WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |

Из постановления Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 29 июня 2001 года № 28 (264) “О результатах проверки использования бюджетных средств Министерством по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации, направляемых на реализацию миграционных мероприятий, а также использования средств, выделяемых Министерством на цели миграционной политики, в субъектах Российской Федерации, за 2000 год”:

С учетом обсуждения утвердить отчет о результатах проверки.

С учетом обсуждения направить по результатам проверки представления Счетной палаты Российской Федерации Правительству Российской Федерации, Минфину России, Минфедерации России.

Направить информационные письма в Совет Федерации и Государственную Думу, полномочному представителю Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе с приложением отчета.

С учетом обсуждения направить информационное письмо в Генеральную прокуратуру Российской Федерации о результатах проверки территориального органа Минфедерации России в Смоленской области.

ОТЧЕТ проверки использования бюджетных средств Министерством по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации, направляемых на реализацию миграционных мероприятий, а также использования средств, выделяемых Министерством на цели миграционной политики, в субъектах Российской Федерации, за 2000 год В соответствии с постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 25 октября 2000 г. № 273СФ, планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2001 год и на основании удостоверения на право проведения проверки от 15 марта 2001 г. № 1222/11, выданного аудитором Ю.М. Ворониным, главным инспектором М.И. Матвеевой (руководитель проверки) и ведущими инспекторами В.М. Долгой, О.А. Яниной проведена проверка использования бюджетных средств Министерством по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации, направляемых на реализацию миграционных мероприятий, а также использования средств, выделяемых Министерством на цели миграционной политики, в субъектах Российской Федерации, за 2000 год.

Основание Федеральный закон “О Счетной палате Российской Федерации”, постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 25 октября 2000 г. № 273СФ, план работы Счетной палаты Российской Федерации на 2001 год (пункты 1.3.2.15.1 и 1.4.1.3.).

Цель проверки Использование бюджетных средств Министерством по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации, направляемых на реализацию миграционных мероприятий, а также использование средств, выделяемых Министерством на цели миграционной политики, в субъектах Российской Федерации, за 2000 год (далее по тексту Минфедерации России).

Объекты проверки 1.Минфедерации России.

2. Территориальный орган Минфедерации России в Смоленской области.

3.Территориальный орган Минфедерации России в КарачаевоЧеркесской Республике.

4. Территориальный орган Минфедерации России в Тульской области.

5. Территориальный орган Минфедерации России в Республике Калмыкия.

6. Территориальный орган Минфедерации России в Республике Тыва.

7. Территориальный орган Минфедерации России в Нижегородской области.

8. Территориальный орган Минфедерации России в Калининградской области.

Нормативноправовой базой проверки являлись законодательные и другие нормативные правовые акты, регламентирующие реализацию мероприятий миграционной политики.

Проверка проводилась выборочным методом.

Состояние проблемы миграции Регистрация вынужденных переселенцев и беженцев начата с 1993 года.

По состоянию на 1.01.2001 г., вынужденных переселенцев числилось 782215 человек, из них детей 235952 человек, или 30,2 процента.

В 2000 году поставлено на учет вынужденных переселенцев 58919 человек, или 7,5% от общего количества вынужденных переселенцев, в том числе детей 18359 человек, или 7,8% от общего количества детей.

Наибольшее число вынужденных переселенцев прибыло из Республики Казахстан, Чеченской Республики, Республики Узбекистан, Республики Таджикистан.



По национальному составу большую часть из числа вынужденных переселенцев составляют русские 644 тыс. человек (73,2%).

Следует отметить, что данные официальной статистики не вполне отражают реальное положение дел, так как многие переселенцы проживают нелегально и не регистрируются в органах внутренних дел и территориальных органах Минфедерации России, а также не регистрировались в территориальных миграционных службах бывшей ФМС России.

По состоянию на 1.01.2001 г., в территориальных органах Минфедерации России зарегистрировано беженцев в количестве 26065 человек (9033 семьи) из 24 государств, из них детей 6556 человек. Из государств СНГ и Балтии зарегистрировано 25525 человек (8800 семей), из 10 государств дальнего зарубежья 540 человек (233 семьи).

В 2000 году на учет принято 277 беженцев, или 1,1% от общего количества беженцев, зарегистрированных по состоянию на 1.01.2001 г., из них детей 105 человек, или 1,6 процента.

Анализ принятых в 2000 году ходатайств о признании беженцами от 1468 иностранцев из 42 государств показал, что наибольшее количество подано ходатайств из государств дальнего зарубежья (31 государство, или 85%); из государства СНГ и Балтии – 15% (11 государств).

Наряду с рассмотрением ходатайств в бывшей ФМС России (до 1 октября 2000 г.) и Минфедерации России был организован переучет и работа по вопросам утраты и лишения статуса беженца, в результате которой численность беженцев сократилась в 2000 году на 38,9 тыс. человек.

В России, по экспертным оценкам, находится от 700 тысяч до 1,3 млн. лиц без определенного правового положения (незаконная миграция) из 70 государств, отличающихся сложной внутриполитической и санитарноэпидимиологической обстановкой.

Исходя из задач борьбы с незаконной миграцией, в 2000 году постами иммиграционного контроля бывшей ФМС России в пунктах пропуска через государственную границу был осуществлен выборочный иммиграционный контроль 3,2 млн. иностранцев, что составляет 24,7% от всех въезжающих в Россию. В результате, на территорию России не были допущены более 16 тыс. иммигрантов, депортировано 8,3 тыс. человек.

Наибольшему наплыву мигрантов подвергаются центральные и южные регионы (Москва и Московская область, СанктПетербург, Ростовская область, Волгоградская область, Краснодарский и Ставропольский края).

Массовый приток мигрантов создает комплекс серьезных социальноэкономических проблем в указанных регионах. Социальная инфраструктура, не рассчитанная на такое количество населения, испытывает значительные перегрузки. Растут цены на недвижимость, обостряется конкуренция на рынке труда, снижается уровень жизни населения, обостряются другие социальные проблемы, прежде всего в области образования и здравоохранения.

Ежегодно на территорию России привлекается 240 тыс. иностранных работников и около 50 тыс. российским гражданам оказывается содействие во временном трудоустройстве за границей. Территориальными миграционными службами бывшей ФМС России ежегодно выдавались работодателям, привлекающим иностранную рабочую силу, до 15 тыс. разрешений на ее привлечение.

Бывшая ФМС России и Минфедерации России осуществляли мероприятия по оказанию государственной поддержки гражданам, пострадавшим в результате контртеррористической операции на территории Чеченской Республики.

Одним из направлений деятельности бывшей ФМС России и Минфедерации России остается участие в урегулировании ситуации в Чеченской Республики.

По состоянию на 2.04.2001 г., на территории Чеченской Республики находилось 233174 человек, вынужденно покинувших места постоянного проживания; на территории Республики Ингушетия 308912 человек.

В течение 2000 года наблюдалась общая тенденция постепенного возвращения данной категории граждан из Республики Ингушетия и других субъектов Российской Федерации в Чеченскую Республику. Всего в 2000 году в места постоянного проживания в Чеченской Республике из соседних субъектов Российской Федерации вернулось 97485 человек.

Вышеперечисленные проблемы призвана решить проводимая миграционная политика.

Финансовое обеспечение миграционной политики осуществляется в основном за счет средств федерального бюджета посредством финансирования Федеральной миграционной программы, целевой программы “Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев”, мероприятий по содержанию лиц, временно покинувших места постоянного проживания в Чеченской Республики.





Внебюджетные средства, направленные на финансирование миграционных мероприятий, составляют незначительную долю (1,2%).

Проверкой установлено, что бывшая ФМС России и Минфедерации России не владеют полной и достоверной информацией об объеме средств, направленных на финансирование программных мероприятий из бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.

Федеральная миграционная программа Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1997 г. № 1414 “О федеральной миграционной программе на 19982000 годы” объем финансирования Программы на 2000 год за счет средств федерального бюджета утвержден в сумме 7005,25 млн. рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2000 г. № 1034 “О продлении срока реализации некоторых федеральных целевых программ” Федеральная миграционная программа продлена на 2001 год.

Минфин России профинансировал расходы по выполнению программных мероприятий в 2000 году в сумме 1431,149 млн. рублей, или 100 % от объема, утвержденного Федеральным законом “О федеральном бюджете на 2000 год”. Однако это составило только 20,4 % от средств, утвержденных Программой. В результате, из 42 мероприятий, предусмотренных Программой, выполнялись только 28 мероприятия.

Финансирование мероприятий Федеральной миграционной программы в 2000 году осуществлялось несвоевременно. Так, в сентябре октябре 2000 г. финансирование программных мероприятий не осуществлялось, финансирование по разделу 07 “Промышленность, энергетика, строительства” открыто только с апреля 2000 года.

В связи с упразднением ФМС России и затянувшимися ликвидационными процедурами вновь созданные территориальные органы не успели использовать перечисленные на миграционные мероприятия в конце 2000 года средства федерального бюджета. В результате образовались остатки в сумме 404334,831 тыс. рублей, что составило 28,3% от общей суммы финансирования, которые по окончании года были возвращены в бюджет.

Анализ использования средств федерального бюджета за 2000 год показал, что 431683,336 тыс. рублей (30,2%) направлялась на выплату компенсаций за утраченное жилье и имущество граждан, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике и покинувшим ее безвозвратно.

Следует отметить, что ФМС России не был разработан и представлен в Правительство Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом “О вынужденных переселенцах”, порядок участия территориальных органов миграционной службы в финансировании строительства (приобретения) жилья для постоянного проживания вынужденных переселенцев.

В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 1997 г. № 106 “О предоставлении вынужденным переселенцам долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство (приобретение) жилья” бывшая ФМС России в 2000 году для расчета (исчисления) размера долговременной беспроцентной возвратной ссуды, предоставляемой вынужденным переселенцам на строительство жилья, пользовалась утвержденными в 1997 году приказом ФМС России от 12 марта 1997 г. № 13, т.е. показатели ежегодно не пересматривала и не согласовывала их с Госкомстатом России и с Минэкономики России.

Бывшая ФМС России и Минфедерации России в 2000 году договора на выполнение мероприятий по Федеральной миграционной программе с основными исполнителями (министерствами) программных мероприятий, определенными Программой, не заключали.

В 19992000 годах ФМС России на выполнение мероприятий Программы заключила 21 договор с коммерческими фирмами. Однако, в связи с ликвидацией ФМС России, работа по заключенным договорам приостановилась.

Проверка использования средств федерального бюджета, направленных на миграционные мероприятия, показала, что Минфедерации России допустило в 2001 году нецелевое использование средств федерального бюджета в сумме 285 тыс. рублей.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.