WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 |

Из постановления Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 22 июня 2001 года № 27 (263) “О результатах проверки в Министерстве промышленности, науки и технологий Российской Федерации эффективности и целесообразности использования средств, выделенных из федерального бюджета на финансирование научноисследовательских и опытноконструкторских разработок по проблеме ВИЧинфекции и СПИДа в рамках выполнения федеральной целевой научнотехнической программы “Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники гражданского назначения” и межведомственной научнотехнической программы “Вакцины нового поколения и медицинские диагностические системы будущего”:

Утвердить отчет о результатах проверки.

Направить по результатам проверки представление Счетной палаты Российской Федерации Минпромнауки России.

Направить информационное письмо в Правительство Российской Федерации.

Направить в порядке информации отчет о результатах проверки в Совет Федерации и Государственную Думу.

ОТЧЕТ о результатах проверки в Министерстве промышленности, науки и технологий Российской Федерации эффективности и целесообразности использования средств, выделенных из федерального бюджета на финансирование научноисследовательских и опытноконструкторских разработок по проблеме ВИЧинфекции и СПИДа в рамках выполнения федеральной целевой научнотехнической программы “Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники гражданского назначения” и межведомственной научнотехнической программы “Вакцины нового поколения и медицинские диагностические системы будущего” Основание проверки: постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 21 декабря 2000 г. № 984Ш, план работы Счетной палаты Российской Федерации на 2001 год, удостоверения на право проведения проверки от 15 февраля 2001 г. № 1222/7 и от 11 марта 2001 г. № 1222/10.

Цель проверки Эффективность и целесообразность использования средств, выделенных из федерального бюджета, на финансирование научноисследовательских и опытноконструкторских разработок по проблеме ВИЧинфекции и СПИДа, в рамках выполнения федеральной целевой научнотехнической программы “Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники гражданского назначения” и межведомственной научнотехнической программы “Вакцины нового поколения и медицинские диагностические системы будущего”.

Объекты проверки Министерство промышленности, науки и технологий Российской Федерации, Центральный научноисследовательский институт эпидемиологии Минздрава России, Институт молекулярной биологии им. В.А. Энгельгардта Российской академии наук, Научноисследовательский институт вирусологии им. Д.И. Ивановского Российской академии медицинских наук, Научноисследовательский институт им. О.Г. Анджапаридзе Российской академии медицинских наук, Государственное предприятие Институт иммунологии Федерального управления медикобиологических и экстремальных проблем при Минздраве России.

Выборочной проверке подверглись следующие документы Министерства: распорядительные документы по финансированию (распоряжения, реестры, сводные реестры, уведомления о лимитных обязательствах), приказы, сметы расходов, банковские платежные документы, документы бухгалтерского учета и отчетности, контракты и договоры за период действия программ, протоколы заседания коллегии, научных, координационных советов, конкурсных и экспертных комиссии, научные отчеты и др., а также документы проверяемых институтов.

Проверка проводилась в период с 15 февраля по 16 апреля 2001 года.

Организация работы с программами Заболевание, вызываемое вирусом иммунодефицита человека (ВИЧинфекция и СПИД) приобретает массовое распространение во всем мире, остается пока неизлечимым и приводит к летальному исходу.

По данным Российского научнометодического центра по профилактике и борьбе со СПИДом Минздрава России всего, в России, за период с 1987 года по 2000 год медицинскими учреждениями было зарегистрировано 83054 больных с диагнозом ВИЧинфекции и СПИДа, в том числе 1147 дети в возрасте до 14 лет включительно.

При этом, если в 1995 году было выявлено всего 196 ВИЧинфицированных, или 1 человек на 100 тыс. протестированных, то уже в 2000 году было выявлено 56471 новых случаев ВИЧинфекции граждан России или 231,5 человек на 100 тыс. протестированных. В 2000 г. было выявлено почти в два раза больше случаев заболевания, чем за весь предыдущий тринадцатилетний период, начиная с 1987 года. Только за I квартал 2001 года зарегистрировано более 20 тыс. человек инфицированных ВИЧ инфекцией. Более 39 % от общего числа случаев данного заболевания зарегистрировано в Москве, СанктПетербурге, Московской, Иркутской, Самарской, Оренбургской и др. областях.



Учитывая необходимость применения своевременных эффективных мер комплексной профилактики ВИЧинфекции, государство Федеральным законом “О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ инфекции)”, гарантировало развитие научных исследовании по проблеме ВИЧинфекции.

В части реализации этой государственной гарантии проводятся научные исследования по проблемам ВИЧинфекции и СПИДа в рамках федеральной целевой научнотехнической программы “Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники гражданского назначения” (ФЦНТП или Программа), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 1996 г. № 1414, и межведомственной научнотехнической программы “Вакцины нового поколения и медицинские диагностические системы будущего” (“Вакцины”), согласованной с Минздравом России, Российской академией наук и утвержденной 21 мая 1997 г. Министерством науки и технологий Российской Федерации, государственным заказчиком которых является Минпромнауки России.

Кроме того, проблема по предупреждению распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧинфекции и СПИДа) решается в рамках федеральной целевой программы “АнтиВИЧ/СПИД”, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации № 540 от 1 мая 1996 г., государственным заказчиком которой является Минздрав России. В паспорте данной Программы определено, что научные исследования по проблеме ВИЧинфекции выполняются в рамках ФЦНТП (подпрограмма “Национальные приоритеты в медицине и здравоохранении”.

Целями и задачами подпрограммы “Национальные приоритеты в медицине и здравоохранении”, в рамках которой проект “Разработка и совершенствование методов и средств предупреждения, диагностики и лечения ВИЧинфекции и СПИДа”, являются создание системы эпиднадзора за ВИЧинфекцией, совершенствование методов ранней и точной лабораторной серодиагностики ВИЧинфекции, разработка российской системы проведения клинических испытаний средств и методов профилактики и лечения ВИЧинфекции и СПИДа, что обеспечит снижение стоимости лечения больных.

Основные цели и задачи программы “Вакцины” создание научных основ и отечественных технологий получения высокоэффективных вакцин и диагностикумов нового поколения и для решения наиболее актуальных вопросов профилактики, лечения и диагностики социально значимых, опасных болезней.

Руководство и контроль за исполнением Программы “Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники гражданского назначения”, а также организация и проведение конкурсов на выполнение научноисследовательских и опытноконструкторских работ и экспертизы проектов возложены на Минпромнауки России, как государственного заказчика.

Координацию мероприятий и научное руководство по проектам ВИЧинфекции и СПИДа в рамках Программы осуществлял Научный совет (председатель – академик, Президент РАМН В.И. Покровский), состав которого, как и Экспертной комиссии по направлению “СПИД” был утвержден приказом Миннауки России от 28.11.94 г. № 153 “О Научном совете, экспертных комиссиях по государственной научнотехнической программе “Национальные приоритеты в медицине и здравоохранении”.

Оперативное руководство работами, проводимыми по подпрограмме, в том числе подготовку предложений о распределении бюджетных средств по проектам в пределах установленных объемов, с последующим их утверждением Научным советом, осуществляет бюро Научного совета.

По межведомственной научнотехнической программе “Вакцины нового поколения и медицинские диагностические системы будущего”, исполнителями подпрограмм определены Российская академия наук и Министерство здравоохранения Российской Федерации, а организацию контроля за исполнением данной программы осуществляет Научный совет программы (председатель академик, вицеПрезидент РАН Р.И. Петров). Следует заметить, что данная программа Правительством Российской Федерации не утверждалась.





Минпромнауки России, как государственный заказчик вышеперечисленных программ, за период действия программ не рассматривал на заседаниях коллегии ход и результаты, полученные в процессе реализации программ, недостаточно контролировал выполнение программных мероприятий, проводимых в рамках проектов ВИЧинфекции и СПИДа.

В нарушение (ст. 3, п. 1) Федерального закона от 13 декабря 1994 г. № 60ФЗ “О поставках продукции для федеральных государственных нужд” Минпромнауки России, как государственный заказчик, в 1996 1999 годах, не заключал государственных контрактов на создание научнотехнической продукции по проектам ВИЧинфекции и СПИДа с головными исполнителями: Центральным научноисследовательским институтом эпидемиологии Минздрава России, по программе ФЦНТП и ГНЦ РФ Институтом иммунологии Федерального управления медикобиологических и экстремальных проблем при Минздраве России по программе “Вакцины”.

Государственный контракт Минпромнауки России с ЦНИИ эпидемиологии был заключен только 14.01. 2000 г. за № 5074(00)П, т.е. спустя три года.

Отсутствие контрактов, в нарушение Постановления Правительства РФ от 2.09.99 г. № 982 “Об использовании результатов научнотехнической деятельности”, повлекло отсутствие права на результаты научнотехнической деятельности, полученные за счет средств федерального бюджета, подлежащие закреплению за Российской Федерацией. Пунктом 3, данного постановления ответственность за выполнение научноисследовательских работ для федеральных нужд, обеспечение закрепления за Российской Федерацией прав на результаты научнотехнической деятельности возлагается на государственного заказчика, через заключение государственных контрактов.

До настоящего времени отсутствует нормативный правовой акт, регулирующий правоотношения в области создания, правовой охраны и использования результатов научнотехнической деятельности и объектов интеллектуальной собственности в сфере науки и технологий, в том числе за счет средств федерального бюджета, как это предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 22.07.98 № 863.

Минпромнауки России не обеспечен контроль за исполнением собственных приказов “Об утверждении Положения о государственной регистрации и учете открытых научноисследовательских и опытноконструкторских работ” от 17.11. 1997 г. № 125 и от 05.10. 1993 г. № 148 исполнителями программ. В нарушение Федерального закона от 29 декабря 1994 г. № 77ФЗ “Об обязательном экземпляре документов” научные разработки по проектам ВИЧинфекции и СПИДа, выполняемые за счет бюджетных ассигнований, не проходили обязательную государственную регистрацию и научные отчеты по ним не представлялись во Всероссийский научнотехнический информационный центр. Кроме того, в 19961999 гг. при оформлении отчетов по исследованиям в рамках ВИЧинфекции и СПИДа не соблюдались требования ГОСТ 7.3291 “Отчет о научноисследовательской работе. Общие требования и правила оформления”.

Как показал анализ договоров, заключенных головными организациямиисполнителями с исполнителями НИР на создание научнотехнической продукции, последние составлены с нарушением постановления Правительства Российской Федерации “О реализации Федерального закона “О поставках продукции для федеральных государственных нужд” от 26 июня 1995 г. № 594.

Минпромнауки России в нарушение Федерального закона Российской Федерации от 13 декабря 1994 г. № 60ФЗ “О поставках продукции для федеральных государственных нужд” реализацию программных мероприятий по проектам ВИЧинфекции и СПИДа в 1996 1997 гг., в рамках подпрограммы “Национальные приоритеты в медицине и здравоохранении”, осуществляло без проведения конкурсов.

Конкурс научных проектов в 1998 году по подпрограмме “Национальные приоритеты в медицине и здравоохранении” по проблеме ВИЧинфекции и СПИДа был объявлен Научным советом подпрограммы, а не министерством.

Программа “Вакцины нового поколения и диагностические системы будущего” сформирована в результате проведения открытого конкурса тем НИОКР.

По результатам проведенных конкурсов организациями исполнителями определены:

Pages:     || 2 | 3 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.