WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |

Из постановления Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 29 июня 2001 года № 28 (264) “О результатах тематической проверки вопросов возмещения налога на добавленную стоимость, уплаченного поставщикам материальных ресурсов, использованных при производстве экспортной продукции, в Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам и Государственном таможенном комитете Российской Федерации за 19992000 годы и январь май 2001 года”:

Утвердить отчет о результатах тематической проверки.

Направить по результатам проверки информационное письмо в Правительство Российской Федерации.

Направить отчет о результатах проверки в Совет Федерации и Государственную Думу в порядке информации.

ОТЧЕТ о результатах тематической проверки вопросов возмещения налога на добавленную стоимость, уплаченного поставщикам материальных ресурсов, использованных при производстве экспортной продукции, в Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам и Государственном таможенном комитете Российской Федерации за 1999–2000 годы и январь – май 2001 года Основание для проведения проверки: план работы Счетной палаты Российской Федерации на 2001 год (п. 1.3.2.22), удостоверения на право проведения проверки от 3 апреля 2001 г. № 030126/132, от 4 апреля 2001 г. № 050023/80.

Цель проверки Проверка соблюдения налогового законодательства Российской Федерации при возмещении из федерального бюджета налога на добавленную стоимость организациямэкспортерам продукции (работ, услуг), обоснованности решений по возмещению этого налога.

Объекты проверки Министерство Российской Федерации по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет Российской Федерации, инспекции МНС России № 8 и № 10 по ЦАО г. Москвы.

Перечень оформленных актов 1. Акт от 31 мая 2001 года о результатах тематической проверки вопросов возмещения налога на добавленную стоимость организациямэкспортерам продукции (работ, услуг) в МНС России. Акт подписан первым заместителем Министра Российской Федерации по налогам и сборам В.В. Гусевым без замечаний.

2. Акт от 31 мая 2001 года о результатах тематической проверки вопросов возмещения налога на добавленную стоимость организациямэкспортерам продукции (работ, услуг) в ГТК России. Акт подписан первым заместителем Председателя Государственного таможенного комитета Российской Федерации В.Н. Мещеряковым без замечаний.

3. Акт от 18 мая 2001 года о результатах тематической проверки вопросов возмещения налога на добавленную стоимость организациямэкспортерам продукции (работ, услуг) в Инспекции МНС России № 10 по ЦАО г. Москвы. Акт подписан заместителем начальника Инспекции Л.Н. Ивановой с замечаниями, не опровергающими факты, изложенные в акте.

4. Акт от 30 мая 2001 года о результатах тематической проверки вопросов возмещения налога на добавленную стоимость организациямэкспортерам продукции (работ, услуг) в Инспекции МНС России № 8 по ЦАО г. Москвы. Акт подписан начальником Инспекции С.Н. Кирошенко с замечаниями, не опровергающими факты, изложенные в акте.

В настоящем отчете использованы материалы проверок вопросов возмещения налога на добавленную стоимость организациямэкспортерам товаров (работ и услуг), проведенных направлением по контролю за формированием и исполнением доходов федерального бюджета в IV квартале 2000 года и январе мае 2001 года в ходе комплексных контрольных мероприятий в Тюменской области, г. Москве и г. СанктПетербурге.

В ходе проверки установлено следующее 1. Нормативное и инструктивнометодическое обеспечение работы по возмещению из федерального бюджета сумм НДС организациямэкспортерам продукции (работ, услуг). Оценка нормативной и инструктивнометодической базы этой работы Возмещение из федерального бюджета сумм налога на добавленную стоимость организациям, осуществлявшим поставку продукции на экспорт, в 1999–2000 годах производилось в соответствии со статьей 5 Закона Российской Федерации от 6 декабря 1991 г. № 19921 “О налоге на добавленную стоимость”. Подпунктом “а” пункта 1 этой статьи установлено, что экспортируемые товары как собственного производства, так и приобретенные, экспортируемые работы и услуги, а также услуги по транспортировке, погрузке, разгрузке, перегрузке экспортируемых товаров и по транзиту иностранных грузов от налога на добавленную стоимость (далее НДС) освобождаются.



Возврат НДС организациямэкспортерам производился по заключениям налоговых органов органами федерального казначейства в порядке, установленном Инструкцией Госналогслужбы России от 15 апреля 1994 г. № 26 “О порядке ведения в государственных налоговых инспекциях оперативнобухгалтерского учета налогов, сборов, пошлин и других обязательных платежей”. Приказом Госналогслужбы России от 25 декабря 1998 г. № ГБ309/343 персональная ответственность за обоснованность возврата из федерального бюджета сумм НДС экспортерам была возложена на руководителей территориальных налоговых органов.

Порядок освобождения налогоплательщиковэкспортеров от уплаты НДС и возмещения им этого налога, уплаченного поставщикам материальных ресурсов, был определен Инструкцией Госналогслужбы России от 11 октября 1995 г. № 39 “О порядке исчисления и уплаты налога на добавленную стоимость”. Согласно этой Инструкции, для обоснования указанной налоговой льготы организацииэкспортеры должны представлять в налоговые органы в обязательном порядке следующие документы: контракт (заверенная копия контракта) российского юридического лица налогоплательщика с иностранными лицами на поставку товаров (выполнение работ и услуг), выписки банка, подтверждающие фактическое поступление выручки от реализации товаров (выполнения работ и услуг), грузовые таможенные декларации или их копии с оттисками штампа таможни “выпуск разрешен”, копии транспортных, товаросопроводительных, таможенных либо других документов, подтверждающие вывоз экспортируемых товаров за пределы территорий государствучастников СНГ.

Однако Закон Российской Федерации “О налоге на добавленную стоимость” и инструкция Госналогслужбы России “О порядке исчисления и уплаты налога на добавленную стоимость” не установили зависимость между правомерностью предъявления к возмещению из федерального бюджета сумм НДС и подтверждением факта уплаты налога в бюджет поставщиками товаров, использованных при экспорте. Это дало возможность для применения недобросовестными налогоплательщиками различных схем, позволяющих изымать из федерального бюджета значительные суммы.

Рассмотрение налоговыми органами документов организацийэкспортеров, предъявленных для возмещения из федерального бюджета сумм НДС, их проверка осуществлялись должностными лицами налогового органа, согласно статьи 88 Налогового кодекса Российской Федерации, установившей порядок проведения камеральной налоговой проверки в течение трех месяцев со дня их представления, после чего выносится решение о возмещении налога или об отказе.

Статьей 12 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2000 год” Правительство Российской Федерации было обязано до 1 марта 2000 года разработать порядок возмещения сумм НДС, уплаченного производителями экспортируемых товаров (работ, услуг). Однако указанный порядок Правительством утвержден не был, в связи с чем соответствующие нормы вводились приказами и другими указаниями МНС России. В 2000 году и истекшем периоде 2001 года издано 13 приказов, а также направлено управлениям Министерства по субъектам Российской Федерации 7 писем и телеграмм по данной проблеме.

В частности, приказами МНС России от 9 февраля 2000 г. № АП318/36, от 13 марта 2000 г. № АП329/96 и от 8 июня 2000 г. № БГ329/220 в целях координации работы по контролю за обоснованностью возмещения из федерального бюджета сумм НДС организациямэкспортерам, анализа данных о проводимых операциях по возмещению из федерального бюджета указанных сумм и принятием проектируемых решений территориальных налоговых органов о возмещении сумм налога с соблюдением порядка, установленного пунктом 3 статьи 7 Закона Российской Федерации “О налоге на добавленную стоимость”, была образована Комиссия МНС России по рассмотрению вопросов возмещения сумм НДС при экспорте товаров (работ, услуг) и определен порядок ее работы.





Было установлено, что данные результатов проверок обоснованности возмещения из федерального бюджета сумм НДС организациямэкспортерам независимо от объема сумм в обязательном порядке направляются территориальными налоговыми органами через управления МНС России по субъектам Российской Федерации для контроля в МНС России ответственному секретарю Комиссии.

Приказом МНС России от 13 июля 2000 г. № БГ318/257 было установлено, что возмещение либо зачет сумм НДС, подлежащих возмещению из федерального бюджета организациямналогоплательщикам, являющимся традиционными экспортерами, осуществляется налоговыми органами по месту постановки на учет указанных организаций. Письмом МНС России от 17 июля 2000 г. № ФС629/534а дано определение традиционных предприятийэкспортеров, к которым были отнесены предприятия, производящие собственную продукцию и закупающие продукцию непосредственно у предприятий производителей, удовлетворяющие следующим условиям: поставка в страны дальнего зарубежья продукции собственного производства, работа не менее 3 лет на внешнеэкономическом рынке (не менее 5 лет для посредников), отсутствие существенных замечаний со стороны налоговых и правоохранительных органов, соблюдение стабильности номенклатуры экспортируемой продукции, наличие собственных основных средств производственного назначения, работа с постоянными иностранными покупателями и российскими поставщиками.

На 1 октября 2000 года, по данным МНС России, к налогоплательщикам традиционным экспортерам было отнесено около 300 организаций наиболее крупных налогоплательщиков (ОАО “НК “Лукойл”, ОАО АМК “Башнефть”, ОАО “Нижнекамскнефтехим”, ОАО ПО “Волгоградский тракторный завод”, ОАО “Волховский алюминий”, ОАО “Горьковский автомобильный завод”, ОАО “АвтоВАЗ”, ВПО “Зарубежатомэнергострой” и др.).

Приказом МНС России от 27 декабря 2000 г. № БГ303/461 дополнительно было установлено, что решения о возмещении из федерального бюджета сумм НДС налогоплательщикамэкспортерам в объеме в течение месяца до 5 млн. рублей принимается налоговыми органами по месту постановки на учет указанных налогоплательщиковэкспортеров, а решения о возмещении сумм налога при экспорте товаров (работ, услуг) в объеме свыше 5 млн. рублей налогоплательщикамэкспортерам, не являющимся традиционными, принимаются соответствующими управлениями МНС России по субъектам Российской Федерации.

Передача права решения о возмещении сумм НДС организациям традиционным экспортерам налоговыми органами, с одной стороны, способствовала ускорению рассмотрения заявлений этих налогоплательщиков и принятию решений о возмещении им сумм НДС, с другой стороны, привела, по нашему мнению, к ослаблению контроля со стороны МНС России за предоставлением указанной налоговой льготы крупным налогоплательщикам экспортерам.

Порядок подтверждения вывоза товаров, как условия возмещения налога на добавленную стоимость, определялся приказами и распоряжениями ГТК России (за период с 1998 года издано 7 приказов и распоряжений), а также Положением о порядке контроля за товарами, вывозимыми с территории таможенного союза, утвержденного Председателем ГТК Республики Беларусь от 4 августа 1995 года и Председателем ГТК России от 5 сентября 1995 года.

Множественность нормативнораспорядительных документов по вопросу возмещения из федерального налога сумм НДС организациямэкспортерам не способствовала организации необходимого контроля со стороны управлений МНС России по субъектам Российской Федерации и самого Министерства за обоснованностью решений о возмещении сумм НДС организациямэкспортерам.

С принятием части второй Налогового кодекса Российской Федерации нормы, регулирующие возмещение сумм НДС при экспорте товаров (работ и услуг), установлены статьями 165 и 176 Кодекса.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.