WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 |

Из постановления Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 20 апреля 2001 года № 17 (253) “О результатах проверки выполнения Минэкономразвития России, Минфином России и Российским банком развития мероприятий, связанных с оперативным управлением Бюджетом развития Российской Федерации в 1999–2000 годах”:

Утвердить отчет о результатах проверки.

Направить информационное письмо с приложением отчета о результатах проверки в Правительство Российской Федерации.

Направить отчет о результатах проверки в Совет Федерации и Государственную Думу, полномочному представителю Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе.

Отчет по результатам проверки выполнения Минэкономразвития России, Минфином России и Российским банком развития мероприятий, связанных с оперативным управлением Бюджетом развития Российской Федерации в 1999 – 2000 годах Основание для проверки: план работы Счетной палаты Российской Федерации на 2001 год (п.1.7.3.) Цель проверки: состояние выполнения Минэкономразвития России, Минфином России и Российским банком развития мероприятий, связанных с оперативным управлением Бюджетом развития Российской Федерации в 1999 2000 годах (в части, касающейся внутренних источников финансирования федерального бюджета) Объект проверки: Минэкономразвития России, Минфин России, ОАО "Российский банк развития" (далее РосБР) В ходе проверки были изучены документы и материалы, позволяющие наиболее полно отразить поставленные вопросы.

В ходе проверки были подготовлены следующие акты:

Акт проверки выполнения Минэкономразвития России мероприятий, связанных с оперативным управлением Бюджетом развития Российской Федерации в 1999–2000 годах.

Акт проверки выполнения Минфином России мероприятий, связанных с оперативным управлением Бюджетом развития Российской Федерации в 1999–2000 годах.

Акт проверки участия Российского банка развития в реализации мероприятий, связанных с оперативным управлением Минэкономразвития России и Минфином России Бюджетом развития Российской Федерации в 1999–2000 годах (инвестиционная деятельность).

Акт проверки участия Российского банка развития в реализации мероприятий, связанных с оперативным управлением Минэкономразвития России и Минфином России Бюджетом развития Российской Федерации в 1999–2000 годах (финансовое состояние).

Руководители Минэкономразвития России, Минфина России, ОАО "Российский банк развития" ознакомлены с актами под роспись, без замечаний.

Результаты проверки:

В ходе проверки установлено:

1. Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. № 181ФЗ "О Бюджете развития Российской Федерации" (далее Бюджет развития) определены правовые и организационные основы формирования и расходования средств федерального бюджета, предназначенных для осуществления на конкурсной основе государственной поддержки инвесторов, финансирующих высокоэффективные инвестиционные проекты, либо путем предоставления им государственных гарантий, либо непосредственного выделения средств федерального бюджета на условиях возвратности, платности и срочности. Объемы средств федерального бюджета, направляемых в Бюджет развития, устанавливаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Указанным законом определены источники финансирования расходов Бюджета развития. В настоящей проверке были рассмотрены источники внутреннего заимствования, определенные Федеральным законом "О Бюджете развития Российской Федерации", а в объемных показателях в составе капитальных расходов на инвестиционные цели по соответствующим кодам бюджетной классификации федеральными законами "О федеральном бюджете на 1999 год" и "О федеральном бюджете на 2000 год".

Федеральным законом "О Бюджете развития Российской Федерации" (ст. 4) определено, что управление Бюджетом развития осуществляет Правительство Российской Федерации, а уполномоченный на то федеральный орган исполнительной власти осуществляет оперативное управление Бюджетом развития.

Средства Бюджета развития формируются за счет следующих источников:

– внутренних и внешних заимствований Российской Федерации на инвестиционные цели;

– части доходов федерального бюджета от использования и продажи имущества, находящегося в федеральной собственности;

– доходов федерального бюджета от использования и приватизации объектов федеральной собственности, созданных в результате финансирования инвестиционных проектов за счет средств Бюджета развития;



– доходов федерального бюджета от ранее произведенных бюджетных инвестиционных ассигнований на условиях возвратности, платности и срочности;

– отчисления части поступлений в федеральный бюджет от размещения государственных ценных бумаг в доле, устанавливаемой федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

– 50% средств сумм превышения фактически поступивших доходов от внешнеэкономической деятельности над доходами от указанной деятельности, установленными федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

– других источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 22 февраля 1999 г. № 36ФЗ "О федеральном бюджете на 1999 год" средства Бюджета развития были утверждены в объеме 20775 млн. рублей. Источниками финансирования Бюджета развития были определены связанные иностранные кредиты, получаемые под гарантии Правительства Российской Федерации, инвестиционные кредиты Международного банка реконструкции и развития в сумме 18400 млн. рублей и доходы федерального бюджета (за исключением доходов целевых бюджетных фондов и земельного налога) в объеме 2375 млн. рублей.

Средства Бюджета развития должны быть направлены на:

финансирование экспортноориентированных и импортозамещающих инвестиционных проектов и других инвестиционных проектов российских организаций в объеме 18400 млн. рублей;

финансирование поддержки экспорта высокотехнологичной продукции под заключенные контракты, реализации программ конверсии оборонного производства в объеме 2000 млн. рублей;

формирование уставного капитала Российского банка развития с последующим обязательным направлением в 1999 году Российским банком развития этих средств в полном объеме на погашение кредиторской задолженности по высокоэффективным конкурсным инвестиционным проектам в объеме 375 млн. рублей (за счет госинвестиций по подразделу "Строительство, архитектура" раздела "Промышленность, энергетика и строительство").

На основании ст. 129 этого же закона дополнительным источником формирования Бюджета развития на 1999 год для финансирования конкурсных инвестиционных проектов являются средства, получаемые от возврата и уплаты процентов по ранее произведенным бюджетным ассигнованиям на условиях возвратности и платности.

Федеральным законом от 31 декабря 1999 г. № 227ФЗ "О федеральном бюджете на 2000 год" были утверждены расходы Бюджета развития Российской Федерации в сумме 26884,8 млн. рублей, из них внутренние источники составляют 3924,8 млн. рублей, которые должны были направляться на финансирование высокоэффективных инвестиционных проектов (включая средства в объеме 10% на инновационные проекты) 2357,8 млн. рублей, реализацию инвестиционных программ конверсии оборонной промышленности 917 млн. рублей, формирование резервного фонда Бюджета развития Российской Федерации под ранее предоставленные государственные гарантии 650 млн. рублей, которые в свою очередь, в случае их неиспользования, могли направляться на погашение кредиторской задолженности по высокоэффективным проектам, прошедшим конкурсный отбор.

В соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2000 г. № 145 ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2000 год" в связи с получением дополнительных доходов" все статьи, касающиеся формирования и исполнения Бюджета развития Российской Федерации были исключены, кроме ст. 150, согласно которой за счет дополнительных доходов в уставный капитал Российского банка развития должно быть направлено 3000 млн. рублей.

2. Источники формирования средств Бюджета развития, которые были заложены в федеральном бюджете на 1999 и 2000 годы соответствовали тем, которые предусмотрены Федеральным законом "О Бюджете развития Российской Федерации". Специального порядка формирования и аккумулирования средств Бюджета развития на специальных счетах ГУФК Минфином России, как это предусмотрено Законом "О Бюджете развития Российской Федерации", не было разработано и финансирование высокоэффективных инвестиционных проектов на возвратной и платной основе в 1999 – 2000 годах не осуществлялось.





3. В 1999 году Минфином России были профинансированы за счет госинвестиций средства федерального бюджета в объеме 375 млн. рублей, предусмотренные на формирование уставного капитала Российского банка развития. На объем уставного капитала банка было размещено 375 обыкновенных акций первого выпуска акций номинальной стоимостью 1 млн. рублей. На погашение кредиторской задолженности по проектам победителям, отобранным Минэкономики России в 1995 1997 годах по результатам проведенных конкурсов, они не были направлены, так как Минфином России не заключались соглашения по финансированию с предприятиями победителями и обязательства по погашению кредиторской задолженности по ним не возникли.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 декабря 1999 г. № 2137р Российский фонд федерального имущества (далее РФФИ) для оплаты размещаемых в ходе второй эмиссии акций РосБРа перечислил на счет банка 242,5 млн. рублей, что составило 2,5 % от средств, поступивших в 1999 году от приватизации федеральной собственности, а Минфин России перечислил РФФИ средства в объеме 42,5 млн. рублей, полученные от возврата ранее выданных кредитов на возвратной и платной основе. Другие расходы Бюджета развития не финансировались.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2000 г. № 1823р на увеличение уставного капитала Минфин России перечислил РФФИ за счет госинвестиций (дополнительные доходы) 3000 млн. рублей, которые РФФИ направил на накопительный счет РосБРа в Банке России. На перечисленный объем средств федерального бюджета РФФИ были переданы акции РосБРа.

Таким образом, за 19992000 годы Минфином России был сформирован уставный капитал РосБРа в объеме 3660 млн. рублей. За счет госинвестиций, предусмотренных подразделом "Строительство, архитектура" раздела "Промышленность, энергетика и строительство", на эти цели было направлено 3375 млн. рублей, а за счет источников Бюджета развития Российской Федерации остальные средства в объеме 285 млн. рублей.

4. Финансирование за счет средств Бюджета развития быстроокупаемых инвестиционных проектов, прошедших конкурсный отбор и направленных Минэкономразвития России в Минфин России в 19992000 годах не осуществлялось. Нецелевого использования средств федерального бюджета, направленных за счет госинвестиций на формирование уставного капитала ОАО "Российский банк развития", а также нарушений в порядке передачи акций на объем уставного капитала акционерного общества не установлено.

5. Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 1999 г. № 378 "Об оперативном управлении Бюджетом развития Российской Федерации" установлено, что оперативное управление Бюджетом развития Российской Федерации осуществляет Минэкономики России и Минфин России. Минэкономики России проводит анализ, оценку и отбор инвестиционных проектов для предоставления денежных средств и государственных гарантий за счет средств Бюджета развития Российской Федерации, а Минфин России по результатам конкурсного отбора инвестиционных проектов предоставляет государственные гарантии за счет средств Бюджета развития. Минэкономики России и Минфин России должны обеспечивать согласованное финансирование инвестиционных проектов за счет средств инвесторов и средств, выделяемых из федерального бюджета.

Отбор принимавших участие в конкурсе инвестиционных проектов проводила Комиссия по инвестиционным конкурсам при Минэкономики России (далее именуется – Комиссия по инвестиционным конкурсам). В 19992000 годах Минэкономики России (с мая 2000 г. – Минэкономразвития России) не проводило указанные конкурсы.

В ходе инвентаризации инвестиционных проектов победителей конкурсов 1995–1997 гг., проведенной Минэкономики России, установлено, что по состоянию на 1 января 1999 г. из 265 проектов профинансировано 87, из них полностью лишь 66.

Если в 1997 году Минфином России были профинансированы расходы на возвратной и платной основе по проектам, отобранным на конкурсной основе, в объеме 229,5 млн. рублей, в 1998 году – в объеме 8,2 млн. рублей, то в 1999–2000 гг. финансирование инвестиционных проектов, в том числе за счет средств Бюджета развития, не производилось и государственные гарантии за счет Бюджета развития не предоставлялись.

Pages:     || 2 | 3 | 4 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.