WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |

Из постановления Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 11 мая 2001 года № 19 (255) “О результатах тематической проверки эффективности организации работы по сокращению размера денежных средств, списанных с расчетных счетов налогоплательщиков, но не зачисленных на счета по учету доходов бюджетов в МНС России, Банке России, Московском ГТУ Банка России”:

Утвердить отчет о результатах тематической проверки.

Направить информационное письмо Президенту Российской Федерации, письмо с предложениями по итогам тематической проверки в Правительство Российской Федерации.

Направить отчет о результатах проверки в Совет Федерации и Государственную Думу.

ОТЧЕТ о результатах тематической проверки эффективности организации работы по сокращению размера денежных средств, списанных с расчетных счетов налогоплательщиков, но не зачисленных на счета по учету доходов бюджетов в МНС России, Банке России и Московском ГТУ Банка России Основание для проведения проверки: план работы Счетной палаты Российской Федерации на 2001 год (п. 1.3.2.21), удостоверения на право проведения проверки от 25 января 2001 года № 030226/32, № 030226/33 и от 11 марта 2001 года № 030226/93.

Цель проверки Состояние работы по сокращению размера денежных средств, списанных с расчетных счетов налогоплательщиков, но не зачисленных на счета по учету доходов бюджетов.

Объект проверки МНС России, Банк России, Московское главное территориальное управление Центрального Банка Российской Федерации.

Вопросы проверки В соответствии с программами, утвержденными аудитором Счетной палаты Российской Федерации В.Г. Пансковым 19 января 2001 года и 11 марта 2001 года.

Перечень оформленных актов Акты тематической проверки эффективности организации работы по сокращению размера денежных средств, списанных с расчетных счетов налогоплательщиков, но не зачисленных на счета по учету доходов бюджетов:

в МНС России;

в Банке России;

в Московском главном территориальном управлении Центрального Банка Российской Федерации (далее МГТУ Банка России).

Акт проверки в МНС России подписан без замечаний.

Замечания по акту проверки в МГТУ Банка России носят пояснительный характер.

Акт проверки в Банке России не подписан, замечания Банка России представлены через месяц после получения акта, при этом в связи с допущенными ошибками заменена страница в полученном Счетной палатой экземпляре.

Замечания, в которых со ссылкой на действующее законодательство подчеркивается, что на Банк России не возложен контроль за поступлением платежей в бюджет, носят, в основном, пояснительный характер, а также отмечается положительная роль Банка России в работе по реструктуризации и восстановлению ликвидности банковской системы.

Нельзя согласиться также с замечанием Банка России, что проблема “зависших” в банковской системе налоговых платежей была актуальна только в 1998–1999 годах, так как до настоящего времени многомиллиардные потери бюджета не компенсированы.

Что касается конкретных замечаний по вопросам назначения уполномоченных представителей, а также отчетности по кредитным организациям, в отношении которых осуществляются ликвидационные процедуры, то они вытекают из неправильной трактовки вопросов, отраженных в акте проверки.

Неправомерная, с точки зрения Банка России, группировка данных отчетности об общих размерах “зависших” платежей при проведении проверки в МГТУ Банка России признана обоснованной.

Данные о степени удовлетворения требований, признанных ликвидационными комиссиями по четвертой группе очередности кредиторов в актах по Банку России и МГТУ Банка России, по которым имеются замечания, определены из показателей, представленных этими организациями и ими подписанными.

Результаты проверки 1. Контроль МНС России за состоянием задолженности бюджету, возникшей в результате несвоевременного исполнения кредитными организациями поручений клиентов по перечислению налоговых платежей в бюджет, и меры, принимаемые для ее сокращения Значительные потери бюджетов всех уровней, в том числе федерального бюджета, связаны с тем, что при проведении расчетов по налоговым платежам через проблемные банки денежные средства, направленные налогоплательщиками на уплату налогов, изза отсутствия средств на корреспондентских счетах банков “зависают” в банковской системе, не поступая в соответствующие бюджеты.



Особенно обострилась эта проблема после принятия Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 октября 1998 г. № 24П “По делу о проверке конституционности пункта 3 ст. 11 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года “Об основах налоговой системы в Российской Федерации”, которым определено, что обязанность по уплате налога считается исполненной налогоплательщиком с момента предъявления в банк поручения на уплату соответствующего налога при наличии достаточного денежного остатка на счете налогоплательщика. Это положение Конституционного Суда Российской Федерации было закреплено в I части Налогового кодекса Российской Федерации (ст. 45 п. 2). Чтобы использовать денежные средства на расчетных счетах в неплатежеспособных банках, налогоплательщики направляли их на расчеты с бюджетом и государственными внебюджетными фондами.

В сложившейся ситуации МНС России издан ряд приказов и писем, направленных в основном на введение налоговыми органами дополнительных условий и требований для признания исполнения налогоплательщиками налоговой обязанности.

Так, письмом от 16 ноября 1999 г. № АП0605/910 налоговым органам предписано в лицевых счетах налогоплательщиков и налоговой отчетности денежные средства, списанные с расчетного счета налогоплательщика, но не зачисленные на счета по учету доходов бюджетов, отражать как исполненную обязанность по уплате налогов и сборов только при наличии:

заверенного кредитной организацией подтверждения факта списания денежных средств с расчетного счета плательщика;

подтверждения МНС России, что к банку не применена мера воздействия в виде ограничения на осуществление расчетов по платежам в бюджет.

При этом, как отмечается в приказе МНС России от 18 августа 2000 г. № БГ318/297, задолженность налогоплательщика перед бюджетом не уменьшается. Налоговый орган приостанавливает принудительное взыскание указанных средств с налогоплательщика и начисление пени на эту сумму налога.

Вместе с тем, арбитражная практика показывает, что при утверждении мировых соглашений или проведении конкурсных производств в отношении кредитных организаций сформированный пакет требований кредиторов включает в себя не только собственную задолженность кредитной организации перед бюджетом, но и суммы не перечисленных в бюджет клиентских налоговых платежей. Тем самым признается материальная ответственность кредитной организации и косвенно подтверждается факт исполнения налогоплательщиком обязанности по уплате налогов в бюджет.

В отношении кредитных организаций при наличии информации о неисполнении платежных поручений налогоплательщиков на перечисление налоговых платежей в бюджет налоговыми органами проводятся контрольные мероприятия, предусмотренные письмами МНС России от 20 октября 1998 г. № ВП611/479 и от 16 ноября 1999 г. № АП605/910.

По данным МНС России, в 2000 году проведено более 9 тысяч проверок коммерческих банков, их филиалов и отделений, у 1,6 тыс. выявлены нарушения, доначислено 2,1 млрд. рублей штрафных санкций, в т. ч. в федеральный бюджет 1,3 млрд. рублей, взыскано 16,8 и 12,3 млн. рублей соответственно.

По результатам проведенных контрольных мероприятий выявлены схемы расчетов, используемые налогоплательщиками, фирмамипосредниками и кредитными организациями специально с целью уклонения от реального осуществления платежей в бюджет.

Крупным организациямналогоплательщикам направлены письма с предложением об отзыве из неплатежеспособных банков платежных поручений на перечисление налоговых платежей в бюджет и исполнение их через другие банки. По данным МНС России, отозвано платежных поручений на сумму около 1 млрд. рублей.

2. Правомерность создания и эффективность деятельности Комиссии МНС России по рассмотрению вопросов отражения в лицевых счетах налогоплательщиков денежных средств, списанных с расчетных счетов налогоплательщиков, но не зачисленных на счета по учету доходов бюджета Комиссия по рассмотрению вопросов исполнения обязанности налогоплательщиков при непоступлении денежных средств в бюджет (далее Комиссия) была образована приказом МНС России от 20 декабря 1999 г. № АПЗ18/404, регламент ее работы утвержден приказом МНС России от 22 декабря 1999 г. № АН318/407.





При этом не назначен председатель Комиссии, функции подготовки всех материалов для их рассмотрения Комиссией и обязанность по ведению реестра документов были возложены на ответственного секретаря, который фактически обладает полномочиями председателя, в том числе при подписании протоколов и писем от имени Комиссии.

Согласно пункту 4 приказа МНС России от 27 декабря 1999 г. № АН318/407, признание обязанности по уплате налога налогоплательщиком исполненной по денежным средствам, списанным с расчетного счета налогоплательщика, но не поступившим на соответствующие бюджетные счета, принимается исключительно соответствующим решением Комиссии. Руководителям и иным должностным лицам территориальных налоговых органов запрещено принимать решения о признании обязанности по уплате налога исполненной без соответствующего решения Комиссии.

Указанные нормативные правовые акты МНС России, образование Комиссии, наделенной вышеназванными полномочиями, не соответствуют статье 6 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку ограничивают права налогоплательщиков, а также противоречат статье 45 Налогового кодекса, устанавливающей, что обязанность по уплате налога считается исполненной налогоплательщиком с момента предъявления в банк поручения на уплату соответствующего налога при наличии достаточного денежного остатка на счете налогоплательщика.

МНС России при создании Комиссии не были разработаны и доведены до территориальных налоговых органов перечень необходимых документов для представления на Комиссию и порядок их рассмотрения на Комиссии.

На 1 января 2001 года по данным электронного реестра документов, поступающих на Комиссию, в ее базе данных зарегистрированы дела 4112 налогоплательщиков. Между тем, в материалах Коллегии МНС России от 20 сентября 2000 года отмечается, что по состоянию на 1 сентября 2000 года в Комиссию поступило свыше 7 тыс. дел налогоплательщиков.

Проверкой протоколов заседаний Комиссии, реестров, дел налогоплательщиков установлено, что в 2000 году на заседаниях Комиссии (оформлено 54 протокола) рассмотрено 536 обращений налогоплательщиков на сумму требований 23,6 млрд. рублей.

По абсолютному большинству обращений налогоплательщиков Комиссия делала вывод о невозможности однозначного решения вопроса о признании обязанности налогоплательщиков исполненной на основании представленных на заседание Комиссии документов и необходимости запросить у соответствующих управлений МНС России по субъектам Российской Федерации дополнительные материалы для принятия решения по существу.

Лишь по 6 налогоплательщикам и отдельным платежным поручениям 3 налогоплательщиков Комиссией принимались решения о непризнании обязанности исполненной в силу того, что платежи произведены до постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 октября 1998 г. № 24П, и списанные по платежным поручениям суммы не считаются уплаченными и учитываются как недоимка.

Приказом МНС России от 18 августа 2000 г. № БГЗ18/297 ранее созданная Комиссия преобразована в Комиссию МНС России по рассмотрению вопросов отражения в лицевых счетах налогоплательщиков денежных средств, списанных с расчетных счетов налогоплательщиков, но не зачисленных на счета по учету доходов бюджета (далее Комиссия), изменены предмет ее деятельности и полномочия, утверждены порядок отражения списанных и не поступивших в бюджет денежных средств налоговыми органами в лицевых счетах налогоплательщиков, иных учетных документах и налоговой отчетности, а также порядок передачи Комиссией информации правоохранительным органам.

Этим приказом определено, что денежные средства, списанные с расчетных счетов налогоплательщиков в уплату налогов, но не зачисленные на счета по учету доходов бюджетов в связи с отсутствием средств на корреспондентских счетах банков, обслуживающих расчетные счета налогоплательщиков, после издания приказов МНС России от 22 декабря 1999 г. № АПЗ18/407 и от 23 марта 2000 г. № АП318/110 отражаются в лицевых счетах налогоплательщиков только на основании решения Комиссии.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.