WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 |

Из постановления Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 18 мая 2001 года № 21 (257) “О результатах проведения тематической про­вер­ки использования связанных кредитов международных финансовых организаций, привлеченных под гарантию Правительства Российской Федерации, включая расчеты с федеральным бюджетом пользователей заемных средств, для решения социальных проблем путем привлечения кредита МБРР для поддержки региональной социальной инфраструктуры в Новосибирской области”:

Утвердить отчет о результатах проверки.

Направить представления Счетной палаты Российской Федерации Минфину России, Минфедерации России и главе администрации Новосибирской области.

Направить информационные письма в Совет Федерации, Государственную Думу и полномочному представителю Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе.

ОТЧЕТ о результатах тематической проверки использования связанных кредитов международных финансовых организаций, привлеченных под гарантию Правительства Российской Федерации, включая расчеты с федеральным бюджетом пользователей заемных средств, для решения социальных проблем путем привлечения кредита МБРР для поддержки региональной социальной инфраструктуры в Новосибирской области Основание для проверки: план работы Счетной палаты Российской Федерации на 2001 г. (п. 1.6.76 и п. 1.6.80.2), утвержденный решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации 22 декабря 2000 г. (протокол № 42 (234), удостоверения на право проведения проверки от 25 января 2001 г. № 050023/69 и от 22 января 2001 года № 069.

Цель проверки Проверить законность привлечения, результативность, эффективность и целевое использование средств займа МБРР, привлеченного под гарантию Правительства Российской Федерации, а также расчеты администрации Новосибирской области с федеральным бюджетом.

Объекты проверки Администрация Новосибирской области, Сибирский Фонд социальноэкономических проектов, Фонд социальных проектов (Москва) и социальные объекты на территории Новосибирской области (выборочно).

Время проведения проверки С 5 февраля по 28 марта 2001 года.

Перечень изученных документов Приводится в приложении к настоящему отчету (приложение в Бюллетене не публикуется).

По результатам проверки оформлены акты 1. Акт тематической проверки использования связанных кредитов международных финансовых организаций, привлеченных под гарантию Правительства Российской Федерации, включая расчеты с федеральным бюджетом пользователей заемных средств, для решения социальных проблем путем привлечения кредита МБРР для поддержки региональной социальной инфраструктуры в Новосибирской области (от 19 февраля 2001 г. № КМ0564). Акт подписан первым заместителем главы администрации Новосибирской области В.С. Косоуровым и директором Сибирского Фонда социальноэкономических проектов С.С. Гузнером без замечаний.

2. Акт тематической проверки использования связанных кредитов международных финансовых организаций, привлеченных под гарантию Правительства Российской Федерации, включая расчеты с федеральным бюджетом пользователей заемных средств, для решения социальных проблем путем привлечения кредита МБРР для поддержки региональной социальной инфраструктуры в Новосибирской области (от 22 марта 2001 г. № КМ05331). Акт подписан первым заместителем Министра Минфедерации России В.А. Кирпичниковым и генеральным директором Фонда социальных проектов Н.В. Калашниковым без замечаний.

В результате проверки установлено следующее I. Основание и условия привлечения Займа для финансирования проекта поддержки региональной социальной инфраструктуры в Новосибирской области Соглашение о Займе № 4009 между Российской Федерацией и МБРР для финансирования Проекта поддержки региональной социальной инфраструктуры (далее Проект) подписано 27 августа 1996 г. и утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 1996 г. № 1392. Соглашением предусмотрено привлечение займа МБРР в сумме 200,0 млн. долларов США для поддержки социальной инфраструктуры в Ростовской и Новосибирской областях. Заем вступил в силу 30 января 1997 г. В соответствии с Соглашением срок использования займа установлен 30 июня 2002 года.



Проект был включен в программу государственных внешних заимствований Российской Федерации, утвержденную Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в 19972001 годах. В 1999 году указанная Программа Государственной Думой не утверждалась.

Заем предоставлен Российской Федерации по стандартной плавающей ставке LIBOR (5,2 6,7 % плюс общая маржа) и на условиях возврата средств в течение 17 лет с отсрочкой начала платежа 5 лет.

В соответствии с Соглашением о Займе и Договором субзайма между Минфином России, Минфедерации России (бывшее Миннац России) и администрацией Новосибирской области (далее Область) от 13 января 1997 г. для реализации Проекта Области был предоставлен Субзаем в сумме 96,5 млн. долларов США.

Субзаем был предоставлен на условиях: 50 % займа, или 48,25 млн. долл. США, должны погашаться из федерального бюджета; вторая часть 48,25 млн. долл. США за счет бюджета Области; обслуживание займа должно осуществляться в той же пропорции. Срок погашения займа для Области 8,5 лет (с октября 1999 г. по апрель 2008 г.).

Софинансирование по Проекту, в соответствии с Договором субзайма между Минфином России, Минфедерации России и администрацией Новосибирской области (ст. 8, п. г), осуществляется областью в части оплаты налогов, таможенных пошлин и других сборов.

В 19971998 годах освоение займа осуществлялось неудовлетворительно. Из запланированных средств в сумме 22,04 млн. долл. США было освоено только 4,7 млн. долл. США, или 21,3 процента.

В результате реструктуризации, произведенной в 1999 году, сумма субзайма для Области была сокращена на 17,9 млн. долл. США и составила 78,6 млн. долл. США. При этом условия погашения и обслуживания субзайма остались прежними 50 %, или 39,3 млн. долл. США, должны быть погашены за счет бюджета Области.

II. Цели и состав проекта Цели Проекта для Новосибирской области заключались в следующем:

произвести модернизацию и ремонт объектов здравоохранения, образования и сооружений водоснабжения и канализации, а также повысить эффективность управления этими объектами;

оценить эффективность новых финансовых, закупочных, управленческих и других механизмов работы и создать условия по распространению положительных результатов для их использования в других областях Российской Федерации.

Проект состоит из четырех компонентов: образование, здравоохранение, водоснабжение и канализация и управление расходами.

Компонент “Образование” (стоимость 20,4 млн. долл. США):

финансирование капитального ремонта 20 школ (более 50 % в сельской местности) и строительство новой школы для глухонемых детей в г. Куйбышеве.

Компонент “Здравоохранение” (стоимость 33,9 млн. долл. США):

финансирование проведения капитального ремонта и модернизации основных функциональных блоков городских и районных больниц и поликлиник в соответствии с современными медицинскими технологиями. Для этих целей были отобраны на конкурсной основе 6 объектов: 4 больницы и 2 поликлиники.

Компонент “Водоснабжение и канализация” (стоимость 18,4 млн. долл. США):

финансирование, в основном, капитального ремонта, а также реконструкции и обновления существующей инфраструктуры систем водопровода и канализации.

Для этих целей отобраны на конкурсной основе 30 объектов, из них 27 в районах области.

Компонент “Управление расходами” (стоимость 1,6 млн. долл. США):

содействие областным и районным властям по усовершенствованию системы управления финансовыми ресурсами, в т. ч. совершенствование информатизационной технологии управления финансами Области.

Кроме того, на управление реализацией Проекта (в основном, услуги по управлению проектом и привлечение иностранных и российских консультантов (Сибирский Фонд), обучение, оперативные и другие расходы) Соглашением о займе предусмотрены средства в сумме 4,3 млн. долларов США.

III. Порядок предоставления и использования средств займа МБРР Управление реализацией Проекта в целом по Ростовской и Новосибирской областям в соответствии с Соглашением о Займе и Договором субзайма осуществляется Центральным бюро реализации проекта в г. Москве (далее ЦБРП), функции которого выполняет Фонд социальных проектов (далее ФСП) 8 сотрудников. Непосредственное управление Проектом в Новосибирской области осуществляет региональное бюро реализации проекта, функции которого выполняет Сибирский Фонд социальноэкономических проектов (Сибирский Фонд) 12 сотрудников. Со стороны администрации Новосибирской области для реализации Проекта создана рабочая группа, в нее вошли руководящие работники администрации, мэрии г. Новосибирска и генеральный директор Сибирского Фонда.





Для осуществления расчетов по Проекту администрацией Новосибирской области и Сибирским Фондом были открыты счета в КРАБ “Новосибирсквнешторгбанк”: валютный счет субзаемщика, рублевые счета субзаемщика и софинансирования, также валютный и расчетный счета Сибирского Фонда.

На момент проверки платежи исполнителям контрактов поступали, в основном, со спецсчета ФСП.

IV. Освоение средств займа В период с 1997 по 2000 год прямые платежи поставщикам и подрядчикам по контрактам со счетов МБРР и ФСП (г. Москва) составили 10,57 млн. долларов США (261,3 млн. рублей по курсу соответствующих лет). Кроме этого, финансирование Проекта за счет займа в размере 3,97 млн. долларов США (49,5 млн. рублей) осуществлялось через счета администрации области.

В целом по Проекту (Ростовская и Новосибирская области) по состоянию на 1 января 2001 г. освоено 40,79 млн. долларов США, или 26 % от суммы займа после реструктуризации.

Наибольшее отставание имело место по Новосибирской области, где за четыре года использовано только 14,7 млн. долларов США, или 19 % от суммы займа и 31,1 % от запланированных средств на этот период.

По отдельным компонентам освоение по Новосибирской области следующее:

а) образование 6,2 млн. долл. США, или 30,5 % от суммы займа по компоненту;

б) здравоохранение 867 тыс. долл. США, или 2,5 %;

в) водоснабжение и канализация 4,85 млн. долл. США, или 26 %;

г) управление расходами 438 тыс. долл. США, или 27 %.

Неиспользованный остаток займа составил 63,9 млн. долл. США.

На управление реализацией Проекта (Сибирский Фонд), в основном на консультационные услуги, проектные работы, а также обучение, оперативные и другие расходы израсходовано 2,3 млн. долларов США, или 53 % средств, предназначенных Соглашением на эти цели.

Помимо низкого освоения средств займа МБРР со значительным отставанием осуществлялось софинансирование по Проекту.

По Новосибирской области в 1998 году должно быть перечислено из областного бюджета на счет софинансирования 18,9 млн. рублей (фактическое выполнение 1 млн. рублей, или 5,4 %), соответственно, в 1999 году 24,6 млн. рублей (выполнение 20,7 млн. рублей, или 84 %) и в 2000 году 73,5 млн. рублей (47 млн. рублей, или 64 %).

В законе об областном бюджете на 2001 год предусмотрено софинансирование по Проекту в сумме 120,0 млн. рублей.

Проверкой установлена крайне низкая обеспеченность займа заключенными контрактами. По состоянию на 1 января 2001 года заключено 132 контракта на сумму 29,6 млн. долл. США, в том числе завершены 89 контрактов на сумму 12,8 млн. долл. США и в стадии реализации находятся 43 контракта на сумму 16,8 млн. долл. США. В стадии переговоров находятся 3 контракта общей стоимостью 9,9 млн. долл. США.

С учетом завершенных, действующих и подготовленных контрактов на сумму 39,5 млн. долл. США не обеспечен контрактами остаток неиспользованных средств займа на сумму 39,1 млн. долл. США, т. е. обеспеченность займа контрактами составляет около 50 процентов.

Исполнение ряда контрактов в Новосибирской области было передано иностранным фирмам, так как местные строительные фирмы, участвовавшие в международных торгах, не предоставили банковские гарантии. При этом, в соответствии с письмом Минфина России от 13 августа 1999 года, на момент проверки 7 российских банков были допущены к выдаче банковских гарантий, а Сбербанк и Внешторгбанк имели свои филиалы в Новосибирской области.

При этом местные фирмы выступали как субподрядчики или вступали в консорциумы с иностранными компаниями (Китай, Швейцария), роль которых сводилась, преимущественно, к обеспечению финансовых гарантий.

Pages:     || 2 | 3 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.