WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |

Из постановления Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 20 апреля 2001 года № 17 (253) “О результатах про­вер­ки использования средств федерального бюджета, выделенных в 2000 году на содержание морской охраны ФПС России”:

С учетом обсуждения утвердить отчет о результатах проверки.

Направить представления Счетной палаты Российской Федерации Правительству Российской Федерации, ФПС России.

Направить информационные письма полномочным представителям Президента Российской Федерации в Южном, Дальневосточном, СевероЗападном федеральных округах.

Направить отчет о результатах проверки в Совет Федерации, Государственную Думу.

Направить информационное письмо Президенту Российской Федерации.

При подготовке предусмотренных планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2001 год аналитической записки “Эффективность деятельности рыбной отрасли, распределение и использование водных биологических ресурсов” и сводного аналитического доклада Счетной палаты Российской Федерации по вопросам формирования расходов и использования средств федерального бюджета, направляемых на развитие рыбной отрасли Российской Федерации, использовать материалы данной проверки.

ОТЧЕТ о результатах проверки использования средств федерального бюджета, выделенных в 2000 году на содержание морской охраны Федеральной пограничной службы Российской Федерации Основание: план работы Счетной палаты на 2001 год, утвержденный Коллегией Счетной палаты Российской Федерации 22 декабря 2000 г. (протокол № 42 (234), пункт 1.6.16); распоряжение Счетной палаты от 9 января 2001 г. № 001рк, удостоверения на право проведения проверки от 3 января 2001 г. №№ 08409, 410412, от 22 января 2001 г. №№ 0821, 0822, от 16 февраля 2001 г. № 0871. Проверки проведены в объеме Программы, утвержденной аудитором Счетной палаты Российской Федерации М.С. Сурковым 28 декабря 2000 г.

Цель проверки Проверить использование средств федерального бюджета и внебюджетных средств, выделенных на содержание государственных морских инспекций ФПС России, а также средств, взыскиваемых за нарушение законодательства Российской Федерации по охране морских биологических ресурсов, и эффективность деятельности государственных морских инспекций.

Предмет проверки Финансовоэкономическая деятельность государственных морских инспекций ФПС России за 19992001 гг.

Объекты проверки 1. Камчатская государственная морская инспекция СевероВосточного регионального управления ФПС России (г. ПетропавловскКамчатский).

2. Охотская государственная морская инспекция СевероВосточного регионального управления ФПС России (г. Магадан).

3. Мурманская государственная морская инспекция Арктического регионального управления ФПС России (г. Мурманск).

4. СевероКаспийская государственная морская инспекция СевероКавказского регионального управления ФПС России (г. Астрахань).

5. ЗападноКаспийская государственная морская инспекция СевероКавказского регионального управления ФПС России (г. Махачкала).

6. Лаганьская государственная морская инспекция СевероКавказского регионального управления ФПС России (г. Лагань).

7. Управление Тихоокеанского регионального управления ФПС России, отдел морской охраны (г. Владивосток).

Перечень изученных нормативных правовых актов прилагается (приложения в Бюллетене не публикуются).

По результатам контрольного мероприятия на каждом объекте проверки составлен акт. Возражений должностных лиц по содержанию актов не было.

В результате проверки установлено 1. Мировой океан, занимающий 71 процент поверхности Земли, приобретает все более важное значение для жизни человечества и вызывает особое внимание международного сообщества.

Все основные вопросы человеческой деятельности в водах Мирового океана, на морском дне и его недрах регулирует принятая в 1982 г. Конвенция ООН по морскому праву, называемая “Хартией морей”. Ее участниками являются более 100 государств. Вступившая в силу в 1994 г., Конвенция с 1997 г. стала обязательной и для Российской Федерации.

В настоящее время общая протяженность Государственной границы Российской Федерации составляет 60932 км, в том числе: морской участок 38807,5 км (63,7 процента), сухопутный участок 14509,3 км (23,8 процента), речной участок 7141,7 км (11,7 процента), озерный участок 475,0 км (0,8 процента).



Одной из основных составляющих охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов является охрана морских биологических ресурсов (далее морские биоресурсы).

Согласно Федеральному закону от 17 декабря 1998 г. № 191ФЗ “Об исключительной экономической зоне Российской Федерации”, под водными морскими биоресурсами подразумеваются обитающие в различных водоемах и морях рыбы, ракообразные, иглокожие, моллюски, млекопитающие и другие водные животные и растения.

В России ежегодно вылавливается 5 млн. тонн морепродуктов. Сфера добычи, транспортировки, переработки и реализации рыбы и морепродуктов характеризуется высокой доходностью, быстрой оборачиваемостью капитала.

Расхищение природных богатств Российской Федерации с каждым годом приобретает все более угрожающие для экономики страны масштабы. В этих условиях проблема охраны морских биоресурсов стала особенно актуальной и формулируется как общегосударственная задача.

Проведены проверки в 6 государственных морских инспекциях ФПС России из 14.

В целях совершенствования системы сохранения и рационального использования морских биоресурсов Указом Президента Российской Федерации от 29 августа 1997 г. № 950 “О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере” и постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 1998 г. № 90 “О реализации Указа Президента Российской Федерации от 29 августа 1997 г. № 950” на ФПС России возложена охрана морских биоресурсов территориального моря (12 морских миль), исключительной экономической зоны (200 морских миль), континентального шельфа Российской Федерации, запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках Российской Федерации и за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации, а также временно переданы ФПС России функции по обеспечению охраны биологических ресурсов во внутренних морских водах, в Каспийском и Азовском морях до определения их правового статуса.

Указом Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации, поручено определить порядок и сроки передачи Минсельхозпродом России (в настоящее время Госкомрыболовство России) штатной численности и материальнотехнических ресурсов центрального аппарата и региональных управлений министерства, закрепленных за органами рыбоохраны, в ФПС России; определить механизм дополнительного финансирования ФПС России с учетом возложенных задач, а также привести свои нормативные правовые акты в соответствие с указом.

В целях реализации указа Президента Российской Федерации, Правительство Российской Федерации постановлением от 26 января 1998 г. № 90 возложило на Мингосимущество России, Минсельхозпрод России и ФПС России организацию передачи Минсельхозпродом России в ФПС России численности и основных фондов. Фактически передача в полном объеме не была осуществлена и не завершена до настоящего времени.

Должный контроль над ходом приема со стороны ФПС России не осуществлялся, о чем свидетельствуют результаты проверки СевероВосточного регионального управления (далее СВРУ) и СевероКавказского регионального управления (далее СКРУ).

Так, например, акты приемапередачи основных средств, материальных ценностей и незавершенного строительства от управления “Охотскрыбвод” в СВРУ согласованы и утверждены председателем комитета по управлению государственным имуществом Магаданской области Н. Е. Сотниковым только 20 июля 2000 г., то есть на два года позже установленного срока. Разделительный бухгалтерский баланс по состоянию на 1 октября 1998 г., подписанный соответствующими должностными лицами, председателем комитета по управлению государственным имуществом Магаданской области Н. Е. Сотниковым, до настоящего времени не утвержден.

В СКРУ не была осуществлена передача регионального органа “Севкаспрыбвод”. Распоряжением Министра сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от 16 февраля 1998 г. № 143/210 управление “Севкаспрыбвод” было исключено из списка организаций, подпадающих под действие указа.





В СВРУ выявлена недостача переданного управлением “Камчатрыбвод” по разделительному балансу имущества на сумму 19,4 тыс. рублей.

Для решения возложенных задач, на базе морских сил в системе органов пограничной службы ФПС России сформированы органы морской охраны, в структуре которых создана сеть государственных морских инспекций по охране морских биоресурсов, входящих в состав региональных управлений ФПС России.

В связи с отсутствием до настоящего времени правового статуса Каспийского и Азовского морей ФПС России не может в полном объеме выполнять задачи по охране морских биоресурсов.

В акваториях Каспийского и Азовского морей (как внутреннего моря озера) не действуют такие международные правовые институты, как внутренние морские воды, территориальное море, исключительная экономическая зона и континентальный шельф.

Таким образом, общепринятая практика установления Государственной границы по внешнему пределу территориального моря здесь неприемлема.

К побережью Каспийского моря имеют выход три субъекта Российской Федерации (Республики Дагестан, Калмыкия и Астраханская область) и четыре иностранных государства (Республики Казахстан, Азербайджан, Туркмения и Иран).

Федеральный закон от 29 ноября 1996 г. № 148ФЗ “О Государственной границе Российской Федерации” (статья 16) определяет, что “Пределы пограничной зоны определяются … решениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации”, а также устанавливает предельную ширину пограничной зоны как “зону местности шириной до 5 километров”.

Во исполнение данного закона, главами субъектов Российской Федерации Каспийского региона, были изданы соответствующие постановления, которые либо вообще не вводят пограничную зону, либо не соответствуют требованиям Федерального закона “О Государственной границе Российской Федерации”.

Кроме того, в нарушение Федерального закона от 17 декабря 1998 г. № 191ФЗ “Об исключительной экономической зоне Российской Федерации”, Федерального закона от 30 ноября 1995 г. № 187ФЗ “О континентальном шельфе Российской Федерации”, Указа Президента Российской Федерации от 29 августа 1997 г. № 950 “О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере” и постановления Правительства Российской Федерации от 26 января 1998 г. № 90 о реализации Указа Президента Российской Федерации от 29 августа 1997 г. № 950, на территории Астраханской области и других субъектов Российской Федерации действуют управления милиции по охране рыбных запасов, которые осуществляют охрану биоресурсов в морской части.

Правительством Российской Федерации не определен порядок финансового и материального обеспечения должностных лиц органов охраны морских биоресурсов пограничной службы (наблюдателей) на иностранных судах, расчетов за их деятельность и использования иностранной валюты, а также представления отчетности о поступлении и расходовании инвалюты, полученной за работу наблюдателей, согласно статье 12 Федерального закона “Об исключительной экономической зоне Российской Федерации”.

На инспекторов государственных морских инспекций ФПС России, в отличие от инспекторов органов рыбоохраны Госкомрыболовства России, не распространено действие Федерального закона “О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов”. Региональные инспекции охраны морских биологических ресурсов ФПС России (далее инспекции) были созданы в соответствии с приказом ФПС России от 28 июня 1998 г. № 41ш и являются самостоятельными органами в составе региональных управлений ФПС России.

В СевероКавказском региональном управлении ФПС России региональные инспекции охраны морских биоресурсов и их районные инспекции, согласно приказу начальника регионального управления от 28 октября 1998 г. № 29, наделены правами юридических лиц.

Вместе с тем, в нарушение статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), инспекции в органах юстиции не зарегистрированы.

В связи с переформированием инспекций и переходом на новый штат с 1 апреля 2000 г. приказами ФПС России от 9 августа 1999 г. №№ 447455 они определены в качестве филиалов Управлений региональных управлений и переименованы в государственные морские инспекции ФПС России.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.