школу, выйти замуж или жениться, наконец, умереть, но и осуществить такие, казалось бы, простые действия, как стать читателем библиотеки или получить почтовую бандероль. Впрочем, прошедшее время здесь вряд ли уместно, так как почти все перечисленные функции сохраняются и за современным российским паспортом.

История советского паспорта, на протяжении которой он «обрастал» новыми функциями и значениями, весьма поучительна [3 Об этом существует довольно обширная научная литература, представленная главным образом западными исследованиями. Почти в каждой работе рассматриваются репрессивные функции советской паспортной системы, ее роль в контроле над передвижениями населения внутри страны (см., например: GarcelonM.ColonizingtheSubject: TheGenealogyandLegacyoftheSovietInternalPassport// CaplanJ., TorpeyJ. (Eds.). Documenting Individual Identity: The Development of State Practices in the Modern World. Princeton: PrincetonUniversityPress, 2001. Р. 83100). Кроме этого постоянного мотива, уделяется внимание и другим аспектам функционирования паспортной системы, в частности отношению властей к проблеме религиозной и этнической идентичности, пресловутому «пятому пункту» (см.: SteinwedelCh.Making Social Groups, One Person at a Time: The Identification of Individuals by Estate, Religious Confession, and Ethnicity in Late Imperial Russia // Ibid. Р. 6782; атакжепредисловиередакторовсборникаДжейнКапланиДжонаТорпи(p. 111)). Роли паспортной системы в создании требуемой властями групповой социальной идентичности, в частности выделении категории «социально враждебных элементов» с использованием отметок в паспорте о судимости, посвящены работы Натали Муан (Moine N.Passeportisation, statistiquedesmigrationsetcontrфledel’identitйsociale// CahiersduMonderusse. 1997. Vol. 38. № 4 (OctobreDйcembre). Р. 587600; Муан Н. Паспортная система и выбор места жительства в России и Советском Союзе // Неприкосновенный запас. 2005. № 4). Паспортная система рассматривалась и как механизм распределения ресурсов, например, продовольствия в периоды острого дефицита (Buckley C. The Myth of Managed Migration: Migration Control and Market in the Soviet Period // Slavic Review. 1995. Vol. 54. № 4 (Winter). Р. 896916). Общим для этих работ является и вывод о том, что с перечисленными функциями советская паспортная система справлялась довольно посредственно, о чем свидетельствуют хотя бы данные о количестве людей, живших без прописки в Москве в 1930е годы (около 300 тысяч человек). Основной эффект функционирования жесткой паспортной системы видится не столько в контроле над населением, сколько в повышении роли контролирующих органов (прежде всего, милиции). Российские исследования не столь многочисленны, поскольку появились лишь в 1990е годы. Их пафос раскрытия истинной роли советской паспортной системы достаточно очевиден (см., например: Попов В. Паспортная система советского крепостничества // Новый мир. 1996. № 6; Любарский К. Паспортная система и система прописки в России // Сайт Института прав человека (www.hrights.ru/text/b2/Chapter5.htm)).]. Но, пожалуй, не менее интересна его предыстория, тот период, когда прежняя (дореволюционная) паспортная система оказалась разрушенной, а новая (советская) еще только создавалась. Этому фрагменту истории «главного документа» советского человека и посвящена эта небольшая статья.



На момент прихода к власти большевиков в России действовало принятое в 1894 году «Положение о видах на жительство» [4 До «Положения» с 1830х годов основным законом, устанавливающим паспортный режим Российской империи, являлся «Устав о паспортах и беглых». В соответствии со статьями «Устава», никто не мог отлучаться от места постоянного жительства без паспорта. Дворяне, не состоявшие на государственной службе, могли пользоваться в качестве паспортов грамотами на дворянское достоинство. Для крестьян и мещан существовали три вида паспортов, различавшихся сроком действия и возможностью удаления от места постоянного проживания. В отдельные категории выделялись лица духовного звания, монашествующие, раскольники, скопцы. Все подданные обязаны были предъявлять паспорта или дворянские грамоты при переезде из одной губернии в другую на городских заставах. По прибытии на место следовало представить документы полиции. Нарушители подвергались аресту и высылке на место проживания. Те, кто не мог удостоверить свою личность, обвинялись в бродяжничестве и ссылались в Сибирь «на водворение» (аналогом будет советское выражение «на поселение»). Лицам, находившимся под надзором полиции, в паспорт ставилась красная отметка, свидетельствовавшая об их неблагонадежности (Свод законов Российской империи, повелением Государя Императора Николая Iсоставленный. СПб., 1890. Т. 14. С. 1102).], которое являлось основой всей паспортной системы Российской империи. Оно появилось в результате многолетней работы паспортной комиссии под председательством статссекретаря Дмитрия Сольского, которая начала свою деятельность через восемь лет после реформы 1861 года. «Положение» корректировалось «Уставом о паспортах», принятым в 1903 году, и именным высочайшим указом от 5 октября 1906 года, но основные его положения оставались неизменными.

В соответствии с указанными постановлениями, лица, проживавшие по месту постоянного жительства, не обязаны были иметь паспортов (достаточно было того, что они приписаны к месту, службе или обществу) [5 В то же время паспорта обязаны были иметь рабочие фабрик, заводов и горных промыслов, на которых распространялись правила о надзоре, даже если они работали по месту проживания.]. Получение паспорта было необходимым лишь при отъезде далее чем на 50 верст и дольше чем на 6 месяцев. Женщинам паспорт мог быть выдан лишь с разрешения мужа или отца. Только с 1914 года женщинам стали выдавать паспорта без разрешения мужчин.

Менять постоянное место жительства могли все категории населения, кроме податных сословий (с 1906 года и они получили такую возможность). Ограничения касались также еврейского населения (проживание в «черте оседлости»), цыган, а также лиц, судимых и находящихся под надзором полиции. При необходимости паспорта выдавались даже тем, кто отбыл наказание, но с некоторыми условиями: только с разрешения полиции, делались отметки о судимости и ограничивались места проживания [6 По ироничному замечанию Валерия Попова: «Существовавший в Российской империи паспортный режим позволял даже революционерам после отбытия наказания за особо опасные преступления не только не чувствовать себя в обществе изгоями, но и жить в сносных, человеческих условиях, менять местожительство, продолжать заниматься революционными делами и дальше, выезжать за границу. Многие злоупотребления были тогда связаны именно с излишней либерализацией паспортного режима» (Попов В. Указ. соч. С. 198).]. С 1903 года на основе «Устава о паспортах» гражданам России выдавались «виды на жительство». С 5 октября 1906 года официальный документ, удостоверяющий личность граждан в России, стал называться «паспортной книжкой».





По типу выдаваемых паспортов все население империи было разделено на две категории. К первой относились дворяне, офицеры, почетные граждане, купцы и разночинцы. Им выдавались бессрочные паспортные книжки. Ко второй мещане, ремесленники и сельские обыватели, то есть люди податных сословий. Для второй группы предусматривалось три вида на жительство: 1) паспортные книжки (выдавались на пять лет при условии отсутствия задолженностей по сборам и платежам; в них указывался годовой размер сборов, и полиция отбирала паспорта у тех, кто не уплачивал установленного в срок); 2) паспорта (выдавались на срок до одного года независимо от наличия недоимок и согласия других лиц); 3) бесплатные виды на отлучку (выдавались на срок до одного года пострадавшим от неурожая, пожара, наводнения). Они могли быть выданы и лицам моложе восемнадцати лет [7 На основании положения от 5 июня 1895 года была проведена первая (и единственная) всеобщая перепись населения Российской империи по состоянию на 9 февраля (28 января) 1897 года (то есть по принципу синхронного однодневного среза). Программа была разработана Петром СеменовымТянШанским. Учитывались три категории населения: наличное, постоянное (оседлое) и приписное. Эта перепись до сих пор считается образцовой и, по мнению специалистов, содержит наиболее достоверные сведения о численности населения страны, хотя, конечно, следует учитывать ее особенности, в частности то обстоятельство, что дифференциация опрошенных велась по признаку вероисповедания, а не национальности, как в последующих переписях.].

Как видим, в основе функционирования дореволюционной паспортной системы лежали два принципа: сословного деления и закрепленности человека за определенным местом жительства [8 Подробнее о дореволюционной паспортной системе см.: Чернуха В.Г. Паспорт в России. 17191917. СПб., 2007.].

Заграничные паспорта выдавались сроком на пять лет всем, кто достиг двадцатилетнего возраста, при наличии свидетельства об отсутствии законных препятствий к отъезду, которое нужно было получить в полиции. О том, что заграничные паспорта выдавались практически без ограничений, свидетельствуют цифры: за один только 1911 год из России выехало 10,6 миллиона человек, включая 7,2 миллиона русских подданных [9 По воспоминаниям Василия Шульгина (депутата Государственной Думы, принимавшего отречение Николая II), для получения паспорта «…надо было заплатить губернатору 10 рублей, и через 15 минут получишь заграничный паспорт, с которым можно было ехать в любую страну и на любой срок» (цит. по: Тот самый Шульгин // Российская Федерация сегодня. 2008. № 3 (www.russiatoday.ru/2008/no_03/03_end.htm)).]. Прибывающие в Россию иностранцы получали паспорт сроком на один год с указанием места проживания. Некоторые ограничения в порядке выдачи паспортов правительство ввело в период Первой мировой войны (19141918), что было связано с условиями военного времени. Как бы там ни было, «Положение о видах на жительство» 1894 года действовало вплоть до ноября 1917го, а сами виды на жительство и паспортные книжки имели хождение еще долгое время (официально до 1923 года, когда были введены удостоверения личности, а фактически гораздо позже).

Свое отношение к существовавшей в России паспортной системе Владимир Ленин выразил еще в 1903 году, будучи в Лондоне. В брошюре «К деревенской бедноте» он писал:

Pages:     || 2 | 3 | 4 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.